推動鄉鎮黨校建設問題淺探

賀超

摘要：當前湖南省鄉鎮黨校的發展相對滯后，本文旨在探討湖南鄉鎮黨校發展的相關問題。鄉鎮黨校建設具有現實必要性，它對于滿足新時代基層黨員，特別是鄉鎮黨員的政治學習具有重要現實意義。鄉鎮黨校的建設面臨諸多挑戰，包括思想認識不到位、人才匱乏、資金緊張等。本文立足湖南當前鄉鎮基層的實際情況，試圖探求切實可行的應對策略。

關鍵詞：推動;鄉鎮黨校;建設;挑戰;對策

隨著新的《黨校工作條例》的出臺，鄉鎮黨校一詞頻頻出現在各大報刊、網站的新聞報道中，然而，追溯鄉鎮黨校的發展歷史，我們卻發現鄉鎮黨校并不是什么新鮮事物，它已有六十多年的發展歷史，最早可以追溯到上個世紀五、六十年代的人民公社管理委員會黨校。在我國廣東、浙江、江蘇等地鄉鎮黨校仍然普遍存在，它在基層黨員培訓學習、基層黨組織建設、新農村建設等方面發揮著重要作用，并體現出了許多新的發展特征。據筆者所知，當前湖南省鄉鎮黨校的發展相對滯后，本文旨在探討湖南鄉鎮黨校發展的相關問題。

一、推動鄉鎮黨校建設具有現實必要性

政治學習是中國共產黨黨員政治生活的一項重要內容，《中國共產黨黨章》第一章第三條第一款明確規定黨員政治是黨員的重要義務。《中國共產黨黨章》第一章第四條第一款明確規定，接受黨的教育和培訓是黨員的一項基本權利。我們黨是學習型政黨，學習是每名黨員一生的義務與權利。只有通過不斷的學習，才能自覺校正思想認識的偏差，才能全面掌握黨的最新理論創新成果。我們黨是創新型政黨，作為一個馬克思主義執政黨，在不斷的實踐中，堅持理論創新，將馬克思主義基本原理與中國的社會主義現代化建設有機結合起來，創造了令世人矚目的馬克思主義理論成果，這對黨員學習又提出了更高的要求。

廣大黨員學習黨的基本理論和最新理論成果的途徑有很多，包括自學、黨支部“三會一課”等，但更重要的方式是進黨校學習。進黨校學習是黨員享有“接受黨的教育和培訓”這一黨員基本權利與義務的最重要方式。黨校是我們黨教育黨員干部的主陣地、主渠道，從《中國共產黨黨校（行政學校）工作條例》第十四條的規定來看，從中央黨校到縣級黨校的培訓職能都進行了明確的劃分，其中縣級黨校負責培訓鄉科級領導干部、企事業領導單位領導人員、村（社區）黨組織書記和基層黨員。但是，現實中基層黨員進黨校學習的機會很少。筆者調查統計了懷化市十三個縣（市）區委黨校近兩年的培訓班次，發現除了村支部書記培訓班外，沒有專門針對其他基層黨員，特別是農村、社區黨員的培訓班次。筆者分析，這主要是由于縣級黨校師資和辦學條件無法滿足大規模培訓基層黨員的條件。我們知道基層黨員占到九千多萬黨員的大部分，面對如此多的基層黨員培訓對象，縣級黨校培訓能力顯得捉襟見肘。而基層黨員的自身素質與學習條件使得黨員自學與“三會一課”學習的效果并不理想。我們調查了沅陵縣涼水井鎮十個村黨支部和沅陵縣北溶鄉十個村黨支部黨員與黨員學習的基本情況。發現以下幾個農村黨支部黨員與黨員學習情況的基本特征：一是黨員學習的主要方式是自學與支部“三會一課”。我們調查了二十個支部604名農村黨員，了解他們黨員學習的主要方式，其中70.34%的人選擇了自學，98.51%的人選擇了支部“三會一課”，3.31%的人選擇了進黨校學習，他們全部是村支部書記，12.42%的人選擇了其他方式，這一部分人都是村支兩委成員，他們有機會參加鄉鎮黨委政府召開的各種臨時性學習機會。

當前“三會一課”是基層黨員主要的政治學習渠道，主持“三會一課”學習的主要是村委會成員，我們同時調查了二十個村村支委會成員的學歷結構，其中擁有大專以上文化程度的15.44%，高中及中專文化程度的占25.36%，初中文化程度的占45.66%，小學及以下文化程度的占13.54%。這說明村支委會成員的文化程度普遍不高，主持支部學習黨的思想、理論的水平十分有限。二是農村黨員的年齡結構偏大、文化素質偏低（如下圖所示），這使得這些黨員學習的能效較低，學習的深度和廣度有限。604名農村黨員中30歲以下的黨員75人，占比12.42%;30歲以上40歲以下的黨員98人，占比16.23%;40歲以上50歲以下的黨員110人，占比18.21%;50歲以上60歲以下的黨員164人，占比27.15%;60歲以上黨員157人，占比25.99%。文化素質方面，大專及以上文化程度55人，占比9.11%;高中及中專文化程度207人，占比34.27%;初中文化程度260人，占比43.05%;小學及以下文化程度82人，占比13.58%。

綜上所述，農村黨員學習的重要方式仍然依賴自學和支部 “三會一課”，然而，由于受農村黨員自身年齡結構偏大、文化素質偏低、主持支部學習的支委會成員文化素質偏低等原因，使得農村黨員學習的能效很低，難以滿足新時代黨中央對黨員政治學習的新要求。一方面是縣級黨校大范圍培訓基層黨員的培訓能力不足，另一方面是農村黨員自學與“三會一課”學習的能效難以滿足新時代黨員政治學習的要求，這些為鄉鎮黨校建立和發展提供的充分的理由。

