美麗鄉(xiāng)村建設的問題及對策探析

李霞

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點，是全面建設美麗中國、實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，更是農(nóng)村全面達到小康社會的形象表達。現(xiàn)階段我國各省市各地區(qū)，都頒布了相應的文件體制，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設;基礎(chǔ)建設

一、借母溪村基本概況

借母溪鄉(xiāng)借母溪村位于借母溪國家級自然保護區(qū)東部，總面積58.4平方公里，耕地6002畝，林地7.57萬畝，距鄉(xiāng)政府8公里，有深溪、學宗溪、熊溪等多條溪流，G241國道穿境而過，地理位置獨特，旅游資源豐富，主要產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖、旅游和勞務輸出為主。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設的需要條件，借母溪村積極展開美麗鄉(xiāng)村建設工作，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)設施建設

為全方位改善村民生產(chǎn)生活條件，提升生產(chǎn)條件與生活質(zhì)量，在省委扶貧工作隊、中國遠洋海運集團的幫扶和鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導下，建成洪水坪易地扶貧搬遷安置小區(qū)，完成洪水坪至千塘灣6.37公里的旅游公路提質(zhì)改造，完成千塘灣至熊溪4.2公里消防公路建設及千塘灣古村落全面治理，完成村級活動中心等多處基礎(chǔ)設施建設。

（二）村民生活水平

全村無義務教育階段輟學情況，各年齡段在校學生均享受了國家教育扶貧政策，貧困戶均享受了國家城鄉(xiāng)醫(yī)療保險財政補貼政策，鄉(xiāng)衛(wèi)生院定期上門為村民體檢，定期開展義診，為偏遠村組村民免費送藥上門。自2014年以來，實施危房改造70余套，共180余人受益。隨著洪水坪異地扶貧搬遷安置點居民的陸續(xù)入住，在枯水季節(jié)還會出現(xiàn)季節(jié)性的短時間段缺水現(xiàn)象，為解決這一用水困境，中遠海運集團出資200萬元援建洪水坪集鎮(zhèn)安全飲水配套工程，為洪水坪集鎮(zhèn)及周邊村組提供更穩(wěn)定更安全的飲水保障。

（三）鄉(xiāng)村總體環(huán)境

科學有效做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設，村民的日常生活質(zhì)量得到不斷的提升，同時也改善了鄉(xiāng)村的總體風貌。開展衛(wèi)生清理工作，村委會為每家每戶免費提供垃圾桶，在村中心地區(qū)設置垃圾周轉(zhuǎn)箱，安排專職環(huán)衛(wèi)員打掃村里衛(wèi)生，基本達到垃圾日清日畢。做好改廁改水工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作，截止目前全村已全部完成了旱廁整改以及自來水安裝入戶。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展借母溪特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，成立了借母溪養(yǎng)蜂專業(yè)合作社和借母溪蜂業(yè)有限公司。借母溪成立村興尚旅游開發(fā)有限公司、借母溪農(nóng)家樂休閑旅游協(xié)會，呈現(xiàn)出以“看農(nóng)家戲、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治方面

1.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“清爽行動”。從源頭上解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，借母溪村印發(fā)了活動方案，實行了村主抓工作機制，成立了專項督查組，對各村組環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行了督查。另外，加強農(nóng)村衛(wèi)生健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習慣帶來的好處，特別是在因新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情的今年，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣更為重要。

2.建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。強化黨政引領(lǐng)，鼓勵村民參與，成立村民理事會，進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任與義務，切實增強村民自覺性、主動性，提高村民自治水平。并建立鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保潔制度，將環(huán)衛(wèi)員、扶貧特崗人員、村級生態(tài)護林員、公路養(yǎng)護員、交通勸導員、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員等村級崗位統(tǒng)一整合，實行一人多崗多責，真正形成有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有考評的長效機制。

3.強化工作落實問責制度。實行了多方督辦和責任追究工作機制，助力農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。同時，制定影像留存、下發(fā)督辦單、督促整改、現(xiàn)場督查、整改回復、效果督查的“六步走”督查方式，對環(huán)境衛(wèi)生進行跟蹤問效。全鄉(xiāng)其他各村也以觀摩促整治，通過相互評比打分，尋找工作差距、交流工作經(jīng)驗。通過多方位的立體督查，有力地促進了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（二）基礎(chǔ)設施建設方面

1.科學規(guī)劃先行

在美麗鄉(xiāng)村建設工作開展中，失誤是最大的浪費，折騰是最大的忌諱。借母溪鄉(xiāng)黨政主導，特聘請專業(yè)設計院專家、學者深入村莊開展調(diào)研，結(jié)合本村實際制定《美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》、《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃導則》，從村莊總體風貌、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施等多個方面，對美麗鄉(xiāng)村建設分類制定了《村莊建設規(guī)劃建議書》。同時，從湖南省規(guī)劃設計院聘請專業(yè)規(guī)劃師，指導本村美麗鄉(xiāng)村建設工作開展，并定期邀請專家學者深入各村組進行現(xiàn)場技術(shù)指導。

2.強化自身優(yōu)勢

借母溪村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，典型的溪谷地貌，具有“小九寨溝”之稱，各村組結(jié)合不同的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色，立足借母溪獨特的農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等實際，因勢利導、分類實施、突出建設重點、彰顯村莊特色，已建成千塘灣游客接待中心、西門游步道、中遠幸福橋、望母亭、鴿子花橋、觀光休閑亭、狃花文化廣場等景點。

