開發區產城融合發展動力機制研究：基于系統動力學方法

楊雪鋒，王淼峰，張 鋒

(浙江財經大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018)

一、問題的提出與文獻回顧

改革開放以來，全國各地興起的開發區建設成為促進產業發展、引進先進技術、增加就業機會、擴大城市空間的有效路徑。開發區的大規模建設一方面促進了工業化進程，另一方面也為城市規模擴張奠定基礎。開發區建設初期僅僅是產業區，是作為招商引資發展工業的產業平臺。隨著人口的增加，產業多樣化，特別是開發區周邊地區的生產性服務業和生活性服務業興起以后，城市化形態逐漸形成，開發區的功能逐步多樣，進而演化成一個“微型城市”。開發區發展過程本質上是工業化推動城市化，城市化支撐工業化的過程。但是，由于發展模式、規劃布局、管理體制、產業定位等方面原因，城市綜合服務功能的提升普遍滯后于產業發展水平，造成基礎設施短缺、公共服務缺失、人口集聚不足等產城分離問題，成為開發區實現產業轉型升級的障礙，也成為影響城市發展質量的重要因素。新時代經濟發展更加追求高質量，城市發展更加注重協調性，產城融合成為開發區發展的重要理念，也成為新時代開發區轉型升級的重要方向。相關文獻梳理如下：

(一)關于產城融合的實現路徑

產城融合發展是區域經濟發展到一定階段的產物，并總結了人本導向、功能融合和結構匹配三個產城融合發展的基本要求(李文彬等，2012)[1]。學者們對產城融合實現路徑的研究中，張道剛(2011)[2]認為要實現產城融合的發展模式，應該以城鎮社區的標準建設產業園區，推動產業園區由單一的生產型園區向經濟社會多功能的城市型社區轉變，具體過程為：工業園區—產業區—產業社區—城市特色功能區。唐曉宏(2014)[3]把產業園區分為邊緣型、近郊型、遠郊型三類，并指出邊緣型產業園區應走產業主導型發展道路；近郊型產業園區應走城市主導型發展道路；遠郊型產業園區應走產城均衡發展道路。李光輝(2014)[4]深入分析了影響產城融合發展的各種因素之后，提出實現產城融合發展的路徑包括：一平臺，即產城人融合發展的產城融合城區；兩主體，即政府和市場；三目標，即產、城、人相互融合；四系統，即城市功能系統、城市運營系統、城市要素系統和城市公共服務系統。

(二)關于產城融合的發展評價

產城融合研究的實質是城市化與工業化的協調發展問題，其評價指標也應全面覆蓋城市化與工業化的發展狀況。黃魯成等(2007)[5]、李海龍等(2011)[6]從生態學的角度研究產業發展與生態環境之間的互動關系，對城市(高新區)健康發展與發展評價進行了研究。蘇林等(2013)[7]把城市化分解為人口、社會和空間的城鎮化，從工業化與人口城鎮化、工業化與社會城鎮化、工業化與空間城鎮化三個方面來構建測度指標體系。唐曉宏(2014)[8]對開發區產城融合度的評價研究中引入了灰色理論，基于灰色關聯分析構建了產城融合度評價模型，結合問卷調查，對漕河涇、外高橋、金橋、松江、臨港五個開發區進行實證分析。

(三)關于產城融合與開發區轉型升級

目前對產城融合與開發區轉型升級的研究中，華克思(2016)[9]認為開發區實現轉型的思路包括推進創新驅動型動力機制、推動產城融合的功能機制、注重集約環保的發展方式、強化區域聯動的發展模式。安禮偉、張二震(2013)[10]指出開發區實現轉型升級的方向之一為從產業園區向產城融合的轉變，另外三個方向為集聚產業向集聚要素，培育產業的轉變、出口型向內外兼顧，注重內需的轉變、成本優勢向創新優勢的轉變。宋田桂(2010)[11]認為開發區應轉變招商策略，由要素優勢向綜合環境優勢轉變，產城融合的發展模式可對開發區的招商引資提供巨大的優勢。

