未來中國實施科技強國目標之分析

廖亦君　李萍　信鈞宏

摘要：隨著各國經濟聯系日益緊密、科技影響程度不斷加深，國家要加快高科技產業的研發進程，選擇性地干預產業轉型升級，通過“科技創新+產業政策+市場選擇”，發揮“企業、政府和市場”三大主體的作用。同時，要緊跟時代發展步伐，借鑒其他國家現代科技產業政策的經驗，結合自身實際發展情況去實施“2025制造強國”的戰略目標。

關鍵字：基礎科研;政府支持;后發優勢;功能性干預

引言

信息化經濟的時代飛速發展，以科技創新為支撐和發展的產業結構優化調整是世界各國不斷追求的目標，也是促進經濟提質發展的一大途徑。而中國也正在科技界嶄露頭角，如何界定并發揮好政府在促進技術開發和自主創新中的作用是我國當前亟待解決的問題，同時要積極借鑒其他發達國家的成功經驗，利用我國比較優勢真正提升我國科技核心競爭力，實現科技強國的目標。

一、我國未來科技發展趨勢

美國作為世界第一科技強國，從20世紀80年代開始非常重視科技創新在世界競爭格局中的作用，每年花在科研上費用達40%。據調查顯示，其科研資金分布在美國健康研究所、能源部、農業部等，每年有30%-70%科研費用用于科學研究與開發，目的是為了支撐其先進產業發展，繼續占據世界科技制高點。而很多發展中國家深受新自由主義思潮影響，經歷了去工業化的過程，致使現在工業化發展水平遠落后于發達國家，如孟加拉、越南等。而我國當時抵制住新自由主義思潮影響，努力發揮比較優勢，才能夠進行產業升級和經濟結構轉型。

根據各個國家所處不同的經濟發展階段實行不同產業政策。我國20世紀

80年代以前實行的是積累型的產業政策，通過從其他產業積累資源補給重工業

實現工業化進程快速發展，這為我國后來新興技術產業發展奠定了基礎。20世

紀90年代，我國意識到要加快追趕發達國家步伐，制定了趕超型產業政策。首先通過建立合資企業進行技術引進，加快我國市場化改革，促進企業學習和模仿外國先進技術;制定了高校和科研機構進行服務性技術學習的目標;2001年，我國加入世貿組織，對外貿易交流增多，通過學習借鑒他國發展經驗，確定了本土化創新目標，促進企業自主創新，并加大科研經費投入力度，支撐技術創新;2015年“2025制造強國”戰略提出后，我國科技發展進入新時期，像前沿科技不斷探索，爭取在人工智能、大數據等領域作出成果展示，推動新一輪技術創新，引領我國發展。

二、微觀層面政府對科技管制分析

1、公共利益理論

政府管制是為了解決市場失靈的不足和保護公眾的利益，在非競爭和非排他的公共產品領域進行管理，提高公眾社會福利。像公共衛生領域，包括安全飲用水、疾病防治和病菌傳播媒介控制等，保障人們基本權利，降低勞動者受影響的可能，從而保證相對公平收入，減少社會貧困。

2、管制俘獲理論

政府俘獲是具有特殊影響力的大型企業財團通常是被政府管制企業，不參加生產性活動而是通過賄賂政府官員壟斷社會資源，進而得到壟斷利潤的，使管制者成為被管制者的“俘虜”，并參與其共同分享壟斷利潤的活動，這就使政府管制者成為被管制企業追求壟斷利潤的一種手段。像著名的郭京毅案，原商務部條約法律司巡視員郭京毅在任公職期間大肆收受賄賂達854萬元，犯嚴重受賄和立法式腐敗，被判處死刑。他利用自己的職位為國美電器黃光裕開后門，進行利益輸送，通過尋租活動為自己謀取大量私利。他雖沒有實權，但利用手中掌握的國內外商務往來的立法權和解釋權，為國美電器的65%的股權轉移至境外鋪路，這也能解釋政策剛放開境外上市，黃光裕就搭上便車快速在國外上市一事。管制俘獲理論中認為，組織結構完善、規模較小的利益集團更容易聯合一起，共同對政府管制者進行施壓，從而達到俘獲管制者的目的。相比之下，規模較大的利益集團形成統一決策的內部成本較高，并且在某種程度上，由于正外部性帶來的經濟效益，易發生“搭便車”行為，使集團中的成員缺乏足夠的動力來維護本集團的利益。郭京毅一案就是缺乏動力維護商務部的名譽，對此政府要加強自主性建設，提高自我建設能力和建立完善有效的科學機制，來避免政府被俘獲的行為。

三、政府對高科技行業采取解決對策

1、政府要對科技產業進行功能性干預，為其提供多方面支持

政府要轉變原來選擇性干預的手段，要對高科技行業進行功能性干預，

政府是對高科技行業進行支持的引導者，通過提供法律完善的制度環境、自由競爭、創新創業風氣彌漫的社會氛圍，并適當進行政策傾斜鼓勵人力資本往高技術產業流動;同時在生態環境方面要給予政策規制，要保證經濟發展的同時不威脅到生態環境的平衡。

2、政府要與市場聯合緊密，共同促進產業快速發展

基礎研發活動由政府投入一部分，即企業進入有較大風險或是短期投資

回報不高的部分可由政府支持。但大部分研發活動和產業基礎投資仍然是由企業自行承擔。雖說“第一個吃螃蟹的人”勇氣可嘉，政府應給予資金鼓勵，但新能源汽車的補貼效果也說明了真正的技術創新還是需要企業內部進行自主選擇，而不單單靠政府補貼。企業自行承擔研發費用，會有風險投資者和銀行的監管促使其更快的進行研發。這也是市場對企業的一種選擇。

四、總結與展望

科學技術是第一生產力，只有發揮科學技術對產業發展的引領作用，才能在

激烈的國際競爭中取勝。我們要不斷加強企業自主創新能力、政府在基礎科學領域的投入和市場進行優勝劣汰的選擇作用，發揮好我國的后發優勢，才能更好更穩的向前發展。

參考文獻

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