應急情況志愿者組織模式與問題研究

李慧妤 孫冬石

摘要：志愿者在疫情期間是防疫工作的基礎保證，為一線的防疫工作提供了扎實的民眾力量。通過梳理不同的志愿者組織模式，發現普適性問題，探索適合地域特色的組織優化方案。

關鍵詞：志愿者;社區;組織模式

一、志愿者在防疫期間的作用

在防控新冠肺炎疫情中， 社區封閉式管理是阻斷病毒傳播的有效方法， 而“志愿者+社區社會組織”防控模式在其中大有可為。 社區社會組織在疫情防控中具有如下天然優勢： 扎根于社區， 其本質體現為社區居民直接傳遞服務的基層組織。疫情防控理應成為其服務社區居民的重要內容之一。盡管社區社會組織在服務居民、治理社區、促進穩定、維護秩序中發揮著重要的作用，但它們常常缺乏必要的支撐資源，嚴重依賴志愿者的貢獻去完成其使命。

在應對疫情防控中，缺乏志愿服務的有效支持，社區社會組織不僅面臨著服務的人力物力不足的困境，還會有服務過程銜接困難、服務效果無法保證、服務目標難以達成、組織宗旨未能實現等問題，其存在的合法性也會由此飽受質疑。對各類社區社會組織而言，志愿者服務既是一份寶貴的資產，也是一份重要的責任。

二、志愿者組織實踐模式探索

通過實地調查、 電話訪談、 線上交流等方式收集實證資料， 基于代表性的基層社區社會組織疫情防控之志愿服務實踐， 結合全國其他社區的間接調查， 從志愿者參與途徑角度將防控活動概括為以下五種主要實踐模式。

（一）價值驅動中的志愿者主動參與模式

面對疫情防控任務的艱巨和社區人力、物資的匱乏，社區社會組織所做的工作是，善于識別這些主動性的熱心居民，挖掘核心志愿者，為其提供便捷的渠道和持久的平臺，鼓勵他們積極參與疫情防控和公益捐贈，進而實現組織與志愿者之間的互利雙贏。

（二）從眾壓力下的群體驅動模式

社區居民常常具有同質性，彼此之間很容易形成從眾行為，在同質性群體成員的帶動下，一些居民也會作為志愿者參與防控疫情的社區活動。這一模式即為從眾壓力下的群體驅動模式。這種群體性的志愿防控活動依靠內在價值和群體規范共同塑造，對社區社會組織而言，亦具有重要功能，因為該類活動基于群體穩定性和共享價值而得以維持和擴展，能夠拓展基層組織開展活動的范圍，提升其疫情防控服務效果。

（三）基于科層權威的單位組織模式

在時下中國，不少企事業組織為了宣傳單位品牌、樹立良好公共形象、履行社會責任等目的，組織員工在社區開展一定規模的志愿活動;教育、文化、醫療衛生等事業單位也會在特定日子，依托社區開展一些專業的志愿服務活動。對于社區社會組織而言，雖然單位組織的志愿者服務活動具有短暫性、偶發性等不足，但其具有規模性、專業性等優勢，如果社區提前鏈接資源，做好對接工作，也許會使單位組織的志愿服務在疫情防控和社區建設中產生顯著的收益。

（四）依托社區自治組織發動的“網格+ 志愿服務”模式

社區自治組織根據所在社區應對疫情的服務需求，常常將樓棟作為網格管理單元，充分發揮網格員的積極主動性，將其轉化為防疫員，使之有效開展防控新冠肺炎傳播工作。為了解決樓棟服務的人力不足問題，社區自治組織協助網格員，支持他們招募志愿者助力防疫工作，并形成了頗具特色的“網格+志愿服務”模式。該模式以網格員為連接點，在線下招募志愿者，線上建立樓棟微信群，形成了“面對面”與“鍵對鍵”相結合、網格引導與居民參與相融合的抗疫模式。

（五）注重多元主體協同的混合模式

上述四種志愿服務模式只是韋伯意義上的理想類型劃分，在基層社區實際疫情應對中，基于社區社會組織開展的針對性志愿服務時常體現為上述兩種或兩種以上模式的混合。在混合模式中，志愿者參與疫情防控活動的方式多樣、動機多元、渠道多向、任務多重，對社區社會組織提出了更高的組織和協調要求，但該模式既是一種挑戰，也蘊含著發展的機遇。

三、志愿者組織模式問題分析與解決方案

其一，同為社區防疫員，志愿者和社區社會組織工作人員的定位分化問題。其二， 社區社會組織使用志愿者時， 需要完善成本效益評估問題。其三， 防疫工作具有一定專業性， 實際招募的志愿者有時不能有效滿足工作需求。其四， 居民參與社區志愿服務的制度化渠道有待完善。其五， 志愿者與居民溝通不暢， 時常導致服務效率低下。

社區社會組織和志愿者之間有一種天然的親和性， 二者的有機結合能夠實現彼此的互生共贏。在應對嚴峻的疫情中，二者需要明晰彼此合作基礎基于心理契約這一特殊機制，強化價值引領與行動聯動;強化疫情防控志愿服務的成本效益分析，以高效能推動志愿服務和組織功能的運轉;依托社區實際和疫情實情，基于社會組織類型，有效匹配針對性的防控志愿服務模式;注重志愿服務的制度建設，有效規范志愿者參與疫情防控程序與行為，激勵居民自發參與防控服務活動。

參考文獻

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[3]劉蔡琴.論社會組織的志愿者管理[J].卷宗，2019，9（11）：286.

作者簡介：

李慧妤（2000—），女，漢族，吉林省長春市人，本科在讀，單位：大連東軟信息學院物流工程專業，研究方向：供應鏈運營管理，排隊論。

孫冬石（1982—），男，漢族，遼寧省錦州市人，副教授，工學碩士，單位：大連東軟信息學院物流工程專業，研究方向：供應鏈服務創新，博弈論應用研究。

基金項目：大連市科協產業發展報告項目《大連市綠色技術發展優勢與路徑研究》;項目編號：2019DLKX014。