(四)文獻評價

通過以上對研究文獻的梳理可知：近年來有關產城融合文獻大量涌現，盡管在產城融合發展研究的角度和側重點上有所不同，但都認為產城融合有利于產業轉型升級和經濟社會協調發展，尤其是產業集中的開發區。現有文獻中鮮有文章對產城融合發展的動力機制進行實證分析，對開發區產城關系在演化中的多要素互動分析有待細化，而在產城融合發展評價的研究中，指標權重的確定采用經驗判斷、專家打分等方法存在一定的主觀性，且計算結果是靜態的。開發區產城關系發展具有動態的、復雜的、非線性的、存在多重相互關系的特點，采用普通評價方法忽略了要素之間的相互關系。本文擬在對產城融合發展機理分析的基礎上，采用系統動力學理論與方法，構建開發區產城融合發展系統動力學模型，并以杭州經濟技術開發區為研究區，對其發展數據進行仿真模擬，最后，運用靈敏度分析方法研究了各因素對產城融合發展的影響程度，并給出促進開發區產城融合發展的政策建議。

二、產城融合發展動力機制分析

產城融合本質上體現的是工業化和城市化良性互動、互為促進的過程。本文擬從內生動力、外在推力、改革動力三個方面對工業化與城市化融合發展的經濟動力機制進行分析。如圖1所示，內生動力從三個層面展開分析，即勞動力、技術、資本等要素流動的微觀動力，產業結構升級、區域規劃協調的中觀動力和經濟社會和諧發展的宏觀動力；外在推力包括市場驅動和政府引導；產城融合發展的改革動力是以人為本核心發展理念。

圖片來源：作者繪制。

(一)產城融合的內生動力

在產城融合發展的內生動力中，微觀動力、中觀動力和宏觀動力三者之間存在相互聯系，通過中觀動力的作用才可以實現宏觀動力對產城融合的促進作用，而中觀動力又是微觀動力的載體，微觀動力是中觀動力與宏觀動力發揮效力的基礎。

1.微觀動力

要素流動是產城融合發展內部動力中的微觀動力，要素流動包括勞動力、技術、資本等的流動。在實現資源配置最優化的過程中，生產中的要素流動體現在工業化使得追求自身利益最大化的勞動力轉向城市、追求資本收益最大化的資本持有者投資、吸引技術創新與應用的人才集聚當中。城市化提高了要素的流動效率，加速了勞動力、技術、資本等生產要素在產業間與空間地域的流動與交換，形成了工業化集聚生產、城市化集聚要素的有機融合，推動了產城融合發展。

2.中觀動力

產業結構升級、區域規劃協調是產城融合發展內部動力中的中觀動力。開發區產業結構調整和優化的動態過程沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，工業化主要體現在第一產業向第二產業的轉移，城市化主要體現在第二產業向第三產業的轉移。工業化和城市化都以集聚效益為主要特征，其相互關聯的過程為：工業化集中人口、企業、資本→城市化發展→誘導產業結構調整、空間布局合理→完善城市軟硬件設施、增加就業崗位→進一步推進城市化進程。由此看來，產業結構調整的全過程伴隨著工業化與城市化的融合發展。另一方面，工業化發展中的產業結構升級離不開城市空間的支撐與職能的轉變，離不開城市化形成的需求拉動效應，城市化發展過程中的協調規劃離不開產業結構的合理布局，在產業結構升級與區域規劃協調的內在關聯中，加速產城融合發展的進程。

3.宏觀動力

經濟社會和諧發展是產城融合發展內部動力中的宏觀動力。經濟社會和諧發展是指經濟、社會、人口、生態環境的全面、協調、可持續發展。統籌經濟、社會、人與自然的和諧發展是科學發展觀的內在要求，各要素的和諧發展勢必要推動“產”與“城”融合統一、相互促進、共同發展。只有工業化與城市化協調均衡發展，經濟社會才能健康、穩定、持續發展。產城分離發展狀態將對經濟社會綜合實力提升、和諧社會構建產生長遠的消極影響。

(二)產城融合的外在推力

市場驅動和政府引導可調控工業化與城市化的融合發展，是產城融合發展經濟動力中的外在推力。市場是工業化和城市化互動發展的橋梁。市場機制具有調節資源配置、降低交易成本的經濟功能，在其調節經濟體內生產要素的流動和經濟活動的聚集過程中，以實現資源的最優配置和企業的最佳區位集聚為最終目的，實質是在推動工業化與城市化的融合發展。市場機制的完善對生產要素的流動作用是顯而易見的。同時，市場機制可通過自有決策、公平競爭和價格引導來影響產業結構調整(張超和劉志彪，2014)[12]。由此看來，產城融合發展要受到市場條件的約束作用，市場化程度越高，對產城融合發展的催化效果越好。

