關(guān)于加強(qiáng)郴州市水資源分質(zhì)管理的思考與建議

劉佳

2019年5月6日，國務(wù)院批復(fù)同意我市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，隨著郴州市城市化進(jìn)程的加快，城市人口激增，水污染和水資源短缺問題日益突出，嚴(yán)重制約了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為確保郴州市水資源利用安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就加強(qiáng)郴州市水資源分質(zhì)管理進(jìn)行了深入研究，經(jīng)梳理，形成以下建議：

一、郴州市水資源管理取得的成效：

根據(jù)《郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2020-2022年）》，三年計劃實(shí)施水生態(tài)示范利用、水資源保護(hù)、高效利用及節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目12個，對郴州市節(jié)水、護(hù)水、用水事業(yè)進(jìn)行謀篇布局。一是推進(jìn)水資源智慧化管理。郴州市秉承“用水做到最佳，節(jié)水做到極致”的理念，重點(diǎn)扶持湖南智軒水資源智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施水源地入口、供水管道大數(shù)據(jù)采集、集中調(diào)度與反饋機(jī)制，對城市供水管網(wǎng)進(jìn)行分區(qū)管理，達(dá)到水資源指揮調(diào)度、優(yōu)化供水、科學(xué)節(jié)水、智能化排水的目的，從而實(shí)現(xiàn)水資源智慧化管理。二是突出區(qū)域水資源保護(hù)。緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，利用郴州市水資源多分布在城區(qū)周邊的優(yōu)勢，以水護(hù)城、護(hù)管結(jié)合，加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把治理水患與水生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用調(diào)引流，截污治污，生物控制等有效措施，加速推進(jìn)郴州市節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。郴州市農(nóng)業(yè)積極推廣高效節(jié)水利用技術(shù)，完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)0.42萬畝，5個蔬菜基地和10個食用菌生產(chǎn)基地0.3萬畝土地全程采用高效節(jié)水技術(shù)，1.5萬畝經(jīng)果林實(shí)現(xiàn)水肥一體化管理，50家規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)了糞污節(jié)水處理設(shè)施。

二、郴州市水資源管理存在的主要問題：

郴州市水資源利用的重要特點(diǎn)是資源稟賦差、用水需求高、水量與水質(zhì)問題并存。雖然實(shí)施了大規(guī)模調(diào)水工程、污染治理工程和非常規(guī)水源利用措施，但傳統(tǒng)的水資源供需方法和管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)郴州市水資源供給和需求的變化特點(diǎn)。主要存在以下問題：

一是缺乏全市尺度上的水資源調(diào)配系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源承載能力在空間上的不匹配。郴州市水資源的重要特點(diǎn)之一是時空分布不均，水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間上不匹配，加劇了郴州市的水資源供需矛盾。郴州市的水資源主要分布于城區(qū)，包括市郊鄉(xiāng)、保和瑤族鄉(xiāng)等。然而，人民路街道、燕泉街道、北湖街道等卻是人口和經(jīng)濟(jì)最為集中的地區(qū)，用水需求高，但水資源占有量低。郴州市經(jīng)濟(jì)社會與水資源承載能力在空間分布上極不匹配，導(dǎo)致總體的水資源承載能力較低。解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力的空間匹配問題涉及產(chǎn)業(yè)和人口調(diào)整，同時也需要針對不同區(qū)域的需水水質(zhì)和水量采用不同調(diào)控對策，調(diào)節(jié)水資源與經(jīng)濟(jì)社會的空間匹配性。

二是水源地分質(zhì)供水發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)水資源利用效率偏低。目前，郴州市的供水體系尚未完全區(qū)分不同用水部門的用水需求，工業(yè)、生活和環(huán)境用水往往采用統(tǒng)一供水。雖然在部分地區(qū)，工業(yè)用水和環(huán)境用水取用中水，但從整體上看，分質(zhì)供水體系尚未完全建立，還存在進(jìn)一步提升的空間。隨著生活用水需求的不斷增長，郴州市優(yōu)質(zhì)水資源的供給壓力將繼續(xù)上升，與此同時，城市污水處理廠規(guī)模不斷增大帶來了更多的中水資源。為有效的利用優(yōu)質(zhì)水資源和中水資源，郴州市亟需建立高效的分質(zhì)供水管理體系。

