逆全球化背景下中國-新西蘭自由貿易區深化合作路徑探析

唐魏

摘 要：當前，全球經濟形勢復雜嚴峻，貿易保護主義強勢抬頭，單邊主義橫行。通過研究發展中國家和發達國家自由貿易合作框架的成功范例，有助于破解當前世界經濟困境。新西蘭是第一個與中國簽訂自貿協定的發達國家，這個里程碑式的合作剛好10年。值此之際，我們對其現狀、困難、展望等進行梳理，對它所呈現的產業組織、社會總產品等方面進行探究，有利于推進全球經濟氣候轉好。中國-新西蘭自貿區作為一個成功的區域性貿易集團，已經成為適應世界經貿形勢變化，促進區域內經濟更好更快發展的經濟組織形式。研究發現，當前的中國-新西蘭自由貿易區發展穩定且呈上升趨勢，很多進出口項目已為零關稅，并逐漸趨于平衡和諧增長，但也存在一些困難，如：框架有待深化提質、合作領域不夠廣泛、合作創造效應不足、運行機制亟待優化以及貿易保護主義威脅等。因此，應著力消除非關稅壁壘、拓展合作范圍、提高貿易緊密度、提升機制水平、反對貿易保護主義等，在兩國為世界豐富社會總產品的同時，提升勞動價值，通過互聯互通等方式發展高層次的開放型經濟，公平、互惠、共贏，為全球的國家間、區域間和南北合作方面的經貿發展提供有益參考，共享發展成果，推進人類命運共同體建設。

關鍵詞：南北合作;勞動價值率;社會總產品;命運共同體

中新自1972年建交以來，兩國關系不斷發展，經貿合作日益密切。中新兩國政府在2008年4月，簽署了《中國-新西蘭自由貿易協定》（以下簡稱FTA），同年10月正式實施。也標志著新西蘭實現其經貿歷史上的四個“中國第一”：一是第一個與中國展開FTA談判的發達國家;二是第一個完成中國入世雙邊談判的國家;三是第一個承認中國完全市場經濟地位的國家;四是第一個與中國完成自由貿易區談判的發達國家。中新FTA簽署以來，中新兩國之間的雙邊貿易額顯著提升。由2007年的37.2億美元，經2008年的44.02億美元的轉折，已經增長至2018年的182.5億美元，從2008起算增長了300%以上。這10年來，經貿關系發展迅速成為南北合作的標桿、發展中國家和發達國家經貿合作的典范，深刻地影響著世界經濟的格局。

一、中國-新西蘭自由貿易區合作現狀

（一）中新雙邊貿易波折中持續增長

自2008年中新FTA協定簽署以來，兩國雙邊貿易規模快速增長。中國對新西蘭出口貿易額翻番，而新西蘭對中國的出口貿易翻2番。隨著兩國物質生產部門的努力，社會總產品極大豐富，為貿易規模增長奠定了堅實的基礎。由2008年的44.02億美元增長至2018年的182.5億美元，年均增長率為15%左右。

中新FTA的簽訂極大刺激了中國對新西蘭的出口貿易，主要產品涉及機電、紡織品等。機電產品是新西蘭自中國進口的第一大類產品，從2012年開始，以機電類為代表商品呈逐年快速遞增態勢，攀升至2018年的31.62億美元，同比增長了10.1%，占新西蘭自中國進口總額的36.7%。紡織品及原料方面，由2012年的10.64億美元，平穩增長至2018年達到11.1億元。（見表1）。

同樣，它也刺激了新西蘭對中國的出口貿易，主要涉及乳制品等。自2012年以來，中國對新西蘭的乳制品進口占其出口總額的52.83%，新西蘭開始成為中國最大的乳制品進口國。奶粉方面，從2012年開始，其份額就已經穩定在80%左右。（見表2）。

（二）中新FTA強化了雙方的經貿地位

長期以來，新西蘭并非中國主要貿易伙伴國，雙方進出口貿易總額在中國對外貿易中所占比重不多。2007中新雙邊貿易額僅占中國進出口額的0.17%，2008年約0.2%左右。當中新FTA協定簽訂后，兩國雙邊貿易額穩步增長，2018年占到中國進出口額的0.41%。在新西蘭對外貿易總額中，中國始終占據著重要的地位，一直是其主要貿易伙伴國之一。2008年，中新自貿區建立初期，中新雙邊貿易額44.02億美元，占新西蘭對外貿易總額的9.81%，中國位居新西蘭第三大貿易伙伴。