三、美麗鄉(xiāng)村建設工作中存在的問題

目前，美麗鄉(xiāng)村建設工作在中遠海運集團駐村工作隊的幫扶、政府的堅強領(lǐng)導和科學謀劃下，取得了顯著成績，但在實際工作中還存在這以下幾個方面的問題：

（一）總體認識存在一定差異

建設美麗鄉(xiāng)村，既離不開政府的堅強領(lǐng)導，也離不開社會的廣泛支撐，更離不開群眾的積極參與。然而在實際建設過程中，思想認知卻很難做到統(tǒng)一：部分村組不重視，部分村民不理解，無法有效激發(fā)廣大村民的參與積極性，“干部干、百姓看”的情況非常普遍，廣泛具有“難折騰”、“等靠要”、“得過且過”思想，缺乏開展工作的自主性與積極性，缺乏整體大局觀念，全民參與、共同謀劃的局面在目前還難以實現(xiàn)。

（二）建設項目缺乏相應的后續(xù)管護機制

從七十年代末開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制代替了集體統(tǒng)一經(jīng)營的管理模式。面對體制的變化，村組所建成的公共基礎(chǔ)設施，該如何管理和使用，一直沒有得到明確。政府、施工單位、村委會、農(nóng)戶的責權(quán)如何劃分也沒有明確規(guī)定，導致村組公路、太陽能路燈、農(nóng)村安全飲水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等，由于缺乏專業(yè)的管理人才和專門的維護人員，更缺乏相應的資金支持，導致部分村組的一些基礎(chǔ)設施出現(xiàn)有人建、有人用，卻無人管理的亂象。

（三）工程質(zhì)量缺乏相應的監(jiān)管機制

黨政主導，部門聯(lián)動，群眾參與，美麗鄉(xiāng)村建設工作才能得到有效推進。群眾是建設美麗鄉(xiāng)村的主力軍，也是獲益的主體，但由于自身缺乏相應的專業(yè)知識及專業(yè)技能，對項目工程建設的質(zhì)量，很難實現(xiàn)監(jiān)管把控。

黨政部門主導推行美麗鄉(xiāng)村建設，并非建設的實施者，對建設項目的實用性、長久性，以及建設項目后續(xù)所能帶來的效益及產(chǎn)生的弊端，同樣存在難以把控。

施工單位缺乏對政策的解讀及對總體規(guī)劃的理解，針對各村組的實際情況，難以準確掌握建設觀念，無法理清生態(tài)、生產(chǎn)與生活“三位一體”的思想，更是存在明顯脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要多樣、生態(tài)要維護的核心要求。

四、美麗鄉(xiāng)村建設工作的幾點建議

針對上述問題，借鑒外地的先進經(jīng)驗，針對美麗鄉(xiāng)村建設工作中存在的問題提出以下幾點建議：

（一）實地調(diào)研統(tǒng)一認識

專業(yè)的事情需要專業(yè)的人員來實施。黨政部門實行主導作用，解讀政策，廣泛宣傳。施工單位升入實地調(diào)研，結(jié)合實際情況，

制定切實可行的實施方案。廣大群眾要放寬眼界，要走出去，多學習多借鑒，努力提升自我認知，積極參與當?shù)亟ㄔO。

思想認識要高度統(tǒng)一，實施方案要切合實際，將政府引導同群眾主體的關(guān)系處理好、將因地制宜和分類指導的關(guān)系處理好、將長遠規(guī)劃和近期建設的關(guān)系處理好、將順勢而建和量力而行的關(guān)系處理好、將數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系處理好、將社會需要和市場配置的關(guān)系處理好，美麗鄉(xiāng)村建設工作才能有條不紊的有序推進。

（二）建立健全管護機制

根據(jù)建設項目實施分類，實行“誰建設誰售后”，“誰受益誰維護”“誰使用誰管理”，從源頭上解決重建輕管的現(xiàn)象，明確管理主體和管理責任。黨政部門建立健全相應管護機制，明確建設項目責權(quán)，并配套相應后續(xù)管理維護資金支持。

施工單位對施工項目工程質(zhì)量提供相應的后續(xù)保障，根據(jù)具體情況提供三至五年有償或無償跟蹤服務。

村委會建立健全村規(guī)民約，對各村組建設項目明確日常管理及維護人員，并廣發(fā)宣傳“誰受益誰維護”，充分發(fā)動廣大群眾積極參與建設項目的后續(xù)管理及維護。

（三）嚴格把控工程質(zhì)量

在美麗鄉(xiāng)村建設工作中，建設項目工程質(zhì)量應放在首位。黨政部門要針對不同的建設項目，建立健全工程質(zhì)量管理制度，做出相應的質(zhì)量策劃，委派相對應建設項目的專業(yè)人員跟蹤管理，在建設項目招標過程中，對施工單位的施工資質(zhì)要嚴格把控。施工單位要提高現(xiàn)場施工人員質(zhì)量意識，制定相應的施工標準，確保項目建設高標準、高質(zhì)量完成。村委會要發(fā)動廣大群眾對建設項目實施屬地管理原則，要杜絕在所屬轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“面子工程”、“豆腐渣工程”。

結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開，湖南省也設立了多個試點地區(qū)展開美麗鄉(xiāng)村建設，設立了專項建設基金，將美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村、特色村作為建設的重心。美麗鄉(xiāng)村建設需要耗費大量的人力、物力、財力，整個工程涉及到多個復雜系統(tǒng)的構(gòu)建，不同村莊的實際情況不同，所規(guī)劃的建設亦不同，我們應在發(fā)展上對美麗鄉(xiāng)村建設做出具有科學性、針對性的長遠規(guī)劃。

參考文獻

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