多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制研究

摘要：在國家鼓勵多元主體參與扶貧以來，社會組織、企業(yè)等多主體就逐漸開始貢獻(xiàn)自身的力量，減少了政府在資金和人力方面的壓力，增加了貧困幫扶的資源補給，成為扶貧的重要力量，使扶貧手段更加多樣，效果更加顯著。但由于頂層設(shè)計理念依然趨于傳統(tǒng)，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體的優(yōu)勢缺乏經(jīng)驗，多元主體參與后并沒有取得預(yù)想的成效。本文旨在構(gòu)建完善多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制，為我國扶貧提供普遍化可操作的方案。

1、引言

在十八屆三中全會上，政府提出了要鼓勵支持引導(dǎo)社會力量加入扶貧工作，逐步建立扶貧工作的多元化主體模式。2014 年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了

《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實施方案》要求“進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。建立和完善社會扶貧激勵機(jī)制，構(gòu)建包括定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)社會組織、個人參與的中國特色社會扶貧工作體系”2自從國家鼓勵多元主體參與到精準(zhǔn)扶貧過程之后，社會組織、企業(yè)等多主體就逐漸開始貢獻(xiàn)自身的力量，成為扶貧的重要力量。但由于運行機(jī)制的不完善， 未能有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體的優(yōu)勢，多元主體參與后并沒有取得預(yù)想的成效。所以， 有必要構(gòu)建完善多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制。

2、多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

（1）多中心治理理論

多中心治理理論是以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派在治理理論的基礎(chǔ)上提出來的一種衍生性理論。它的核心內(nèi)容是關(guān)注治理主體的多元化。多中心治理理論認(rèn)為對于社會公共社會事務(wù)的管理，政府并不是唯一可以進(jìn)行管理的主體，而是存在著如非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民等在內(nèi)的許多參與主體。

（2）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是公共管理領(lǐng)域的新興概念，協(xié)同治理理論則是在協(xié)同論的基礎(chǔ)上， 應(yīng)用于治理領(lǐng)域而發(fā)展得來的，是自然科學(xué)的協(xié)同論與社會科學(xué)的治理理論的交叉理論。協(xié)同論認(rèn)為在任何的開放系統(tǒng)中，甚至在無生命的物質(zhì)當(dāng)中，還存在著大量不同性質(zhì)的子系統(tǒng)，而這些子系統(tǒng)將通過一系列競爭合作的方式形成新的、井然有序的結(jié)構(gòu)，從無序的狀態(tài)演變成有序的狀態(tài)并得以維持。

3、多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制

多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制應(yīng)包含動力機(jī)制、協(xié)作機(jī)制以及調(diào)控機(jī)制這三大機(jī)制。這三個機(jī)制的科學(xué)合理運行能夠保證整個運行機(jī)制發(fā)揮它最大的功效。為此，本文將對三個機(jī)制中各運行主體該如何運用各自的手段、方法以及生產(chǎn)工具來達(dá)到最終的扶貧效果進(jìn)行闡述。

下圖 3-1 是多元主體參與精準(zhǔn)扶貧運行機(jī)制圖。圖中橫向作用代表各主體參與精準(zhǔn)扶貧的動機(jī)、所擁有的生產(chǎn)工具，以及在扶貧中的協(xié)作調(diào)控路徑，是指個體在精準(zhǔn)扶貧中的作用力量。圖中縱向作用則代表各主體之間的相互作用，即資源共享、優(yōu)勢互補，保證扶貧過程中資源不交叉、不缺位。各主體相互協(xié)作，最終實現(xiàn)共同的扶貧結(jié)果。