十年來，雙方的貿易額逐漸達成相對總體平衡態勢。中新FTA簽訂初期，新西蘭反應及時，事前政策和物流等基礎設施準備充分，以乳制品、液態奶、奶粉等為主的消費品迅速而大量地進入偌大的中國市場。而由于中國正處于產業組織和經濟改革政策調整期，對新西蘭的機電、紡織類產品輸出強度偏弱，中國對新西蘭貿易逆差額度逐漸增大，2014年達到歷史峰值47.68億美元。但是到了2018年，隨著中國行業技術得到進一步革新后，有關政策和基礎布局逐漸調整完成，中國機電裝備制造水平顯著提升和紡織業呈現爆發式發展，中國對新西蘭出口額度增加明顯，達到86.30億美元，當年貿易逆差額度僅為9.9億美元。雙方的貿易總額規模相當，互惠互利的貿易結構也基本符合各自國情。此后，中新兩國社會總產品擴大再生產發力，雙邊貿易額穩步增長，2018年雙邊貿易額達到182.5億美元，占新西蘭對外貿易總額的21.83%，中國成為新西蘭第一大貿易伙伴國。由此可見，雙方的經貿地位在彼此間得到進一步強化。

二、中國-新西蘭自由貿易區發展中存在的困難

（一）中新自貿協議有待深化提質

自從中新FTA協議簽訂以來，兩國雙邊貿易發展穩中有升。但在實際層面，中新FTA協議以區域經濟一體化為基礎，其主要目的在于促成中新兩國的貿易自由便利化，并沒對關稅做統一規定，仍然以原產地原則作為是否享有特惠待遇的標準。相對于歐盟等經濟同盟而言，中新兩國并未組建統一機構來對經貿協定進行運作，而僅僅是通過類似信用與虛擬資本的協議來進行規范，這使得彼此在對方國內遭到不公平待遇時，不能上報到統一管理機構處理，而只能依照FTA協議進行調解或仲裁，程序手續和時間成本降低了資本循環效率。另外，原產地規定只要50%以上的商品構成由本國生產，就能夠享受其特惠待遇，這就使得締約方可利用原產地規則漏洞，借道第三國出口來避開反傾銷調查及關稅，并從中謀取額外利益。在原產地證的實際操作中，其規則邊界難以界定。例如：美國針對中國的部分出口商品，將原產地規則標準提高，其本質上是為了征收高額關稅。在中國和新西蘭的原產地證實際操作中，也存在類似這種情況。

（二）中新產業合作領域有待拓展

中國和新西蘭的自由貿易協定主要是涉及農業相關的項目，是結合自身商品結構的一種有限開放。如：奶制品業、羊毛業。乳制品對于新西蘭是其重要支柱產業之一，并且是彌補中國不足的產業之一。隨著協議的簽訂，中國放寬對農產品的稅率，而從短期來看中國對農產品依舊實施保守政策，這容易在一定程度上制約奶制品的進口從而使互補優勢發揮有所下降。這首先是由于中國農業的有限開放和配額制度限制了兩國乳制品方面的合作，且受到兩國地理位置較遠和運輸條件有限的影響，新西蘭對中國乳制品出口并沒有質的提高。同樣，新西蘭雖承諾對中國出口產品實行零關稅，但由于其國內市場有限，經濟體量不大，中國出口產品規模也并未出現高速增長態勢。以機電產品和紡織類產品為例，自FTA協定簽訂以來，中國機電產品和紡織品等產品出口新西蘭也呈現出波動增長，并反復平衡的趨勢。所以，從兩國全社會的勞動價值率上看，均未能充分體現出來、更多地發揮其效益。如何實現中新兩國產業的優勢互補，兩國還要在自貿協定的基礎上做進一步協商，推進全社會勞動價值的彰顯。