與此同時，鄉鎮黨校與農村基層黨員最接近，最為方便農村黨員就近學習、靈活學習的特點，在鄉鎮設立黨校有利于基層黨員在不影響正常生產的前提下開展黨員政治學習，容易受到基層黨員的接受和擁護，能更好激發他們的學習熱情。

二、推動鄉鎮黨校建設面臨諸多挑戰

（一）思想認識不到位，功能作用難以發揮

思想認識不到位是當前我省鄉鎮黨校發展滯后的一個重要原因。這既包括了上級領導重視程度不夠的問題，也包括基層黨員領導干部對鄉鎮黨校建設認識不到位的問題。他們有的認為鄉鎮黨校辦學水平差，很難起到培訓基層黨員良好的效果;有的認為基層黨員學習以自學和支部“三會一課”學習就能夠應付基層政治學習的要求，不值得花費那么大代價培訓基層黨員;還有的認為當前基層領導干部的培訓學習問題都沒有得到充分解決，建設針對基層黨員的鄉鎮黨校為時過早，有本末倒置之嫌，如此種種。這些都是對鄉鎮黨校建設的重要性認識不到位夠的問題。

（二）人才匱乏，優質師資難以保障

鄉鎮黨校的建設人才是關鍵，師資是關鍵中的關鍵。一是，鄉村兩級干部中適合擔任鄉鎮黨校教師的人很少。鄉鎮黨校教師一要有較深厚的理論根底、理論素養。二要有較高的黨性修養。三要有豐富的基層實踐經驗，善于理論聯系實踐。四要善于講授黨課，熱愛黨校教師崗位。二是，黨校教師的的培養周期長，鄉鎮黨校自身培養黨校教師的環境條件受限，難以短期內培養符合要求的師資隊伍。三是，鄉鎮基層條件遠不如城市，難以留住優秀人才，師資外流現象容易發生，師資引進較為艱難。

（三）財政經費緊張，鄉鎮黨校建設捉襟見肘

鄉鎮黨校的建設和正常運轉需要花費一定的財政經費作為保障，這對基層的財政壓力較大。首先是鄉鎮黨校初期的建設費用，包括必要的場所建設、設備的添置、師資引進等;二是鄉鎮黨校正常的運轉經費，包括設備的維護、師資的工資福利，還有就是培訓經費，基層黨員的人數較多，鄉鎮黨校的培訓壓力較大，培訓經費需求也比較多。當前，基礎財政壓力本來就很大，特別是湘西、湘南地區，鄉鎮干部的正常福利待遇本來就較低，正常發放都很有壓力。

三、推動我省鄉鎮黨校建設的對策建議

（一）統一思想，推動建設發展

鄉鎮黨校要發展起來，離不開上級部門的重視，更需要頂層設計的支持。特別是在省級層面需要省委黨校會同相關部門出臺專門文件給予政策扶持。同時基層部門和相關領導同志也要對鄉鎮黨校的建設發展給予關心和重視，上下統一認識、統一思想、達成共識，才能形成合力，才能更好促進鄉鎮黨校的發展。因為鄉鎮一級無論是財力還是資源都比較少，要辦成事，離不開上級的關心和支持。

（二）綜合施策，解決師資難題

師資問題是鄉鎮黨校能否建設和發展起來的關鍵核心因素，解決好了師資難題，鄉鎮黨校的長遠發展難題就能很好破解。首先要在思想上樹立尊重人才、重用人才的觀念。鄉鎮基層硬件條

件無法跟城市單位比，要想吸引留住人才，必須要提高軟件吸引力。讓人才來了以后能受到重用，給予他們足夠大的施展才華的條件和機會最為關鍵。二是要多方面引進人才。首先要著眼與鄉村兩級干部中尋找合適人才，特別是一些經驗豐富的村支部書記，他們基層工作經驗豐富，讓他們給基層干部上黨課能收到很好的效果。其次就是鄉鎮班子成員中的領導干部，他們基層領導經驗豐富，對鄉情十分熟悉，且在鄉村兩級黨員干部中的威望很高。第三就是要從大學生村官中選拔鄉鎮黨校的教師，大學生村官在鄉鎮是寶貴的人力資源。他們在基層已經工作一些年，對當地情況比較熟悉，且本身文化素質較高，很多都是名牌大學的高才生，將他們中的優秀者吸收到鄉鎮黨校擔任教師將為鄉鎮黨校發展注入強大的后勁。三是要注重培養師資。這既是吸引優秀人才留下來的理由，也是鄉鎮黨校業務發展的需要。而且從長遠來看，鄉鎮黨校后續發展得如何，很大原因在于是否足夠重視師資力量的培養。第四要充分利用縣級黨校的師資力量，可以考慮在鄉鎮黨校掛牌縣委黨校分校的方式與縣級黨校開展教學合作，實現師資共享。

（三）加大投入，化解經費困境

當前很多鄉鎮財政資金入不敷出，連干部基本福利待遇都很難保障，要讓鄉鎮再拿資金出來建設運轉鄉鎮黨校恐怕很不現實，為此必須由上級財政加大統籌力度，支持鄉鎮黨校建設和運轉必須的資金。將鄉鎮黨校開支納入一級財政專項支付范圍，重點予以保障。

參考文獻

[1]《中國共產黨黨章》;

[2]《中國共產黨黨校（行政學校）工作條例》;

[3]劉維坤，加強鄉鎮黨校建設 推進農村黨員教育，《清江論壇》，2004年第六期;

[4]王加固，論新時期加強鄉鎮黨校建設的必要性和策略，《西部學刊》，2018年第七期.