著力提高制度執行力

王鵬

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“制度的生命力在于執行?！薄敖∪珯嗤咝У闹贫葓绦袡C制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”健全權威高效的制度執行機制，對于增強全黨全社會的制度意識、強化制度執行力具有十分重要的意義。確保全會確定的各項目標任務全面落實到位，必須嚴格遵守和執行制度，提高制度的執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。

一、制度的關鍵在于執行

制度執行力是國家治理能力的重要組成部分。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。有了好的制度體系，還要有與之相適應、相匹配的有效治理能力。制度和治理相輔相成、相得益彰。一方面，制度是治理的前提，其性質決定了治理的方式。只有有了好的制度，才有可能實現治理體系和治理能力現代化。另一方面，治理依照制度展開，是制度的實踐過程。制度的權威和效能，在很大程度上有賴于制度執行有力和有效。如果沒有有效的執行能力，再好的制度也難以發揮作用，都只能是紙上談兵，或者形同虛設。治理能力是制度執行力的集中體現，制度執行越有力，治理能力越有效，才能充分發揮制度的效能，進而彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

注重制度執行既體現了馬克思主義哲學的實踐品格，也是我們黨的優良傳統。毛澤東強調，黨委對主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”，“抓而不緊，等于不抓”。鄧小平反復指出，“不干，半點馬克思主義也沒有”。黨的十八大以來，制度執行成為推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明特色。以習近平同志為核心的黨中央狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，推動制度執行力顯著提升、制度效能不斷釋放。實踐證明，正是我們黨把國家制度和治理體系執行到位，將決策部署貫徹到底，才充分激發出中國特色社會主義制度的效能優勢，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、制度執行中存在的主要問題

制度建設不夠完善。制度本身設計不合理，或者存在不協調、不配套的問題，導致無法執行，削弱了制度的權威性。一是制度設計存在盲目性。有的制度在設計過程中，或因研究不深不透，或因領導拍腦袋作決策，導致制度脫離實際，成為阻礙發展的機制性障礙。二是可操作性不強。有的制度內容空洞，形式上照搬照抄，要求上高不可攀，看似制度健全，實則中看不中用。三是缺乏系統性。有的制度設計缺乏明細、具體、配套的制度規范，無從執行，無法落地。四是缺乏穩定性。一些制度朝令夕改，既讓公眾無法適從，也影響了制度制定者的公信力。

執行主體存在短板。有的執行主體執行意愿不強、執行能力不足，甚至在執行上存在重表態、輕落實等形式主義、官僚主義現象。以監督為例，有的基層紀檢監察干部存在不愿監督、不敢監督、不會監督的現象。不愿監督，缺乏責任感，對違紀違法問題睜只眼閉只眼，不愿紅臉出汗，得過且過;不敢監督，面對原則問題，當老好人，不敢動真碰硬，導致防線失守;不會監督，對制度理解不深不透，導致制度執行存在偏差，出現事實性質認定不準、政策法規適用不當、執紀執法尺度不一、處理措施畸輕畸重等問題。

責任追究措施缺失。一方面，違反制度的成本太低。有的制度罰責主要是提醒和警告，不能起到震懾作用，致使一些干部拿制度當兒戲。另一方面，對違反制度者查處不及時且力度不夠。由于存在少數黨員干部違反了制度沒有及時受到處理的現象，就使得另外一些人產生了“誰執行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至僥幸心理。

制度環境不夠厚重。受封建殘余思想的影響，個別領導干部人治色彩和特權思想嚴重。這些領導干部往往把個人凌駕于組織之上、規則之上，錯誤地認為遵守制度會限制個人作用的發揮，從而對制度進行選擇性執行或變通執行，導致好制度被異化成“紙老虎”“稻草人”。此外，民間社會同樣制度意識淡薄，遇事習慣于“找關系”“走后門”的潛規則盛行，一些機會主義者甚至把“亂插隊”“闖黃燈”等漠視制度的行為視為精明能干，而把遵規守矩、奉公守法視為迂腐笨拙，嚴重影響了國家治理的制度績效。

