淺談對防汛搶險物資的管理

李博 賀靜 王金剛

摘?要：防汛搶險物資是防汛搶險的必備，為了做好相關的抗洪搶險工作，國家規定各地區必須做好防汛搶險物質的分類管理。本文主要分析了防汛搶險物資管理的意義，論述了防汛搶險物資的有效管理途徑。旨在為地區性儲備和管理防汛搶險物資提供一點參考建議。

ス丶詞：防汛搶險物資；管理；儲備

防汛搶險物資的管理工作是做好防汛準備的基礎條件，國家《防洪法》明確規定任何單位和個人不得截留、挪用防控物資與救災物資。為了加強防汛搶險物資的有效管理，指導各地區政府做好防汛搶險應急準備，國家防汛抗旱總指揮辦公室特發布了《防汛物資儲備定額編制規程（SL298-2004）》，按照分級負責的方式將儲備物資分為三大類，各地區政府則應按照相關的定額規定做好三大類防汛搶險物資的儲備與管理。研究防汛搶險物資的有效管理對于提升防汛物資分類儲備管理的效率有著極大的促進作用。因此本文分析防汛搶險物資的管理。

一、防汛搶險物資管理的意義

ノ夜季風氣候顯著，四季更替明顯，冬夏雨水差異較大。一般冬季盛行偏北季風，冬季氣候干燥寒冷，降水量較少，而夏季盛行東南季風，炎熱濕潤，降水量明顯增多，全年呈現冬夏降雨量差異較大的趨勢，其中以5-9月降雨偏多，部分水系水位迅速上漲，極易引發洪澇災害，對沿河流域的居民生命和財產造成了嚴重的威脅。為了加強險情的控制，保證國民利益的安全性，防汛成為我國政府一項重要的工作。防汛搶險物資是國家防汛抗旱總指揮辦公室為應對洪水險情管理特別編制，指導各地區政府做好防汛搶險的儲備物資及其管理。防汛前線物資管理作為防洪應急救援中必不可少的準備措施，對于保證汛期沿河流域群眾生命及財產安全有著非常重要的意義。

二、防汛搶險物資的管理策略

（一）明確分類儲備管理的體制

シ姥辭老瘴鎰蝕⒈腹芾硤逯剖親齪梅姥辭老瘴鎰首急負痛⒈腹芾淼囊讕藎按照國家防汛物資管理規定，防汛物資根據單位劃分。主要分為專儲單位、代儲單位、號儲單位。一般市級的為防汛搶險物資專儲單位。各地級市市直屬各部門為代儲單位，負責代儲、管理、運輸防汛搶險物資。不同的防汛搶險物資制造廠家、經銷商則為號儲單位，要求要有足額的防汛搶險物資庫存量，以便與突發險情時根據險情發生的地點就近選擇號儲單位統一調度物資。現階段，代儲單位要明確分類儲備管理的體制，完善防汛搶險物資管理的約束機制，根據各級各部門的實際管理需求制定管理體制，完善各級各部門防汛搶險物資責任制。

（二）科學合理的管理防汛搶險物資儲備量

シ姥辭老瘴鎰蝕⒈傅恪⒋⒈肝鎰實納柚靡與地級市所在區域內的水系險情相適應，根據防汛需求設置儲備點的位置和數量，明確每個物資儲備點應該儲備的各類物資的額度。當險情發生時，縣區防汛指揮辦應立即向地級市防汛指揮辦提出物資調度申請，地級市防汛指揮辦應立即根據險情位置和附近的防汛搶險物資儲備量做出統一調度防汛搶險物資的命令，由代儲單位根據防汛搶險物資調度預案做出物資調撥，并明確注明物資調撥的車輛、人員、接受地點、接受聯系人等。物資裝配好后交管部門要配合代儲單位調運車輛實施物資運輸，以便為運輸車輛提供運輸方便。根據防汛物資儲備和緊急調度管理的需求，代儲點應該做好至少三套車輛運輸應急方案，分別是職工裝車、雇工裝車、防汛指揮辦協同武警戰士裝車。具體的選擇根據應急人員布置及其人員需求調配。一般重大險情發生時職工裝車在物資儲備管理方有著明顯優勢，因此裝車的效率高、速度快，是首選方案。人員不夠的情況下可選擇雇工裝車和協調武警裝車的方案。

（三）加強防汛搶險物資的系統化管理

シ姥辭老瘴鎰使芾碇諧盜就ㄐ姓習、物資不返還、物資維護效果差是最常遇到的問題，這些問題嚴重影響著防汛搶險物資管理的有效性。為此，建議政府在防汛搶險物資管理中充分應用智能監控設備、信息化管理技術、網絡控制技術等構建防汛搶險物資信息管理系統，加強對于搶險物資的動態化、系統化的綜合管理。應用信息管理系統可以做好不同設備的維護保養記錄，記錄不同物資儲備點的物資數量，并且有助于運輸過程中協助交管部分及其他部門聯合開展防汛搶險物資的統一調度管理，有助于提升物資管理的效率，解決物資管理中常見的問題。

三、防汛搶險物資管理的應用

セ坪鈾系是我國眾多水系中汛期洪水險情高發的水系之一，國家防汛抗旱總指揮辦公室特別指出各級各部門政府要立足于黃河險情做好防汛準備，其中防汛搶險物資管理是防洪應急準備的關鍵工作。以黃河水系濱州黃河段為例，濱州政府首先應該完善防汛搶險物資管理的約束機制和責任制度，完善搶險物資管理機制，明確各級各部門防汛搶險物資管理中應該承擔的責任。其次，政府要增加險情隱患較大河段的防汛物資儲備量，增加防汛物資儲備點，按照國家常備防汛物資標準準備充足的石料、鉛絲、麻料、袋類、土工布等防汛物資。然后應用自動監測技術在各防汛搶險物資儲備點設置自動監控設備，應用信息管理技術建立濱州區黃河水系防汛搶險物資信息管理系統，加強對各防汛搶險物資儲備點的系統化、綜合化和動態化的監控與管理。濱州市防控辦公室要根據所在區黃河水系各河段險情特點、搶險隊伍、地形地勢等通過制定好防汛預案和防汛搶險物資的分配與調度計劃，做好防汛搶險物資轉移應急的路線，以便于在險情發生時能夠有序的按照國家標準統一配置和調度物資，提高防汛物資管理的綜合利用率，保證在最短的時間內能夠集合更多的物資在加強防汛處理。

四、結語

プ凵纖述，防汛搶險物資管理的效率與管理體制、管理方式以及管理技術的應用有著緊密的聯系。現階段，我國首先應該完善防汛搶險物資管理的體制和約束機制，充分應用先進的信息化管理技術創新管理方式，建立地區防汛搶險物資管理系統，加強對于不同水系防汛搶險物資儲備地點和儲備量的管理，通過系統化的管理方式實現統一的調度，提高地區性防汛搶險物資管理的綜合利用率，以便于為防汛應急做好高效的物資儲備管理。

ゲ慰嘉南祝

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