退出成本視角看教育信息系統成敗

魏忠

教育信息系統開發往往集中針對乙方的進入成本進行考核，如品牌、案例、公司實力、知識產權等，也有針對乙方退出的成本考慮，如質量保證金、付款周期等。然而，從我的這些年的經驗來看，教育信息系統由于出資方、使用方、評審方、建設方、運營方嚴重分離造成信息不對稱，導致開發失敗率極高，而建設出資方全面退出的成本機制則很容易觀察到以下現象。

1.領導重視的項目、大項目、一把手項目、200萬的項目往往成功，而20萬的項目最容易失敗。這是因為，200萬的項目甲方提需求，項目集中于主要業務，都沒有退路，而20萬的項目往往因失敗的后果不嚴重而使需求失控。

2.為什么江浙滬地區集中了2B教育業務的教育開發公司，而其他地區很少有此類公司，這主要是因為長三角地區教育預算基本上可以跨年使用，而其他地區過高的追責成本和退出時間成本使得具有風險的項目和具有創新的想法從立項開始就被篩選掉了。

3.同樣在長三角地區，教育信息系統開發沒有預付款習慣的浙江的教育項目失敗率高得多，而江蘇和上海由于有預付款習慣而使得項目失敗率降低。

4.項目順利開發和上線后，沒有后續項目的乙方逐漸成了不負責任的“奸商”，糾纏于“免費質量保障”泥潭的甲方工程師越換越差，最后雙方不歡而散居多。而設計好上線就有服務費用（一般是開發項目的15%左右），而不是將質量保障與教育生產運營混作一談的，雙方才能保持良好的進退關系。

教育信息系統因為多種因素很難做，而如果開發采用退出成本管理可以起到很大的促進作用。雖然道理很簡單，但是在機制上很少有良好的設計，以下是我根據20多年的經驗針對具體的退出機制總結的一點體會。

1.教育信息系統中不同崗位設置不同的退出機制。一般來講，甲方一任任期的崗位，如處長、校長、科長、局長能夠掌控的項目，如果預估項目周期高于主要負責人的任期或者基本相似，則退出成本極高，對甲乙雙方開發來說都是極大的風險，這種情況下比較適合做縮短周期的項目。

2.甲方資金來源與退出成本有很大關系。圍繞主要的業務和強勢部門的業務，甲方退出風險小，乙方可復制性強，退出成本也低。

3.甲方代表與項目組成員的退出責任與發言權的設計要仔細掂量。同樣，乙方代表與項目經理的退出責任與發言權也要明確設計和規范。

4.咨詢設計費與集成費的退出成本的設計更加關鍵。另外，盡量做到項目建設和運行維護分離，從機制上確保運行經費。同樣，不管有沒有后續項目，甲方不要以后續項目來誘惑乙方免費生產服務，而應該真正以生產運營服務的價值為應有的服務付費。

5.“讓領導沒有面子和讓領導很有面子”，是教育信息系統退出成本的一個側面，這個側面其實是圍繞著項目進行的，而圍繞教育生產進行的系統更應該著力于項目的服務與運營。

6.充分設計產品采購付款、項目周期付款、服務階段性付款的激勵制度。

甲方是選擇產品、選擇開源加上服務還是選擇定制開發，表面上很不一樣，內在的邏輯卻是一致的。總體來說，教育信息系統的開發尤其是具有創新性和深度邏輯以及跨部門的流程性開發項目是躲避責任還是想辦法逼著項目做成對項目的成敗起決定性作用。項目的成敗與責任要與不可預計性掛鉤，越是不可預計的項目，越應該設計甲乙雙方和甲方內部的退出成本。