（1）動力機(jī)制

將多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的動機(jī)分為盈利動機(jī)、社會責(zé)任動機(jī)和慈善動機(jī)。結(jié)合馬斯洛的需要層次理論和各主體在社會大環(huán)境下的角色，又可以將盈利動機(jī)細(xì)分為獲取利潤贏得自我生存發(fā)展的動機(jī)、自我實現(xiàn)的動機(jī)。社會責(zé)任的本質(zhì)其實是社會主體在利己性和利他性之間的平衡，因而社會責(zé)任動機(jī)也是在盈利動機(jī)和慈善動機(jī)之間的平衡。慈善動機(jī)也可以細(xì)分為利他的慈善和利己的慈善。利己的慈善主要是指多元主體通過慈善行為來為自己贏得良好的社會聲譽，提高自己的社會形象。利他的慈善是指完全不求回報的對他人的慈善行為。

所以，為了提高多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的動力，可以從以下方面入手：

① 提高各主體的自我認(rèn)知能力

在精準(zhǔn)扶貧中，需要各主體履行好各自的職能，使整個發(fā)展機(jī)制運行有條不紊。提高各主體的自我認(rèn)知能力，就需要每個主體都了解自己在精準(zhǔn)扶貧過程中的角色定位。

地方政府作為扶貧的主要動力之一，需要完成上級政府布置的任務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧中要結(jié)合本地實際情況， 發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，積極調(diào)動相應(yīng)的人力、物力，腳踏實地落實上級政策，全力引導(dǎo)完成脫貧任務(wù)，同時轉(zhuǎn)換政府職能，將服務(wù)型政府建設(shè)貫穿于扶貧的全過程。

企業(yè)參與扶貧一方面是想要通過帶動貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給貧困戶傳輸各種生產(chǎn)技能、利用其銷售渠道和手段幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售來激發(fā)貧困村、貧苦戶的自我發(fā)展能力，幫助其脫貧。另一方面，企業(yè)是以盈利為目的的，通過參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧既可以擴(kuò)大經(jīng)營范圍，還能獲得政府各項優(yōu)惠政策。

社會組織作為第三方組織，是政府在扶貧中的合作伙伴，在扶貧發(fā)揮著很大的作用，社會組織參與扶貧的主要動機(jī)是，為貧困地區(qū)爭取社會資源，用募集的資金等幫助貧困戶解決發(fā)展中的問題，在特定的領(lǐng)域和項目中發(fā)揮自身能力，推動扶貧項目的發(fā)展、監(jiān)督扶貧資金的使用、幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在這一過程中壯大自身力量，提升其知名度和社會影響力。

村兩委參與精準(zhǔn)扶貧的主要動機(jī)是配合政府完成當(dāng)?shù)氐拿撠毴蝿?wù)，向本村群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧的主要政策，幫助群眾理解政策，帶領(lǐng)本村選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，及時了解貧困戶相關(guān)信息，服務(wù)村民，讓村民能夠早日脫貧致富。

貧困戶是反貧中最關(guān)鍵的力量，因此要有脫貧致富的主動性和積極性，要轉(zhuǎn)變思想觀念，從"要我富"變?yōu)?我要富"，主動參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中。

② 創(chuàng)新表彰激勵制度

多元主體參與精準(zhǔn)扶貧都有其內(nèi)在的動力因素，而想要持續(xù)激發(fā)催生各主體參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，就需要有完善的表彰激勵制度。激勵制度應(yīng)該是動態(tài)、靈活、多樣的，要建立靈活多樣的扶貧激勵制度，可以從以下幾個方面入手：首先，多元主體明確各自的目標(biāo)責(zé)任之后，政府就根據(jù)各主體的分工，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期扶貧成效，制定科學(xué)合理的考核評估指標(biāo)，在考核評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的整體激勵制度;其次，不僅要有大方向性的激勵制度，還應(yīng)該根據(jù)各主體的動力需求不同，制定針對性和可操作性強的激勵政策。

（2）協(xié)作機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧的協(xié)作過程中，不僅要發(fā)揮統(tǒng)籌各主體的優(yōu)勢，還要協(xié)調(diào)各自的利益沖突。具體措施如下：

