論網絡直播行為的規制

摘要：網絡直播作為我國網絡發展時代的新興事物，已然成為豐富社會公眾精神文明生活的重要方式，但就如何更好的規制網絡直播行為這一討論也逐漸被人們所關注。網絡直播亂象現如今被所大家普遍關注，可是我國目前還沒有制定專門的法律法規等相關制度對此進行規范，使得網絡直播這一行為得不到有效的規制和監管。因此，對網絡直播行為進行治理具有急迫性與現實性。

關鍵詞：網絡直播行為;匿名性;監管

隨著數字化技術的高速發展，其越來越成為推動社會向前發展、人類文明不斷進步的重要動力。與此同時，社會存在決定社會意識，從法律規制的方面來看，社會存在是法律作為社會意識所構建起的重要內容，法律的設立修改廢止都是一種社會存在的革新和變化。作為科學技術發展的產物，網絡直播本身也是需要法律保護和監管的，社會的飛速進步讓我們不得不重視起網絡直播這一新興事物的重要性。

一、網絡直播的概述

（一）網絡直播的定義

作為當今數字時代的新興產物，細數我國諸多立法實踐，立法機關已然將網絡直播寫入到我國的法律文文本之中。就2016年11月發布的《互聯網直播服務管理規定》中看，網絡直播是指基于互聯網，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續發布實時信息的活動。1在網絡直播活動中，給予互聯網直播平臺服務的便是網絡直播服務的主體;網絡直播服務的對象，就包括網絡直播發布者和使用者。而網絡直播作為一種新型的信息傳輸渠道，其傳輸主要依靠的是電腦、智能手機等設備作為載體，由網絡直播服務提供者向網絡直播的使用者進行的信息傳輸新模式。

（二）網絡直播的特征

首先，網絡直播是具備匿名性的。與以往的信息表達方式不同，通過網絡直播的方式進行信息表達，往往是只聞其聲不見其人的，更多的只能瀏覽到他人所發表達的言論，而不能真切的知道他人的真實身份。就從與以往的信息表達方式來看，即便是在表達信息的過程中采用匿名留言等方式，但不可避免的會留下筆跡之類的蛛絲馬跡，因此也談不上絕對意義上的匿名。與之大不相同的是，在高度發達的互聯網時代，由于早期網絡監管的力度有限，社會公眾可以通過注冊一個或多個不同的賬號在網絡上發表自己的言論。就算其中一些賬號遭到網絡平臺的封禁，使用者還可以隨時切換到其他賬號進行使用。不僅如此，某些熟練運用電腦技術的使用者可以通過修改自身的IP地址來躲避監管，其發布的信息更加難以追蹤和管理，這很大程度上可以稱作是絕對化的匿名，發布言論的使用者的真實身份并不能被外界所知曉。通過網絡來進行信息表達之所以受到人們的青睞，更多的是在于現實與網絡之間的差異：人們在現實世界中的一舉一動都不免被他人所洞察到，而在網絡世界中我們是更加“自由的”，是不受現實世界諸多規則所約束的，我們會感覺到比現實生活具備更多的安全感。但與此同時，這種“差異”也為違法犯罪活動的滋生提供了絕佳的溫床。

其次，網絡直播具備實時的互動性。在以往的信息表達方式下，接受信息的聽眾或是觀眾只能是單方的獲取到來自傳播者的信息，而無法做到與信息傳播者進行實時的交流與互動，即便是通過熱線電話、投寄信件的方式，仍存在著一定的時間喝空間間隔，信息主體之間的互動是十分有限且效率低下的。時至今日，在這個高度互聯互通的時代，網絡直播已然突破了以往的時間與空間界限：它具有信息傳播者和受眾進行實時互動的巨大優勢。觀眾可以通過發送彈幕評論、語音信息或是留言的方式與網絡直播平臺進行實時的交流，網絡直播平臺的使用者也可以及時的了解到觀眾的觀看意愿，以便對節目進行更好的完善。

最后，網絡直播的門檻較低，受眾較廣。近年來，網絡直播行業的熱度之所以居高不下，得益于其隨時隨地均可觀看的便捷性以及人人皆可成為網絡主播的低門檻。觀看網絡直播并不需要具備多么復雜的條件，小到一個智能手機大到一臺電腦，任何人都可以接觸并且熟悉運用。不僅如此，成為一名網絡主播也同樣不是有一件困難的事，從擁有獨立經紀團隊的“大主播”到分享家庭趣事的“普通人”，只要經過網絡直播平臺的粗略審查后注冊登記，就可搖身一變為他人眼中的主播。實質上，無論是觀看網絡直播還是利用網絡直播成為一名主播，在當今這個高度信息化的時代已經不再是一件難事，網絡直播的門檻也不再像是以往那般遙不可及。