雖然市場對產城融合發展具有重要作用，但市場的調節能力畢竟是有限的，市場機制無法調節壟斷、公共物品、公平與效率、外部性等問題。因此，市場在資源配置中的決定性作用還需要發揮政府引導功能的輔助作用。政府對生產要素流動、產業結構調整、宏觀經濟發展制定的政策可促進產城融合發展。

(三)產城融合的改革動力

以人為本的新型城鎮化制度創新是產城融合發展的改革動力。以人為本的體制改革與產業變革可以在更高層次上，更大范圍內推動產業與城市的良性互動。包括以人為本的戶籍制度、土地制度、財政制度等體制改革可以更好地發揮“人”的核心作用。通過改革創新的新體制，可準確把握產城融合發展趨勢，打破開發區產業發展和城市建設“各自為政”“畫地為牢”的局面，增強產城融合的匹配度與協調性，實現發展效用最大化、資源配置最優化，更好地解決生產、生活、生態等各方面的問題，創造出“1+1>2”的效果。人本城市化將釋放更大的改革紅利給全體人民，最終促進產、城、人融合發展、協調并進。

以人為本的產業變革可實現開發區從單純的產業擴張向復合的城市綜合體轉變。在經濟發展的基礎上通過強化城市體系建設，提升服務業發展層次來解決目前發展中存在的發展模式粗放、環境壓力過大、土地過度開發、資源利用低效等嚴重影響經濟活力和競爭力的問題。在產業發展中，既追求經濟規模與增長速度，也要追求產業質量與規模效益的提升，大力發展物流產業、通信產業、旅游業、金融服務業、電子商務等生產性服務業和商貿業、餐飲業等生活性服務業，用服務業發展推動工業化與城市化的統一，實現產業層次高、資源利用率高、城市品質高的發展。

三、開發區產城融合發展系統動力學建模

(一)開發區產城融合發展系統因果關系分析

1.系統因果關系圖

因果反饋關系是系統動力學的一個重要特征，通常用因果關系圖表示。因果關系圖能反映出模型中各變量之間的相互關系，又被稱為向圖，是一種描述復雜系統反饋結構的分析工具。通過對反饋回路的分析，能清晰地表達系統內部的非線性因果關系，以明確其微觀結構，還可以大致預測出一些變量的變化趨勢。開發區產城融合發展系統動力學因果關系如圖2所示。

圖片來源：作者自制。

從圖2中可以看出變量之間的相互關系，其中包括八個反饋回路和一個反饋關系構成了產城融合發展的反饋機制。從因果關系圖中，我們可以看出，與多個變量存在相互作用關系的生產總值在因果關系圖中的作用比較重要。還可以看出，影響開發區產城融合發展的是產業發展水平、城市發展水平和生態文明水平，而服務業投資通過生產性服務業、生活性服務業對產業發展水平、城市發展水平產生正向的促進作用。

2.子系統分析

在對開發區產城融合經濟動力機制和產城關系演化互動分析的基礎上，結合學者們的研究成果，選取產業發展子系統、城市發展子系統和生態文明子系統三個相互作用的子系統，共同構成一個整體系統。見圖3。

圖片來源：作者自制。

衛金蘭等(2014)[13]引入產城融合發展指數的概念，用來評價產城融合發展狀況。本文也采用產城融合發展指數來表示開發區產城融合發展水平。在系統動力學模型的構建過程中，基于上文所述的產城融合發展機制研究，產城融合主要包括工業化和城市化兩部分，工業化推動城市化的發展，城市化反過來支撐工業化的持續，以此作為產業發展子系統和城市發展子系統構建的依據，而城市化的進一步推進，以人為本的理念呼吁建設現代化的生態文明城市，使產業和城市深度融合，實現生態和諧，產城融合水平達到新的階段，因此將生態文明子系統作為產城融合發展中的第三個子系統。然后分別采用產業發展指數、城市發展指數、生態文明指數表示開發區產業發展、城市發展、生態文明發展狀況。在評價產城融合發展指數的過程中，產城融合發展指數會因產業發展指數、城市發展指數和生態文明指數的貢獻率不同而不同，因此需要對其貢獻率大小賦一定的權重。

本文綜合比較各種方法，采取熵值法進行賦權，均值法進行無量綱化處理，該方法可以在保證其相對值的情況下進行有效比較計算(郭亞軍和易平濤，2008)[14]，其中變量的均值采用的是開發區歷年發展數據的均值。產城融合發展指數的計算公式如下：

產城融合發展指數=α產業發展指數+β城市發展指數+γ生態文明指數

(1)