三是水資源配置體系中忽略了河湖生態(tài)需水。郴州市的水資源開發(fā)利用具有較長的歷史，比如四清湖水庫、文革水庫、仙嶺水庫等。特別是在有些區(qū)域土地利用改變等人為干擾極為劇烈，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)系統(tǒng)健康，加劇了河湖生態(tài)系統(tǒng)的退化。當(dāng)前對郴州市河湖生態(tài)需水的研究尚不充分，在強(qiáng)烈的人為干擾下，郴州市的主要湖泊和河流的生態(tài)功能是什么？對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水生態(tài)系統(tǒng)維持有多大價值？需要多少水量和水質(zhì)來維持它們的功能，這些問題需要進(jìn)一步深入研究，否則難以支撐水利與環(huán)保部門的管理決策。

三、加強(qiáng)郴州市水資源分質(zhì)管理的建議：

（一）制定地方分級用水標(biāo)準(zhǔn)，為分質(zhì)供水提供技術(shù)指導(dǎo)。開展必要的調(diào)查研究，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需要，重點(diǎn)對郴州市的一般水資源的水質(zhì)、水量需求進(jìn)行深入分類統(tǒng)計，實(shí)事求是地細(xì)化水質(zhì)分類需求。工業(yè)用水按行業(yè)特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行合理調(diào)整，放寬不影響功能的指標(biāo)，拓寬水資源供方空間。農(nóng)業(yè)用水除重點(diǎn)限制有毒重金屬、高殘留有毒有機(jī)物外，放寬對營養(yǎng)指標(biāo)的要求。生態(tài)景觀用水按區(qū)域分類，生活用水嚴(yán)格要求營養(yǎng)指標(biāo)，一般河道（含截留外排的滇池河道）降低營養(yǎng)物標(biāo)準(zhǔn)要求。歸納形成郴州市分質(zhì)供水地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的功能，統(tǒng)一調(diào)度水資源。對四清水庫、仙嶺水庫、盤江水庫、歐陽海水庫、文革水庫及東江湖引水工程，以及主城區(qū)、各區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理廠中水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，力求水資源利用的最佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)效果。根據(jù)未來優(yōu)質(zhì)用水量預(yù)測，資興市、桂東縣、汝城縣具有較高的優(yōu)質(zhì)水資源富裕，可以作為全市優(yōu)質(zhì)水源供給基地，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)在未來特枯年可能出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水源不足，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)受水區(qū)建設(shè)。在配套工程的基礎(chǔ)上，還要建立郴州市水資源分質(zhì)調(diào)配平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化的決策支撐軟件平臺。

（三）開展河湖生態(tài)需水研究，制定水資源總量開發(fā)紅線，確保生態(tài)環(huán)境用水。由相關(guān)部門組織技術(shù)力量，開展郴州市生態(tài)需水研究。明確主要河流和湖泊的生態(tài)功能定位，算清水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，確定維持生態(tài)系統(tǒng)健康的水質(zhì)和水量要求。在河湖生態(tài)需水計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，制定各縣區(qū)的水資源開發(fā)紅線，明確經(jīng)濟(jì)社會用水的閾值，保障經(jīng)濟(jì)社會與水生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大水資源保護(hù)宣傳教育，提高公眾水資源保護(hù)的積極性和節(jié)水意識。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳、出版物、學(xué)校課堂教育等多種宣傳途徑和方式，加大郴州市水資源保護(hù)知識、經(jīng)驗(yàn)、意義等方面的宣傳教育，提高全體市民的水資源保護(hù)和節(jié)水意識。