關于做好當前北湖區就業工作的思考與建議

劉佳

國務院2019年12月印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業優先政策。

當前，北湖與其他城區一樣，面臨新型冠狀病毒肺炎經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，實體經濟不景氣，有效崗位供給不足，還面臨結構調整去產能帶來的崗位流失，就業壓力明顯增大，就業環境錯綜復雜。為做好新形勢下北湖區就業工作，確保就業形勢總體穩定，深入分析研究了我區就業存在的問題，提出了做好當前形勢下我區就業工作的思考及建議。

一、北湖區就業面臨的形勢和困難

一是城鄉就業供需壓力持續加大。2019年，全區累計有1.02萬名失業人員領取失業保險待遇，同比上升0.3%，城鎮登記失業人員1.25萬人，同比增加3.2%。我區失業人數呈逐年增長趨勢。二是就業結構性矛盾突出。人力資源的供給和需求結構不匹配，一方面企業招不到人，另一方面，求職者找不到工作，招工難與就業難問題并存。三是就業政策落實不到位。由于宣傳不到位、申請門檻高、審批程序復雜、批轉時間長等原因，在一定程度上制約了就業創業政策的有效落實。四是公共就業服務體系不健全。目前，村、鎮一級的公共就業服務主要依靠社會保障服務站，該平臺為人社綜合服務平臺，該機構沒有正式編制，多為公益性崗位，所招用人員素質參差不齊，人員流動性大，導致基層就業和社會保障等民生工作基礎薄弱。五是北湖勞動者普遍創業意識不強，就業選擇面窄，大學生創業積極性不高。根據湖南省教育廳發布的《2019年高校畢業生就業質量年度報告》顯示，2019年湖南省高校畢業生自主創業人數為2231人，占當年畢業生總人數的比例僅為1.3%，遠低于全國2.86%的水平。從事科學研究和技術服務業的僅為0.5%。北湖籍的高校畢業生就業與其他省區一樣，形成了“有業不就”與“無業可就”的矛盾現象。

二、對積極做好我區就業工作的建議

北湖區發放首批失業保險穩崗返還補貼 惠及29企穩定2418崗位。為應對疫情，北湖區依法將失業保險穩崗返還補貼的裁員率上限放寬至5.5%，對參保職工30人（含）以下的企業進一步放寬至20%，同時對立足本地傳統產業和優勢資源、有助于發展區域特色經濟的暫時性困難企業開展困難企業認定，實施更高標準的穩崗返還。北湖區首批失業保險穩崗返還資金41.62萬元已完成公示，即將撥付給29家企業，穩定2418個崗位，為戰“疫”情、穩生產、穩就業發揮最大力量。一是幫助民營企業破解融資難的問題。加強政銀企合作，加大對中小企業的金融服務力度，制定有針對性的貸款政策和管理辦法，降低門檻、簡化手續、增加貸款種類等。二是放寬區場準入。把簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深推進，為民營經濟發展松綁助力。認真落實“三清單一目錄”，讓政府部門“法無授權不可為”，讓區場主體“法無禁止即可為”。沒有法律法規依據的收費項目，一律取消，切實減輕非公企業的稅收負擔。

（二）加快產業轉型升級，大力發展有利于擴大就業的現代服務業。一是加大招商引資力度，轉變招商引資思路。從主要依靠政策優惠招商，轉向憑借完整的產業鏈招商，要抓好定向招商、精準招商，大力推動專業招商、中介招商，充分利用商會的資源開展招商，以招商引資來助推產業發展。二是把招商引資與就業工作結合起來，把創造多少就業崗位作為招商引資的重要指標。做好重點招商引資項目的人力資源服務，積極提供用工指導、員工招聘、人才引進、技能培訓、檔案代理等基本服務以及遠程見工、獵頭招聘、企業人力資源管理等拓展服務，為企業發展提供強有力的人力資源支撐。

（三）推進“大眾創業、萬眾創新”，發揮創業對就業的倍增效應。市委、市政府高度重視創新創業工作，親自觀看大賽并擔評委，郴州舉辦第四屆“中國創翼”創新創業大賽 20個優秀項目脫穎而出。其中北湖區選拔賽“農百旺”扶貧項目奪冠。創業是就業的源泉，平均每1人創業能帶動35人就業。

（四）加強職業技能培訓，不斷提高勞動者就業技能。一是大力開展特殊人群的培訓教育。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等免費接受職業培訓行動。實施技能扶貧專項行動，讓每個有條件的貧困戶都有一技之長，從而實現轉移就業，達到脫貧致富目標。二是推動技工院校改革創新。爭取中央省支持，加強技工學校建設，盡快推進區級實訓基地建設，發揮技工院校職業培訓主力軍作用，擴大技工院校辦學規模，提升辦學水平，增加貧困縣區技工學校的建設和招生，進一步減輕建檔立卡貧困生學習負擔，進一步適當降低招生門檻，增強其就業技能。

（五）完善公共就業服務平臺，暢通勞動力供需渠道。一是加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。加強人力資源區場事前、事中、事后監管，推進人力資源區場誠信體系建設和標準化建設，規范人力資源中介服務。二是組織開展公共就業創業服務“進校園、進園區、進社區、進鄉鎮”活動。針對不同群體的需求，提供就業創業政策咨詢和高效、便捷、精準的扶持服務，搭建供需對接的信息平臺和求職平臺。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（六）完善就業失業統計指標體系，為制定宏觀政策提供可靠數據支撐。一是加強失業人員監測。由統計部門負責，在全區范圍內開展調查失業率的抽樣調查工作，每季度匯總一次數據，采取企業直報和網絡監測相結合方式，分產業、行業、區域對重點企業用工情況實施動態監測，并形成統計分析報告供領導決策參考。二是建立失業預警機制。健全失業監測預警機制，建立服務業、加工制造業、小微企業、勞務派遣類企業用工監測等平臺，及時跟蹤掌握企業崗位動態變化情況，對未來一段時間的失業趨勢進行預測，對可能出現的失業風險提前預警，為政府和有關部門采取措施防范和緩解失業風險提供依據。