其中：α為產業發展指數在產城融合發展指數中所占比重，0<α<1；

β為城市發展指數在產城融合發展指數中所占比重，0<β<1；

γ為生態文明指數在產城融合發展指數中所占比重，0<γ<1；

并且：α+β+γ=1。

(1)產業發展子系統

開發區實現產城融合的良性發展離不開產業發展對經濟社會的支撐作用。產業發展子系統指標的選取主要圍繞著產城融合發展中的“產”，本文在學者們研究的基礎上，從工業投資額、銀行貸款余額、從業人員數量、人均GDP、第二、第三產業產值百分比、科技創新水平六個方面來衡量產業發展指數。在工業投資增長、現代服務業支撐、產業結構優化、經濟水平提升以及科技創新水平不斷增強的作用下，產業發展指數不斷提高，進而影響產城融合發展指數。如圖4所示為產業發展子系統因果關系圖。

圖片來源：作者自制。

工業投資額、銀行貸款余額、從業人員數量、人均GDP、第二第三產業產值、科技創新水平在對產業發展指數的衡量過程中，不同的權重意味著不同的結果，因此其各自權重對產業發展指數的影響至關重要。本文采用客觀賦權法中的熵值法對四個指標賦予不同的權重，以權重大小度量其對產業發展指數的貢獻度。由于指標的含義和單位的差異，為消除差異，數據處理之前需要先進行無量綱化處理，產業發展指數可以用下列公式表示：

(2)

其中，δ為工業投資額對產業發展指數的貢獻率，0<δ<1；

ε為銀行貸款余額對產業發展指數的貢獻率，0<ε<1；

θ為人均GDP對產業發展指數的貢獻率，0<θ<1；

?為第二第三產業產值百分比對產業發展指數的貢獻率，0

μ為科技創新水平對產業發展指數的貢獻率，0<μ<1；

并且：δ+ε++θ+?+μ=1。

(2)城市發展子系統

城市功能建設是開發區實現由產業園區向綜合功能區轉變的主要因素，本文以城市發展指數表示城市功能完善程度。城市發展子系統指標的選取主要圍繞著產城融合發展中的“城”，指標為基礎設施投資額、地方財政支出額、商品銷售總額。如圖5所示為城市發展子系統因果關系圖。

圖片來源：作者自制

同理，城市發展指數可以用下列公式表示：

(3)

其中，π為基礎設施投資額對城市發展指數的貢獻度，0<π<1；

ρ為地方財政支出額對城市發展指數的貢獻度，0<ρ<1；

σ為商品銷售總額對城市發展指數的貢獻度，0<σ<1；

并且：π+ρ+σ=1。

(3)生態文明子系統

產城融合是一種以人為本的發展模式，其主要的生產理念是生產、生活、生態的融合統一，生態文明建設是開發區立足長遠發展的要求之一。本節用兩個指標來衡量開發區的生態文明發展指數，分別是萬元工業增加值能耗下降率和公共綠化面積，前者是從工業污染的角度評價，后者是從人為生態環境保護的角度評價。因果關系圖如圖6所示。

圖片來源：作者自制

生態文明指數可以用如下公式表示：

生態文明指數=

(4)

其中，τ為萬元工業增加值能耗下降率對生態文明指數的貢獻度，0<τ<1；

φ為公共綠地面積對生態文明指數的貢獻度，0<φ<1；

并且：τ+φ=1。

(二)開發區產城融合發展系統動力學模型流圖

系統動力學模型流圖是對因果關系圖的細化，相對于因果關系圖的直觀明了、便于決策者參與、定性分析的特征，模型流圖具有細化擴充、變量關系明確、定量分析的特征。模型流圖對系統的描述是一個動態的過程，運用流圖刻畫開發區產城融合發展系統的動態過程，可以明確地表明系統問題的癥結所在，同時，通過計算機模擬為解決問題的政策建議提供了理論依據。通過對上述各子系統的分析，構建產城融合發展系統動力學模型流圖(圖7)。

圖片來源：作者自制

四、實證分析

(一)研究區的選擇

杭州經濟技術開發區(以下簡稱為開發區)成立于1990年，經國務院批準于1993年4月成為國家級開發區。開發區距市中心僅18千米，逐步建設成為集工業園區、高教園區、出口加工區于一體的綜合性園區(1)資料來源：杭州經濟技術開發區官網(http://www.heda.gov.cn/)。。經過二十多年的發展，開發區各項事業均保持了良好的發展態勢。2014年，杭州經濟技術開發區在《中國最具外資吸引力國家級開發區百強》排名第八。開發區深入“創新驅動、集聚領先、產城融合”三大戰略，全面推進“大引擎驅動、大產業培育、大平臺構筑、大環境優化”四大工程，在我國開發區推動產城融合發展的過程中具有一定的代表性。因此，本文通過仿真模擬，分析了杭州經濟技術開發區的產城融合發展狀況，并給出促進其產城融合發展的政策建議。