二、網絡直播所存在的問題

（一）網絡直播的相關立法不健全

從我國現今的網絡直播狀況來看，其發展的迅猛趨勢是令人咂舌的，網絡直播在豐富社會公眾精神文明生活的同時，也催生出各種各樣的問題。社會的進步離不開互聯網經濟的蓬勃發展，網絡技術的突飛猛進在帶給人們巨大便利的同時，也帶了對其如何進行合理有效監管的問題。與此同時，法律作為一種規范人們生活的重要工具，是一定程度上滯后于社會存在的，因此在出現某些網絡直播亂象之時也更多采取的是事后監督的方式來進行，而這其中網絡直播亂象是值得我們關注的。從我國立法實踐活動中可以看出，涉及網絡直播的相關立法是不夠健全的，大多都散布于各個層級的規范性文件之中，面對網絡直播亂象時的法律適用有可能出現混亂的問題。部門規章方面，在2016年11月，國家互聯網信息辦公室發布了《互聯網直播服務管理規定》2;2017年5月，國家網信辦出臺《互聯網新聞信息服務管理規定》3。而在其他規范性文件方面，2016年12月，文化部則是發布了《網絡表演經營活動管理辦法》4。從以上的部門規章或是規范性文件的出臺情況來看，國家在面對網絡直播這一新興事物也采取了應有的手段去實施監管，引導網絡直播行業朝著規范化、健康化、合理化的方向去發展，為解決不斷出現的網絡直播亂象及時的提供了法律依據。但實際上，在網絡直播行業飛速發展的今天，對于網絡直播的專項立法稍顯不足。第一，對于規制網絡直播的相關立法的位階不高。實質上，規范網絡直播行業所具有最高層級的規范性文件僅僅是部門規章，也就是國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。從立法實踐活動看，我國對于完善互聯網的專項立法體系是非常重視的，《網絡安全法》就是鮮明的例子，集中保護網絡安全和國家信息安全的，但對網絡直播方面的內容卻鮮有提及。即便是有著其他少數的部門規章對網絡直播做出相關的規定，但由于法律條文規定較為模糊、法律文件層級較低，因此對于網絡直播的規制也起不到好的收效?？偠灾块T規章是我國對網絡直播行業在法律規制層面最為依賴的手段，但又由于其法律效力上不及法律，無法具備像法律一般的嚴格效力，很難為網絡直播行業提供管理和引導的根據。第二，我們對于規范網絡直播的各類規范性文件較為混亂。我國針對網絡直播行業實行的是部門聯合管理，主管的網監辦、廣電總局、公安部都曾發布過涉及此類的規范性文件，但幾乎都是考慮本部門利益，整體缺乏連通性和體系性，并沒有實現協同管理的理想效果。目前我國網絡直播行業的法律規范存在著各自適用，并缺乏連接與協調的問題。5

（二）網絡直播的規制內容不全面

就我國現如今對網絡直播行業的監管情況來看，更偏重于對網絡直播提供者實施有效的監管，比如說某些網絡直播平臺必須在獲得一定的資質，還需經過行政機關的登記備案許可等一系列流程之后，非經法定程序不得私自進行網絡直播的活動;網絡直播活動嚴禁出現色情、賭博或是涉及毒品的內容等等。但是，國

家僅僅對網絡直播的提供者進行監管是遠遠不夠的，我們都身處于高度發達的信息社會，數以萬計各式各樣的信息在網絡上以飛快的速度傳播著，網絡直播平臺由于其自身工作人員人數少或者平臺規模較小等因素的限制，并不能每時每刻的對網絡直播平臺上出現的各種信息實施監管和甄別。所以說，面對網絡直播亂象出現之時，國家不僅僅要著重對網絡直播平臺進行合理的監管，還要對網絡直播平臺上各類主播或是用戶進行適當地規制。

就《互聯網直播服務管理規定》而言，第十一條規定了主播在直播時應提供合法的內容，維護直播秩序，用戶在參與網絡直播的實時互動時，應遵守相關法律法規，進行文明的互動，理性表達其觀點6。上述條文僅對主播以及用戶做出了模糊的規定，在實踐之時并不能起到很好的規范作用。我國現有的規定大多散布于各個規章或是規范性文件之中，無法形成系統的規范體系，這給我國更好的對網絡直播平臺、主播和用戶進行合理規制造成一定的困難。

