息烽縣最嚴格水資源管理制度取用水監管建設方案探討

摘?要：息烽縣取用水監管許多工作仍處于探索和起步階段，很難滿足新形勢最嚴格的水資源管理需求。“十三五”期間，息烽縣通過采取完善取用水監管機制、規范取用水監管工作和優化取用水監管基礎設施等舉措，確保了最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進了社會經濟可持續發展。

關鍵詞：水資源;監管;取用水

1?息烽縣水資源現狀

息烽縣的河流屬長江流域烏江水系，多屬雨源性河流。縣國土面積中有1031.2km2屬于鴨池河—構皮灘干流，其余53km2屬于清水河干流和貓跳河。河流大致平行，呈羽狀由南至北注入烏江。縣境內流域面積大于20km2的河流有13條。多年平均地表水資源量為4.6915億m3，地下水資源量為1.6218億m3，水資源總量為4.6915億m3。在可預見期內，河道生態及生產需水量為1.1729億m3，下泄洪水量為1.8766億m3，水資源可利用量1.6420億m3，可利用率為35.0%。現狀年水資源開發利用率為18.6%。

2?取用水監管現存主要問題

目前，息烽縣水資源工作面臨的主要矛盾已從水利工程調蓄能力不足與經濟發展對水資源需求的矛盾，逐步轉變為水資源節約、保護、配置、調度等監管能力不足與人民群眾對優質水資源、優美水環境、健康水生態多元化需求之間的矛盾。

2.1?取水許可管理范圍還需擴大

一是息烽縣已核查登記取水工程（設施）111處，已辦理取水許可證44處，正在辦理取水許可證25處，未辦理取水許可42處。二是農業取水許可管理范圍還需進一步擴大，中型灌區1處，已辦理取水許可證;小型灌區26處，已辦理取水許可證1處，正在辦理取水許可25處。

2.2?監管計量設施不健全

已核查登記的取水工程（設施）有111處中，安裝計量設施78處，未安裝計量設施27處。

2.3?計劃用水管理需進一步加強

一是節水市場化機制建設剛剛起步，節獎超罰措施施行力度還需進一步加強，居民用水階梯式水價施行起步較晚，居民水商品意識依然不夠，使用公共供水的非居民用水戶超計劃或超定額累進加價水費征收剛性還需進一步加強。二是規劃和建設項目節水評價剛剛起步，下一步工作中還需要進一步加強宣傳和執行。

2.4?取水許可日常監管力度不夠

一是監管能力薄弱，我局執法人員力量薄弱，監管落實不夠有力。二是監管方式單一，目前主要采取監管方式為“雙隨機一公開”。三是對非法取水相關法律法規宣傳力度不夠，群眾對水資源的認識還停留在傳統的個人所有，未意識到水資源的有償性。

2.5?重點取水口缺乏常態化監管

由于監管能力有限，對重點取水口監管未形成常態化、機制化管理，存在管理不規范、不嚴格問題，監管存在捉襟見肘的尷尬局面。

3?“十三五”取用水監管建設目標

一是嚴格許可審批和管理，落實取水許可“六個嚴格”即嚴格取水許可審批權限、嚴格取水許可申請、嚴格取水許可審查、嚴格取水許可驗收發證、嚴格取水許可檔案管理、嚴格延續取水許可工作。二是強化計劃用水管理，加強自備水源單位和月取用水量在100m3以上的非居民用水戶計劃用水監督管理，推行節水獎補辦法。三是深入貫徹“放管服”，進一步提升取水許可審批、驗收發證、延續換證的效率。四是進一步完善取水許可監督管理工作機制，采取“暗訪、四不兩直、雙隨機一公開”等方式開展監督檢查工作。五是開展重點取水口監督管理，建立重點取水口名錄及臺賬，明確管理主體和監管責任主體。

4?“十三五”取用水監管建設內容

4.1?取水許可審批

一是對納入取水許可管理的取用水戶審批流程進行梳理，完善“一戶一檔”資料;對超許可量取水的用水戶責令取水單位停止違法行為，限期整改。二是加快推進小型灌區農業取水許可審批管理工作，將有條件的小型灌區納入取水許可管理范圍，對農業用水實行計量管理，彌補農業灌溉計量用水盲區。

4.2?提升取水計量監管能力

實現111處取水工程（設施）取水計量100%。針對27處取水工程（設施），采取現場調查，確定水表型號，進行安裝。計量設施必須是經過檢定合格的，并附有產品合格證書。

4.3?強化計劃用水管理

一是結合息烽縣水資源管理工作實際，按照國家和省發布實施的各行業用水定額標準、根據用水總量控制指標、節約用水要求、水量分配方案和各地來水的實際情況，核定許可取水量和取用水戶的年度用水計劃指標。二是將全縣自備水源取水單位（戶）、月取用水量在100m3以上的非居民取用水戶納入計劃用水管理范圍，按月考核，對超計劃或超定額取用水的，實行超計劃累進加價。三是持續推行節水獎補辦法，對在節約用水管理、技術推廣等工作中成績突出、效果顯著的取用水戶給予適當獎勵。

4.4?取水許可日常監管

一是強化取水許可事中事后監管，建立違規取水防控措施，采取“暗訪、四不兩直、雙隨機一公開”等方式，日常監督和隨機抽查相結合，進一步完善監督管理的形式。二是聯合鄉鎮及行業監管部門成立專項執法隊伍，對取用水戶的取用水行為、計量安裝、水資源費上繳等的監管，強化水資源用途管制，杜絕非法取水，實現社會合法有序的取用水。加大相關法律法規的宣傳普及力度，培養取用水戶合法取用水意識。三是積極推進取水工程（設施）核查登記工作，全面掌握貴陽市取水工程（設施）和水資源開發利用管理現狀及存在的問題，堅持問題導向，落實整改方案，達到“取水合法規、用水有計劃、水量有監控”的目標。

4.5?重點監管取水口名錄和臺賬

一是以規模以上工業企業、生活服務業取水口及中型灌區等用水大戶取水口作為重點監管對象，建立重點取水口監管名錄和臺賬。二是嚴格落實計劃用水制度，加強對重點取水口計劃用水申請與核定、計劃執行與變更、超計劃用水的監管。三是及時轉變重建輕管的治水思路，加大重點取水口執法監管力度，采取對方位、多舉措對息烽縣重點取水口計量設施安裝與運行、計劃用水執行、耗水情況等進行監督管理，促進各行業用水效率的提升。

5?結論

取用水監管工作是最嚴格水資源管理制度實施中最為基礎性的工作，努力推進取用水戶監管工作，進一步規范取用水行為，是息烽縣水資源得到可持續發展利用的有效舉措，同時也是保持息烽縣國民經濟和社會生活可持續穩定發展的重要保障。

參考文獻：

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[2]張永明.堅持節水優先補短板強監管努力開創漳衛南運河水資源管理新局面[J].海河水利，2019，（02）：6-7.

作者簡介：萬丹（1991-），女，土家族，貴州沿河人，本科，助理工程師，研究方向為水文與水資源工程。