(二)模型變量方程確定

本模型對杭州經濟技術開發區的模擬，設計仿真步長為一年，仿真年份為2005—2014年，數據來源于2005—2014年的《杭州經濟技術開發區國民經濟和社會發展統計公報》和2014—2015年的《杭州經濟技術開發區年鑒》。生產總值初始值為170.9億元，開發區人口初始值為 21.18萬人。

1.變量權重計算

如前文分析，采用熵值法計算產城融合發展系統動力學模型中各影響因素的權重大小并對杭州經濟技術開發區產城融合發展系統中的各影響因素的數據進行計算，計算結果如表1所示，Ej表示各變量的熵值，Dj表示各變量的信息效用值，Wj表示各變量的權重，熵值法中熵又稱為平均信息量，它是對不確定性信息的一種度量。信息量越大，信息的不確定性越小，熵就越小；信息量越小，信息的不確定性越大，熵越大。因此，Ej越大，說明信息越不可信，信息的效用值越低；反之，Ej越小，說明信息更可信，效用值更高。而權重Wj與信息效用值Dj成正比，效用值越高，權重越大，其中權重的大小衡量了各變量對產城融合發展綜合評價的貢獻大小。

表1 變量權重表

(5)

計算得出的產業發展指數、城市發展指數和生態文明指數的權重如表2所示。

表2 指數權重表

2.變量無量綱化處理

如前文分析，經濟社會問題的變量往往存在不同的單位和數量級，在進行評價時，需要消除不同度量單位對評價造成的影響，本文綜合比較各種方法后，采用均值法進行無量綱化處理。變量均值如表3所示。

表3 變量均值表

3．變量方程確定

前文通過熵值法計算了影響開發區產城融合發展各因素的權重大小，權重是各因素對系統的貢獻度，采用均值法對各變量進行了無量綱化處理。結合子系統分析中給出的各變量的公式，可以得到如下變量方程：

(1)產城融合發展指數=0.400×產業發展指數+0.503×城市發展指數+0.097×生態文明指數

(2)產業發展指數=0.218×工業投資額/62.907+0.292×銀行貸款余額/177.863+ 0.053×從業人員數量/18.206+0.112×第二第三產業產值百分比/23.775+0.028×人均GDP/9.767+0.297×科技創新水平/1

(3)城市發展指數=0.416×基礎設施投資額/35.908+0.270×地方財政支出額/20.849+0.314×商品銷售總額/158.62。

(4)生態文明指數=0.608×萬元工業增加值能耗下降率/5.543+0.392×公共綠化面積/5.804

(5)科技創新水平=0.0019×高新技術企業+0.0067×市級以上研發中心

(6)市級以上研發中心 =WITH LOOK UP (Time,([(2005,0)-(2014,200)],(2005,20),(2006,26),(2007,59),(2008,68),(2009,83),(2010,95),(2011,107),(2012,121),(2013,146),(2014,156) ))

而對于生產總值與固定資產投資、生產總值與工業增加值、生產總值與服務業增加值、生產總值與高新技術企業數、服務業投資額與商品銷售總額、服務業投資額與銀行貸款余額以及產城融合發展指數與產值增長之間的關系運用Stata 12數據分析軟件，采用了OLS進行線性回歸，證實了各類變量之間皆具有顯著的相關性，并得到了如下方程表達式：

(1)固定資產投資額=0.665×生產總值-52.642

(2)工業增加值=0.667×生產總值+32.708

(3)服務業增加值=0.303×生產總值-34.184

(4)高新技術企業=0.773×生產總值-58.697

(5)商品銷售總額=1.782×服務業投資額+16.510

(6)銀行貸款余額=1.654×服務業投資額+45.905

(7)產值增長=4.566×產城融合發展指數+34.934

至此，杭州經濟技術開發區產城融合發展系統動力學模型建立完畢。

4.模型有效性檢驗

(1)穩定性檢驗

圖片來源：模型穩定性檢驗。

在不同的仿真步長下的仿真結果對比可以有效檢驗模型的穩定性，以免出現因為仿真步長的更改而出現違背事實的結果，本節對時間間隔為1、0.5、0.25年分別進行仿真，結果如圖8所示，在不同的仿真步長下生產總值的變化趨勢不明顯，說明模型是具有穩定性的。