①搭建平臺統(tǒng)籌多元主體的優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧中著重強調(diào)各主體的參與性及各生產(chǎn)工具的相互作用。政府的生產(chǎn)工具主要有政策、資金、信息等，政府應(yīng)該著重采取措施激發(fā)貧困對象的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制和受益機(jī)制，利用資金幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高內(nèi)生發(fā)展能力，幫助其進(jìn)入現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)鏈，增加創(chuàng)收。此外，引導(dǎo)社會力量參與扶貧、為其他參與主體提供平臺。

企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、暢通的銷售渠道、成熟的管理機(jī)制、敏銳的市場洞察力，是精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府通過相關(guān)政策招商引資，吸引有實力的企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中來，通過"企業(yè)+合作社+貧困戶"等模式進(jìn)行合作。企業(yè)負(fù)責(zé)定期為農(nóng)戶開展培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的勞作能力，促進(jìn)合作社更好的發(fā)展。

社會組織的生產(chǎn)要素以獲取外部信息、資源、提供技術(shù)指導(dǎo)為主，通過聯(lián)系企業(yè)與貧困村結(jié)對、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專項技術(shù)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找資金等方式助力精準(zhǔn)扶貧，在此過程中完善自身，獲得社會的認(rèn)可與支持。

村兩委作為最基層組織，主要將生產(chǎn)要素信息進(jìn)行整合，與上級單位對接，深入群眾中幫助貧困村、貧困戶選擇適合的產(chǎn)業(yè)，推動本村的扶貧工作深入發(fā)展。

貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧中的主體之一，在扶貧過程中可以提供的生產(chǎn)工具主要有土地、產(chǎn)業(yè)、勞動力等，貧困戶通過土地入股、產(chǎn)業(yè)加盟、項目參與的方式將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為實現(xiàn)脫貧提供持續(xù)的動力。

（2）監(jiān)督反饋機(jī)制

多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督反饋機(jī)制的運行需要從以下方面著手

①建立完善的反饋機(jī)制

在多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的運行機(jī)制中，每個主體除了實現(xiàn)各自的目標(biāo)外，還應(yīng)運用自身的生產(chǎn)工具，通過不同的扶貧路徑來努力完成共同的目標(biāo)：使貧困戶實現(xiàn)增收，促進(jìn)脫貧人數(shù)的增加，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等來提升貧困戶的發(fā)展能力，使貧困戶在沒有外力幫助的情況下也能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最終實現(xiàn)全面小康社會。上級部門和第三方部門要對扶貧結(jié)果進(jìn)行的考核驗收，并將考核結(jié)果進(jìn)行反饋。考核部門將考核結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)卣块T，政府部門再向其他主體傳達(dá)考核結(jié)果。如果考核達(dá)標(biāo)，則當(dāng)?shù)仨樌糌毨弊樱髦黧w也完成了共同扶貧的目標(biāo)，對多元主體參與扶貧的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，以供其他貧困地區(qū)參考借鑒。如果考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則需要政府、企業(yè)、社會組織等主體查缺補漏，反思檢討，找出扶貧中存在的問題，各主體相互協(xié)助，探尋最佳的解決路徑，爭取早日實現(xiàn)共同的扶貧目標(biāo)。

②立法保障社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是法制監(jiān)督的一部分，是外部監(jiān)督的一種，是法制行政的又一個基本的觀念和范疇。3精準(zhǔn)脫貧的實施，需要依法進(jìn)行，也需要法律的保障。社會監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠?qū)ζ涮峁┓杀O(jiān)督和保障。社會監(jiān)督機(jī)制需要政府來引導(dǎo)，多元主體進(jìn)行參與，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督聯(lián)合驅(qū)動，保障扶貧的各環(huán)節(jié)、各過程真正達(dá)到精準(zhǔn)。

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作者簡介：唐麗（1996.1.1—），性別女，民族：土家族，籍貫：湖北，職務(wù)/職稱：無，學(xué)歷：碩士研究生，單位：陜西師范大學(xué)，研究方向：行政管理。