基層新時代文明實踐中心的建設與完善

宋聽松

【摘要】建設新時代文明實踐中心，是中央著眼更好統一思想、凝聚力量，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設守正創新、全面加強，而采取的一項戰略舉措。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，從需求對接、陣地建設、活動開展、工作保障等角度，探索有效推動新時代文明實踐工作的方法和舉措至關重要。

【關鍵詞】新時代文明實踐 群眾需求 對接服務 統一戰線

【中圖分類號】D261.5 【文獻標識碼】A

文明實踐中心建設是新時代加強基層宣傳思想文化工作和農村精神文明建設的頂層設計，是更好服務群眾、凝聚群眾的迫切需要，也是推進城鄉文明一體化、打造文明高地的重大機遇，為開展工作提供了新陣地、新平臺、新載體。在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，基層新時代文明實踐中心可以打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，切實推動鄉風文明建設有效展開。

找準歷史定位

新時代文明實踐中心建設工作要緊扣“推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根”核心任務，堅持“務實管用、因地制宜”原則，精心部署安排，層層壓實責任，有序推進建設工作。具體就是要對基層新時代文明實踐中心建設的目標、主體、內容和路徑找準定位、做好規劃。

厘清主體，精準需求，解決“為誰做”問題。厘清服務主體對象是新時代文明實踐的首要任務。從人口結構來看，18歲一60歲村民是農村常住人口的中堅力量，大部分村民仍然從事松散的農業生產，且他們中的大多數文化水平不高，因此需要運用接地氣、有鄉土味的群眾語言開展新時代文明實踐。在此過程中，尤其要著力解決基層新時代文明實踐中心建設的時代性、現代性和本土性有機結合的問題。從需求情況來看，基層排名前五的需求分別為疾病診療服務、扶殘濟困、政策獲取、農技服務、文化服務。此外，不少村民對拆遷安置、就業致富、修橋造路等民生類需求也比較急迫。從滿足人民群眾的需求出發，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感是新時代文明實踐中心建設的初心和使命。從上網情況來看，當前農村常住人口仍有近半數老年人使用手機僅僅是用于通訊。如何消弭存于鄉村社會不同群體中的“數字鴻溝”，進而促進網絡和信息資源的共享和聯通是新時代文明實踐中心建設不能忽視的問題。從地區情況來看，臨近城郊、產業集聚度高的鎮村常住人口比例明顯高于遠郊鄉村;處于征地拆遷的鄉村對征地政策的需求明顯高于其他地區。如何正視不同地區的差異、提煉不同地區的共性、注重政策執行統一性和靈活性的統一，成為當前文明實踐中心建設所要應對的問題。

整合力量，精準供給，解決“誰來做”問題。新時代文明實踐的主體力量包括基本工作力量和志愿服務力量兩個方面。新時代文明實踐工作中，要把保障基層工作力量放在突出位置，在縣區按照縣級中心不少于5人、鄉鎮3—5人、村2人的標準配齊配強工作力量，確保工作有人組織、扎實開展。同時要發揮條塊部門的協同力量，建立由基層黨委領導、多部門共同參與的“大中心”格局，夯實基層新時代文明實踐中心建設的基本力量。堅持把志愿者作為一只可靠力量，設置縣、鄉、村三級體系志愿服務隊，建立理論宣講、文化服務、農技服務等5支專業志愿服務隊。結合實際，按照就近便捷原則，發動群眾積極參與，大力發展社會化志愿組織和社工志愿者，分別成立增收助農、鄰里互助、踐行新風等N支特色志愿服務隊，形成“1+5+N”志愿隊伍體系。在此過程中，調動廣大志愿者投身文明實踐中心建設的積極性，形成共建、共治、共享的治理格局。