(2)歷史數據檢驗

歷史數據檢驗即為檢查歷史統計數據與模型的模擬結果是否相符合，也就是檢驗模型運行的結果與實際結果是否接近。本節選擇對生產總值與人均GDP進行歷史數據檢驗，如表4所示，數據的模擬值與真實值相差在5%以內，說明模型模擬結果基本符合實際發展數據，模型是有效的。

表4 變量模擬值與真實值的比較

5.仿真結果分析

(1)產城融合發展指數仿真結果分析

在對產城融合發展指數的計算過程中，我們可以看到，產業發展指數的權重是0.400，城市發展指數的權重是0.503，生態文明指數的權重是0.097，城市發展指數的權重最高，說明城市化發展狀況對杭州經濟技術開發區產城融合發展具有較為關鍵的作用，其次是產業發展指數。

圖9是產城融合發展指數模擬結果的圖形，由于采用均值法對不同單位變量進行了無量綱化處理，可以直接對曲線變化進行數值對比分析。圖中我們可以看出，2008年之前產業發展指數高于城市發展指數，2008年之后城市發展指數高于產城融合發展指數，說明杭州經濟技術開發區的城市化發展進程在慢慢超越產業化的發展進程；2007—2009年，產業發展指數處于緩慢發展階段，城市發展指數增長較快，究其原因，產業緩慢發展是受到國際金融危機的沖擊，杭州經濟技術開發區的城市化發展迅速的原因是因為基礎設施建設投資與地方財政支出額的投資增長較快。圖中我們還可以看出，生態文明指數在2011年出現較大幅度的上漲，原因是這一年的萬元工業能耗下降率達到9%以上，說明工業能耗下降對生態環境保護的重要性。

圖片來源：仿真結果。

(2)產業發展指數仿真結果分析

產業發展指數的計算過程中，工業投資額、銀行貸款余額、科技創新水平的權重都超過20%，對產業發展的影響較大。人均GDP、從業人員數量、第二第三產業產值百分比在原始數據中的變化幅度較小，權重較低，對指數計算結果的影響較小。如圖10、圖11所示，產業發展子模型的模擬結果中，2007—2009年，工業投資額和人均GDP受金融危機的影響而下降；2008年之前，銀行貸款余額緩慢增長，自2008年，杭州經濟技術開發區堅持城市化和工業化兩輪驅動，先進制造業與現代服務業兩業并舉，大力發展現代服務業，促使現代服務業的投資額高速增長，而工業投資額2009年之后處于緩慢增長階段，直到2013年，服務業投資額顯著下降，工業投資額顯著上升；從業人員數量和第二第三產業產值百分比一直處于穩定緩慢增長狀態。

圖片來源：仿真結果。

圖片來源：仿真結果。

(3)城市發展指數仿真結果分析

城市發展指數的計算過程中，基礎設施投資額、地方財政支出額、商品銷售總額的權重分別為0.416、0.270、0.314，可以看出，對杭州經濟技術開發區而言，基礎設施建設投資額對其城市發展指數的影響較大。城市發展指數的模擬結果如圖12所示，基礎設施投資額的變化較不穩定，地方財政支出額自2007年至2011年增長較快，之后增長趨勢逐漸放緩；影響城市發展指數的三個變量在2007—2009年都出現較大幅度增長，致使城市發展指數上升較快，之后各有增減，但城市發展指數一直處于較平穩增長狀態。

圖片來源：仿真結果。

(4)生態文明指數仿真結果分析

生態文明指數的模擬結果如圖13所示，公共綠化面積這一變量一直處于平穩增長狀態，對生態文明指數的影響較小。生態文明指數走勢與萬元工業增加值能耗下降率走勢基本一致，而萬元工業增加值能耗下降率這一指標反映的是生產過程的污染狀況，故應將生態文明建設的關注點重點放在污染源頭。2011年生態文明指數的高漲與萬元工業增加值能耗下降率在這一年達到9%以上密切相關。

圖片來源：仿真結果。

6.影響因素靈敏度分析

通過上文對杭州經濟技術開發區產城融合發展指數、城市發展指數、產業發展指數、生態文明指數的仿真，以及各指數的影響因素的變化趨勢，下面用靈敏度分析的方法來研究各變量對產城融合發展指數的影響程度。