三、提高制度執行力的有效措施

樹牢制度自信。如果對制度沒有認識上的思想自覺，就不可能有執行上的行動自覺。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在中國社會的土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，具有顯著的制度優勢。我們要充分認識到中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，充分認識到中國特色社會主義制度和國家治理體系是經過長期實踐檢驗的，來之不易，必須倍加珍惜，從而更加自覺地樹牢制度自信，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表。

強化制度意識。如果廣大黨員干部沒有樹牢制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也很難發揮效用。黨和國家事業越發展，工作任務越艱巨復雜，越需要廣大黨員干部增強制度意識，嚴格執行制度，堅持按制度辦事，確保各項工作有條不紊開展、有始有終落實。我們要加大制度宣傳教育力度，使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的自覺行動。要改進制度宣傳教育方式，既要宣傳制度規定了什么，又要宣傳制度如何執行、如何落實、如何監督，最大限度地擴大制度的透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好氛圍。

完善發展制度。制度更加成熟、更加定型是一個動態過程，治理能力現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。1992年，鄧小平指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十九屆四中全會首次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化“三步走”總體目標。這就要求我們準確把握堅持與完善、守正與創新的辯證統一，把堅定制度自信和不斷改革創新有機統一起來，在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，繼續加強制度創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快建立健全國家治理急需的制度和滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。同時，及時把實踐探索中成熟的經驗和做法，以制度形式固化下來，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

加強組織領導。各級黨組織和各級領導機關都要把制度執行擺在突出位置，高度重視并切實解決制度執行力度不夠的問題。建立科學的責任落實體系和考核評估機制，按照目標任務化、任務項目化、項目責任化的原則，對制度執行的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，為制度執行創造良好條件。強化互聯網思維，注重發揮信息化和大數據的支撐作用，通過“制度+科技”，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。

提高干部素質。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，是制度執行的主體。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把各級干部的思想政治素質、科學文化素質、工作本領提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。這就要求加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強“八種本領”，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，提高執行制度的政治定力和能力水平。注重教育引導干部強化法治思維和法治方式，轉變過去習慣于靠權力和強制來履行職責的慣性思維，培育制度執行文化，逐步走向制度治理。

強化監督檢查。使執行制度成為人們的自覺行動，既要靠制度本身的強制力，也要靠各方面的監督檢查。從特性上看，要保證我們黨長期執政、國家長治久安，必須堅持和完善一套強化自我監督、實現自我凈化的制度體系，解決自我監督這個難題。黨的十九屆四中全會把監督工作納入國家制度和治理體系作出頂層設計，把黨和國家監督體系上升為中國特色社會主義重要制度作出部署安排，為做好新時代監督工作指明了方向。要著力構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫徹到治理全過程。堅持以黨內監督為主，通過貫通黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、統計監督、社會監督、輿論監督等各類監督渠道，促進嚴格遵守和執行制度。

嚴查違規行為。發現力、查處力，就是震懾力。這就要求各級黨組織和有關職能部門，要依規依紀依法嚴肅查處陽奉陰違、有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，堅決杜絕在制度執行上作選擇、搞變通、打折扣的現象。發現一起、查處一起，不管什么人，只要觸犯了制度，都必須受到嚴肅處理，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，確保制度時時生威、處處有效。各級領導干部特別是主要領導要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。

領導率先垂范。制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導干部。各級領導干部要帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。領導干部特別是高級干部要著力樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，要求下級做到的，上級必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。廣大黨員干部要在全體人民中做制度執行的表率，徹底摒棄人治思想和特權意識，引領全社會增強制度意識、法治意識，自覺維護制度權威。

作者系中央紀委國家監委宣傳部辦公室主任、一級調研員，博士

責任編輯：雙艷珍