緊扣要求，突出重點，解決“做什么”問題。按照文明實踐搭建“五大平臺”、實施“五大任務”工作要求，結合地方特點、群眾需求，明確文明實踐助推新思想學習、助推鄉村振興、助推脫貧致富、助推文明鄉風和助推群眾美好生活需要“五大助推行動”，不斷提升文明實踐工作的針對性、有效性。要開拓思路，將文明實踐中心建設同其他領域的建設有機結合，提高工作的效率和聯通性。如可以結合農村住房條件改善工作，在建設農村新型社區時同步推進新時代文明實踐站建設。要積極拓展公共平臺，結合群眾生產生活規律、作息休閑習慣等，依托廣場公園、文化場館等人流密集場所，策劃開展系列志愿活動，實現群眾在哪里，文明實踐延伸到哪里。在具體的工作內容上，必須秉持以人民為中心的基本原則和宗旨，以滿足人民群眾的切實需要和合理需求為基本出發點，避免簡單的政績導向和形式主義的出現。

整合資源，構建機制，解決“怎么做”問題。整合縣、鄉、村（社區）服務功能和資源，實行集中辦公，有序推進。建立新時代文明實踐工作推進機制，納入目標考核，成立新時代文明實踐中心建設工作領導小組，建立聯席會議制度，每季度推進一次，總結經驗教訓，推動文明實踐走向深入。要著力構建科學、公平、有效的監督體系，獎勵先進、鞭策后進。同時也要注重問計于民，群策群力，充分激發人民群眾的實踐活力，提升其主人翁意識。要結合自身實際，積極開展探索，確立相應工作機制，有效盤活鎮村閑置資源，依托小鎮客廳以及公共空間打造高標準實踐所;在具體工作開展過程中，注重創新意識，不斷豐富新時代文明實踐中心建設工作的新思路。如創新“文明實踐·七彩志愿”四季志愿模式，推動志愿服務常態化、制度化;探索“全職社工”志愿服務新模式，打造群眾身邊“不走的愛心驛站”等。

明確短板弱項

對照工作目標任務和群眾現實期盼，我們發現當前新時代文明實踐工作還存在一些問題和不足。主要表現在：一是陣地建設與實踐要求尚有差距。新時代文明實踐中心（所、站）是開展實踐活動的主陣地，是群眾參與實踐活動的主要場所，但個別地方僅在文化站、黨群服務中心等現有陣地上簡單掛個牌子，常態開展志愿服務活動較少，發揮文明實踐主陣地作用不夠。這種“名實分離”表明，一些實踐活動場所沒有充分發揮自身應有的功能，而成為一種可有可無的“擺設”。二是基層隊伍仍需加強。少數鎮村一線志愿服務力量相對薄弱，一定程度上依靠城市志愿隊伍集中性開展活動，存在運動式、一陣風現象，志愿服務常態化、本土化水平亟待加強。基層工作恰如“萬花筒”，“上面千條線、下面一根針”，基層鎮村干部平時工作任務多、工作壓力大，加之存在權責不匹配的客觀問題，導致鎮村干部沒有足夠的精力用于新時代文明實踐中心的建設工作。三是實踐活動缺乏針對性。個別地方對新時代文明實踐中心建設的根本目的、核心要義把握不準，把常規工作冠之以文明實踐的帽子;個別地方對群眾的價值取向、話語體系研究不夠，導致實踐活動吸引力不夠、群眾參與度不高、效果也不夠突出。出現這一問題的根本原因在于，個別地方沒有理解和踐行以人民為中心的根本使命，沒有踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線。四是監督考核體系不健全。在現實中，基層政府缺乏一套行之有效、清晰明確的考核指標體系，這就導致活動主體無法形成有效激勵，進而影響建設活動開展的有效性和可持續性。如何形成有效的排名和獎勵制度成為當前需要著力解決的問題。

把好工作重點

按照“全域推行、全域實踐”的工作思路，進一步提高政治站位，強化責任意識、機遇意識，緊貼群眾需求，精準對接服務，推動新時代文明實踐工作接地氣、聚人氣、有活力，加快推動基層宣傳思想工作和農村精神文明建設實起來、強起來。