本文將所涉及的指標變量進行同等幅度的改變來觀察產城融合發展指數的變化率，從而較為清晰直觀地顯示出各變量對指數的影響程度大小，同時，計算不同指標改變后造成的產城融合發展指數的輸出結果的偏離程度。本文設計十個指標變量的變化幅度為20%，運行模型得出各指標變化后的產城融合發展指數。通過分析得出，對產城融合發展影響較大的指標分別是工業投資額、銀行貸款余額、基礎設施投資額、科技創新水平、地方財政支出額、商品銷售總額、萬元工業增加值能耗下降率，其數值增加20%之后模擬的產城融合發展指數如表5所示。

表5 各指標提高后產城融合發展指數仿真數據

五、結論和政策建議

(一)主要結論

在工業化推動城市化、城市化支撐工業化的作用機制下，推動產城融合發展的經濟動力機制包括內生動力，外在推力和改革動力。內生動力是推動產城融合的主要動力，包括微觀動力、中觀動力和宏觀動力；外在推力是推動產城融合發展的輔助動力，包括市場驅動和政府引導；以人為本的核心發展理念是推動產城融合發展的改革動力。產城關系演化互動分析表明，開發區在起步、成長、成熟三個發展階段中，產業發展、城市功能、生態文明是協同演化的，構成系統的多要素之間存在多重互動關系。

實證研究表明，杭州經濟技術開發區的產城融合發展指數隨著時間的推移是不斷提高的，影響產城融合發展指數的產業發展指數、城市發展指數、生態文明指數整體上也是呈上升趨勢的。從產城融合發展指數的計算過程中可以得出結論：城市化建設對開發區產城融合發展具有較為重要的影響，其次是產業發展。在產業發展指數的計算過程中，工業投資額、銀行貸款余額、科技創新水平對產業發展指數的影響較大；在城市發展指數的計算過程中，權重由大到小的依次順序為基礎設施投資額、商品銷售總額、地方財政支出額；在生態文明指數的計算過程中，萬元工業增加值能耗下降率的權重大于公共綠地面積的權重。此外，通過對杭州經濟技術開發區產城融合發展各影響因素的靈敏度分析表明，對產城融合發展影響較大的變量分別是工業投資額、銀行貸款余額、科技創新水平、基礎設施投資額、地方財政支出額、商品銷售總額、萬元工業增加值能耗下降率。

(二)政策建議

當前我國開發區的特殊發展方式，在“生產空間主導”的模式下通過吸引加工制造業等第二產業的集聚，以招商引資和產業服務為主，而城市服務功能缺失，同時由于第二產業往往帶來低收入勞動者的集聚，面臨雖然人口大，但是消費能力不強、對服務業的需求不旺盛等問題，尤其是距離主城較遠的開發區，更不能吸引高收入人群在區內定居，致使服務業發展更加滯后，產城分離問題更加嚴重。由此造成的開發區人力資本的不足，才是造成產城分離的核心問題所在。因此，為了吸引人才、留住人才，應圍繞推進產業升級轉型、創造高品質就業崗位，加大基礎設施投入、提高公共服務能力，生態環境優化升級、打造宜居新城為解決產城分離問題提供政策建議。

1.產業發展投資以先進制造業和現代服務業兩業并舉、科技研發和技術轉化應用兩輪驅動為主

關于先進制造業：首先，從政策制定出發，完善先進制造業發展政策，加大財政支持力度，建立產學研相結合的政策體系，增強對先進制造業的統籌謀劃，確定先進制造業在開發區產業發展中的戰略性地位，促進先進制造業長效發展機制的形成；其次，政府和金融機構要引導建立多元投資體系，探索新的擔保機制、拓寬融資渠道以加大對先進制造企業的資金支持；另外，先進制造業是信息技術與生產方式的有機融合，制造企業在產品設計、加工制造和銷售維護中應廣泛應用信息技術、現代管理技術等先進技術，推動生產的系統化、信息化和集約化，促進產業的先進性、技術的先進性、管理的先進性融合統一發展。

對于現代服務業：首先，要以服務企業需求為導向，通過招商引資的擴大、扶持政策的規范，推進生產性服務業重大項目建設；其次，政府要引導現代服務業的集聚發展，打造現代服務業集聚區可大幅度提升產業生產效率。對于傳統服務業，要以居民需求為導向，推進傳統服務業的發展，產城融合發展的本質是以人為本的發展模式，開發區的人力資源需要優質的生活性服務業和公共性服務業。開發區要堅持生產性服務業和生活性服務業并重，依托各類樓宇資源，著力發展總部經濟、電子商務、文化創意、金融服務、優質商業綜合體等現代服務業，扶持專業型、主體型高品質樓宇的開發建設，積極引導社區商業實現業態優化，加快提升城市能級、增強配套能力。