三、網絡直播規制的完善對策

（一）建立健全網絡直播相關法律體系

從現如今的立法實踐來看，我國尚未對規制網絡直播形成一個完整的法律體系，在大數據技術發展迅猛的今天，合理有效地監管網絡直播活動的重要性愈發突出，因此建立健全網絡直播相關法律體系是勢在必行的。網絡直播亂象層出不窮，我國應從制度層面上予以充分的監管和規范，有目的性有針對性的對已存在的問題進行解決，對仍有可能出現的潛在問題予以預防。

第一，我國應當制訂一部專門性法律加以規范網絡直播行業。如上所述，我國當今對于規制網絡直播的相關立法的位階并不高。實質上，規范網絡直播行業所具有最高層級的規范性文件僅僅是部門規章，也就是國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。當然，對于規范網絡直播行業的專門性法律并不是個一蹴而就的過程，有關制定機關在立法的過程中應該充分將網絡直播行業的自身特性、網絡直播行業未來的發展趨勢以及法律的前瞻性相結合，這樣制訂出的法律才能更好的對網絡直播這一新興事物進行更好的監管和引導。因此，我國應該盡快出臺《網絡直播行業監管法》，為現在網絡直播行業出現各種問題的解決提供切實的法律依據。首先，健全網絡直播法律體系應當符合客觀規律，不得擅自違背行業發展的固有規則，引導網絡直播行業想著合法、健康、文明的方向發展，不能一味地以罰代管。第二，一切以人民的利益為出發點和落腳點，參照其他部門法并與其相結合，明確網絡直播平臺以及主播個人行為等法律邊界。第三，立法要著眼于科學立法。在制訂新法之前，必須要開展充分詳細的調查，廣泛征求聽取社會公眾的建議。

（二）加強網絡直播的政府監管

首先，網絡直播行業的有效規制，很大程度上依賴于政府的強力監管。網絡直播活動不僅是作為一種豐富人民精神生活的新興產物，其還代表著巨大的商業價值。所以，政府在對網絡直播活動進行監管的同時，也要對網絡直播活動和公共利益進行衡平，充分合理的保障網絡直播活動不受到非法的侵犯。不僅如此，政府在監管過程中，對于那些進行涉黃、涉毒、涉賭等網絡直播活動的網絡直播平臺應當給予堅決地查處，嚴格保障社會公眾的網絡安全，還廣大人民一片“網絡凈土”。

其次，我國應當建立網絡直播保護專門監督機關，通過政府中的專門機構與行業協會，形成對于網絡直播的二重監督機制。針對某些平臺應當具備的資質或者手續不齊全的情況，應該及時通知相關平臺，嚴格把關審批許可的全過程，對于不具備審批許可的網絡直播平臺應當限期內采取補全手續。不僅如此，還可利用政府監督與行業協會監管相結合的方式，實行直播信息收集、直播報備制度，對網絡直播的開展實行嚴格管理。政府部門作為網絡直播平臺的管理機關，可以有效實行其職權，要求和限制相關直播信息的利用、收集;而行業協會則可以通過對于整體行業的監管，對其人員進行職業能力考核與職業道德考核，并通過行業自律方式實現對于網絡直播活動的監控，以此來實現對于網絡直播活動的有效規范。

在飛速發展的大數據背景下，網絡直播的價值愈加凸顯，而技術給人們帶來更多便利的同時，隨之而來便是網絡直播出現亂象的嚴重問題。因此，對于網絡直播這一新興事物的監管是勢在必行的。在通過現有法律體系無法充分規范網絡直播活動的現狀下，必須依靠政府、個人及相關法律制度的相互配合，才能真正形成對于網絡直播活動的合理有效規制。

參考文獻

[1]韓步偉：《網絡直播掘金手冊》，人民郵電出版社2017年版。

[2]張玉菡：《網絡秀場直播的版權保護與規制》，傳播與版權2017年版。

[3]江必新：《論行政規制基本理論問題》，法學2012年版。

[5]金江軍：《互聯網時代的新型政府》，中共黨史出版社2017年版。

[6]劉金星：《讓網絡直播平臺運行在法治軌道上》，新聞前哨，2016 年版。

[7]王名揚：《美國行政法》，北京大學出版社2016年版。

作者簡介：蔡佳朋，1996年1月，男，漢，海南海口，學生，研究生，憲法學與行政法學。