關于發展村級集體經濟的困境與對策

海萍

摘要：村級集體經濟對于農村地區的經濟發展有著非常重要的作用，也是引領農村實現共同富裕的必經之路。文中，結合地方實際情況，分析了發展村級集體經濟的困境，并提出了改進對策，希望可以為村級集體經濟的發展提供支持。

關鍵詞：村級集體經濟;農村經濟;集體經濟

發展壯大農村集體經濟是引領農村實現共同富裕的必由之路，是鞏固脫貧攻堅成果，全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的現實要求，是增強基層黨組織吸引力、凝聚力、戰斗力的內在要求，是維護農村穩定的基本保障。發展壯大村級集體經濟，不單純是一個經濟問題，也是全面提升農村基層組織建設整體水平的重要保證，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題，因此意義重大。

一、目前存在的發展困境

目前本地的村級集體經濟發展雖然有了一定的基礎，個別村發展勢頭也較好，但從總體上看，村級集體經濟的整體實力還比較薄弱，造血功能差，發展后勁不足，發展中面臨很多困難和問題。主要表現在：

（一）基礎薄弱，先天不足

集寧區一鄉一鎮的大多數村集體經濟薄弱甚至“空殼”，而且少數村對發展壯大集體經濟主動性不夠，總感到無處下手，存在等、靠、要思想。土地上不能產生足夠的農業收益，絕大部分青壯年都在外打工，即便是年紀大的農民工要回到村里，也不能依靠農業獲得維持生活的收入。村民和集體缺少經濟、文化上的互動，使得集體認同感下降。

（二）發展不平衡，收入差距較大

由于地理位置、資源稟賦、歷史條件不同，導致各村發展不平衡。現狀是：地理位置好的村發展快，交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村兩委班子強的地方比班子弱的地方發展好。少數村既無企業又無資產，自主創收能力差，實力很弱。發展理念難以突破，發展路子不多。缺乏可以直接利用的資源，可選擇項目不多，特別是面對土地等集體資源普遍匱乏的局面，很多村對發展集體經濟顯得力不從心。

（三）增收渠道狹窄，來源單一

多數村集體收入來源渠道單一，無企業支撐，產業層次低，對上級政策補助的依賴性較為突出，產業發展帶動不大，后續發展乏力。發展集體經濟不能只搞農產品，許多村的集體經濟發展路子多半限于一般種養項目，規模小，缺乏科技支撐，風險大，效益低。集寧地區的種養項目受天氣變化影響較大，屬于靠天吃飯。大多數村都不太可能通過發展農業生產壯大集體經濟，加上解決不好銷售問題，增產減收已是常態。隨著對生態自然環境要求的進一步控制，一些靠自然資源有限開發的村在土地利用、開發建設、招引企業等方面受到了嚴格的限制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

（四）管理隊伍素質能力不高，人才缺乏

農村集體經濟發展離不開黨的領導和基層黨組織建設。很多集體經濟實力弱的地區，普遍存在基層黨組織中人員年齡偏高，文化水平較低，思路不活，干部隊伍不穩定，組織的號召力、凝聚力、戰斗力不強等問題，這就導致對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技。還有的村干部只會怨天尤人，抱怨沒有資源、沒有資金，抱怨工作難做，干部難當，而對如何發展壯大集體經濟沒有明確的思路。通過外出考察，雖能了解到外地發展村集體經濟的成功經驗，但又覺得自身條件差，借鑒外地成功經驗的做法不現實，實施難度大，學不來，難以同化?！袄限k法不能用，新辦法不會用”，對發展集體經濟束手無策。

由于農村所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿意離開大城市到農村施展才能。甚至就連家鄉在農村的人才在學成后也不愿回到農村，這就導致了農村在發展集體經濟時很難吸引到專業的隊伍，人才問題成為當前面臨的一大困境。

（五）政策運用不到位，管理水平不高

當前村委會發展集體經濟，管理模式陳舊，程序多，決策慢;機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制;對集體資產處置缺乏長遠觀念和規范意識。

二、對本地區發展村級集體經濟的對策建議

（一）轉變發展觀念，推進產權制度改革

大力推進以農村集體資產股份合作制改革和“三變”改革為重點的農村集體產權制度改革，堅持邊試點、邊總結、邊提升、邊推廣。

（二）擴寬發展思路，因地制宜選擇恰當的產業

農村集體經濟在確定投資項目時，要充分考慮市場需求和當地的實際情況，理清自身發展條件、特色優勢和發展劣勢，趨利避害，選準發展路子，參照鄉鎮抓產業、村抓特色的思路，探索發展競爭力強并適合當地實際的特色產業項目。

（三）人才使用管理從封閉型向開放型轉變

發展集體經濟需要培養鄉村的社會企業家，需要在市場經濟這個環境下找到新路，通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，培養新一代懂農業、愛農村、愛農民，能和農民一起工作的領頭人。這樣的人對農業、農村要有感情，愿意為群眾辦事;經歷過市場的波浪，懂得經營;能夠組織人，贏得農民的信任，還要有共產黨員般的初心。全社會要為鄉村社會企業家的成長提供支持，尤其地方政府應有計劃地培養受過高等教育的后備力量。

（四）對農村集體經濟發展加大政策支持

發展村集體經濟，必須加大扶持力度，堅持在政策、信息和市場等方面給予大力支持，發揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同為發展村級集體經濟謀策出力，同時也可打消農民參加集體經濟的顧慮。政府支持的產業項目要從市場需求端出發，公共部門需要為產品的銷售、設計、市場流通、質量保障等方面提供配套支持。

（五）加強基層建設，加快農村集體經濟自我發展活力

農村富不富，要看黨支部。發展壯大村級集體經濟，促進農民增收，關鍵要有一個堅強有力的農村基層黨組織。一要強班子，加強對村“兩委”班子領導發展集體經濟知識和技能的培訓。二要抓考核，制定詳細的考核辦法，切實加大考核問責力度，完善獎勵政策，落實獎懲責任。探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展有機掛鉤機制，激發“兩委”班子發展村集體經濟的積極性與主動性。三要重自治，進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。利用微信群和公眾號及時聯系群眾，察民情、聽民意、聚民智，營造民主決策、科學決策的良好氛圍，架起黨群溝通新橋梁。

（六）實行多種監督措施，構建嚴密有效的監督制約機制

在農村集體經濟組織財務管理過程中，財務公開至關重要，讓村民參與到管理工作當中，使用民主監督方法保證財務工作更加明朗化。制定完善的民主經營管理機制和法律規章制度，避免違規與違法現象的出現。