堅持靶向思維，強化實踐設計。基層實際和群眾需求是新時代文明實踐的工作靶向，要繼續以村居、組隊為單位，圍繞本地常住人口、年齡結構、文化程度、從業狀況等持續開展文明走訪活動，準確摸清常住居民相關情況。根據群眾生產生活實際情況，提煉共性問題，回應個性需求，采取“一對一”“多對一”等方式切實獲知群眾需求。緊貼群眾需求，暢通網上網下渠道，采取上門問詢、電話垂詢、網上征詢等方式，切實把群眾的需求征集好、分析好，為新時代文明實踐提供支撐。突出目標導向、問題導向、效果導向，著眼凝聚群眾、引導群眾，廣泛動員、有效配給、完善網絡、提升功能，高質量推進新時代文明實踐中心建設。在目標考核上，以人民群眾的滿意度作為核心指標，同時兼顧上級部門和同級單位的橫向比較，采取定期評估、考核和互評的方式進行成績排序，形成有效激勵。通過開展試點工作，歸納經驗，做好典型村莊的示范帶動作用，努力創造可復制可推廣的經驗做法。

突出共建共享，打造實踐平臺。陣地平臺是文明實踐活動的基本依托，要努力把各類實踐平臺統籌調配好、作用發揮好。通過平臺這一“物理空間”的有效發掘和使用，進而培育鄉風文明的“社會空間”。在具體的路徑上，既要充分利用既有平臺和場所，更要開放思路、盤活資源，營造“時時有”“處處有”的文明實踐活動時空格局，提高人民群眾參與實踐的便捷性，構建鄉村社會文明實踐的場域，為民眾開展文明實踐活動創造條件。要根據文明實踐活動需要和群眾需求，有效整合道德講堂、農家書屋、文化禮堂等功能，著力在盤活、使用上下功夫，提高綜合使用效率。優化實踐平臺，對已掛牌的縣、鄉、村三級新時代文明實踐中心（所、站），要按照有場所、有隊伍、有活動、有制度“四有”要求進行優化提升，對尚未掛牌的抓緊推進。拓展公共平臺，按照“群眾在哪里，文明實踐延伸到哪里”的原則，結合群眾生產生活規律、作息休閑習慣等特點，在廣場公園、農業基地、果蔬大棚等場所，打造一批群眾易于參與、樂于參與的新時代文明實踐點，有效拓展實踐活動的深度和廣度。圍繞陣地打造、文明養成、活動開展、人居環境四個方面，在農村新型社區同步推進新時代文明實踐站建設。與此同時，還要注意將文明實踐中心建設同鄉村經濟、政治、社會和生態文明建設相關聯，實現資源的有效共享和有機帶動。

立足常態長效，深化實踐活動。新時代文明實踐中心主要力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務，必須解決好志愿者從哪里來、來了做什么、怎樣做得好的問題。進一步激活志愿力量，以基層黨員干部、先進人物、新鄉賢、“百姓名嘴”、文化能人等為骨干，帶動廣大農民群眾積極參與文明實踐活動，激發農村志愿服務的內生動力。健全運行機制，主動搜集群眾意愿建立需求庫，鏈接社會資源建立資源庫，由群眾“點單”，文明實踐中心（所、站）分級分類制定服務“菜單”，搭建志愿服務對接平臺。探索建立志愿者有效激勵機制，促進其開展可持續的志愿服務。一方面，可以通過榮譽機制，提高志愿者參與活動和作出奉獻的積極性和成就感。另一方面，可以通過發放志愿補貼、實施物質獎勵等方式，增加志愿者的獲得感。做到集中活動機制化，把文明實踐工作真正落實到所、站，把文明實踐活動融入群眾日常生活，根據傳統節日、農時特點等，安排相對固定的時間，使其逐步成為群眾約定俗成的生活習慣和生活方式。做到日常活動便捷化，針對留守兒童、獨居老人、殘疾人等弱勢群體的個性化需求，設計開發“親幫親、鄰幫鄰”等志愿服務項目和載體，打造群眾身邊不走的志愿服務隊伍。做到主題活動特色化，精心設計主題活動項目，打造有特色、有影響的活動品牌，真正讓文明實踐聚人氣、有活力、可持續。

責編/張忠華 美編/陳琳