開發區應強化科技創新驅動戰略，以科技研發與技術轉化應用兩輪驅動為產業發展提供強有力的科技支撐。首先，人力資源是科技創新的核心智力支持，要加快集聚創新人才，通過突出引才重點、創新引才機制、優化人才服務，全面壯大開發區創業創新人才隊伍。其次，建設高效的創新平臺，本著“科學規劃、功能完善”的原則，完善平臺體系、招引科技項目、強化管理服務，加快創新平臺建設，提升創新平臺質效，切實對創新發展增強載體作用。另外，推進產、學、研、用一體化建設，加快科技研發相關的體制改革，可從三個方面入手，一是通過財政支持的供給側結構性改革實現資本的最有效利用，對關鍵性技術提高支持力度；二是規范科技管理部門職能，逐步實現由政府對科技研發項目的管理轉變為由專業機構管理；三是健全成果轉化激勵制度，提高科研人員在技術應用中的收益。

2.城市功能建設以加大基礎設施投資、提高公共服務能力為主

城市功能建設是開發區實現產城融合發展的空間載體，基礎設施建設和公共服務能力是開發區發展成“微型城市”的必要條件。其一是完善基礎設施建設：首先，加強交通、物流、通信、等基礎設施建設，以完善對產業發展的基本載體作用，確保實現開發區內部以及開發區與外界的互通、充分銜接；增強供電、供水、環保等公共設施建設，提高對居民生活的承載能力。其次，在開發區引進或建立科研機構、會展中心、商務中心等機構，以完善對產業發展的硬件支持。基礎設施工程項目的實施要堅持高標準要求，即規劃標準高、設計標準高、施工標準高，公開招標，嚴格審核，確保工程質量過關，使開發區以不斷提升的基礎設施水平為招商引資提供優質生產平臺。

其二是提升公共服務能力：首先，轉變政府職能，科學界定管理權限，完善公共服務體系，一些原來由政府負責的職能轉為非政府機構負責，實現公共服務供給主體的多樣性，在實現公共資源的有效配置的同時，還可以提高服務供給的效率。其次，優化財政支出結構，提高公共服務支出在地方財政支出中的比例，把基礎教育投資、社會保障設施、醫療衛生機構、體育文化服務等關系到居民生活根本利益的支出作為地方財政支出的重點。另外，需突出治理重點、優化治理機制、創新治理方式，通過建立專門的行政審批中心、生活服務中心、中介服務平臺提升開發區綜合運營管理能力，如此可簡化程序、提高行政管理效率，以增強對產業和居民生產生活的服務能力。

3.生態環境建設以構建綠色產業鏈、打造生態開發區為主

首先，以科學規劃促進開發區生態化發展。秉承生態優先的科學發展理念對開發區進行整體生態化規劃設計，明確產業發展方向，以及各區域空間功能定位，形成生產空間、生活空間、休閑空間、文化空間的有機疊加，構建土地集約利用、人口分布合理、產業結構優化、生態環境宜居宜業的開發區空間組織形態。

其次，以生態理念為指導，積極發展綠色產業鏈、循環經濟產業鏈，牢固樹立綠色、創新、開放、共享的發展理念。一方面，堅持政策激勵、示范引導和加強監管相結合，大力發展循環經濟，鼓勵和支持企業使用太陽能、天然氣等清潔能源，推動建立綠色、循環、低碳發展產業體系，形成促進綠色產業和循環經濟產業發展的長效機制；另一方面，引進先進技術，建立創新體系，科學技術對于綠色產業的發展和資源的循環利用具有不可替代的作用，對于新能源技術、可再生資源技術、綠色制造技術、環境無害化技術等，鼓勵企業自主創新與技術引進相結合。

另外，強化環境保護工作，加大污染治理力度。一方面，加強透明規范的法治環境建設，嚴格按照環境標準執行項目準入制度，切實維護標準的權威性和嚴肅性；另一方面，建立環保責任制，實行黨政同責、考核問責，全面開展造成環境問題的排查和整改工作；除此之外，開發區還應建立與自己產業規模相匹配的環境監測系統，鼓勵社會大眾參與環境保護，加強社會監督和輿論監督。