（三）中新經貿創造效應還需加強

中新自貿協定展示了發展中國國家與發達國家的里程碑式貿易的創造效應。示范意義不可謂不大，對中國的經貿國際地位提升明顯，而新西蘭在這個方面也得其所，雙方優勢產品順理成章地更好彼此輸出。可喜的是，雙邊的進出口規模在全球的比重皆有不同程度的上升，然而我們也不能忽視還存在的合作帶動效應不足等問題。從雙邊緊密交流或投資角度看，兩國之間金融、文化、教育等合作還不到位。就中國和新西蘭來說，統籌國內國際兩個大局還顯不足，利用內外兩個市場、兩種資源，發展高層次的開放型經濟，進行“引進來”和“走出去”相結合，積極參與全球經濟治理等等，這些方面還有差距。在中新FTA協議合作效應中，由于兩國貨品差異，高位構成部門的資本因為利潤率低而向低位構成的部門轉移，結果高位構成部門的產品因資本的減少、生產量的降低而出現供不應求的情況，從而使商品價格和平均利潤率產生變化。這就拉低了中新兩國社會總產品的總供給，產品貿易構成和合作交流不夠理想，兩國的經貿創造效應往往容易低于預期。

（四）中新自貿機制亟待持續優化

首先，協議規定兩國在投資方面要給予對方投資者以國民待遇，并給與其不低于第三國的待遇，但實際執行情況不是很好。比如：中國的鵬欣集團收購新西蘭牧場失敗的案例，鵬欣集團想要收購牧場肯定會涉及到土地問題，而中國土地使用權收購與新西蘭土地使用權收購存在著很大的差異。每個國家對于土地都是非常謹慎的，鵬欣集團的收購申請因為涉及到土地問題而被駁回。其次，奶制品方面的負面信息，使得中新奶制品進口存在灰色地帶。一些企業或個人購買新西蘭奶粉時，常通過水客夾帶或零散購買轉批量進口等方式流入中國，使得非法進入中國的新西蘭奶粉數量激增，從而使中新雙方蒙受損失，一些數據也無法統計核算，而僅靠限購法令很難杜絕民間走私行為。第二，關稅減讓政策。中國對新西蘭一些領域的進口產品FTA覆蓋率不夠，配額限制問題顯而易見，新西蘭經濟又高度依賴中國貿易，因此在雙邊貿易過程中還是困難重重。2016年，新西蘭對我國出口新西蘭的鋼卷展開反傾銷與反補貼調查。此外，雖然新西蘭已承認中國市場經濟地位，但還未將這一共識落實到具體法律條例中，這在雙邊貿易中仍缺少可操作性。

（五）貿易保護主義威脅加劇。

近年來，美國因自身經濟困境和大環境影響，采取了貿易保護主義措施，實施了一系列匪夷所思的逆全球化經貿政策。美國一意孤行，嚴重違反世界貿易組織規定。當前美國挑起與包括中國、俄羅斯、歐盟在內的多國或區域經貿摩擦。美國作為世界貿易組織成員，卻不受國際貿易準則約束，破壞多邊貿易體制，令人不齒，典型的利己主義者，帶有忠實商品拜物教思想。據中國新華國際研究院發布的數據顯示：美國發起貿易保護主義約拉低了2018年全球增速的1.6個百分點，預測2019年還將繼續拉低1.1個百分點。全球資本周轉和貨品貿易同在一個世界里，許多國家深受其害。或飲鴆止渴地采取冷戰保護措施，或必然受到社會總產品價值鏈條的大環境影響。中新自由貿易區在美國實施貿易保護主義初期，兩國經貿發展確實受到了影響，一些指標性經濟數據有所下降，經貿交流的頻次、資本價值周期和效益均有所降低。可以說，這些也影響了世界文明的進步，地球上的發展成果沒能很好實現共享，影響著人類的前途和命運。

三、中國-新西蘭自由貿易區深化合作的路徑分析

（一）積極消除非關稅壁壘

首先，加強對中新自貿區關稅優惠落實。讓雙方企業更好的運用優惠關稅的政策，以充分實現中新雙邊貿易自由化、便利化，推動兩國貿易的快速發展，提升國際經濟地位。可探索在電子商務、環境與貿易、競爭政策、自然人移動和投資、政府采購以及市場準入等新范疇推進持續深入的稅務優惠合作。其次，推動中新兩國口岸管理能力建設。通過中新兩國技術標準、協議法規等相關部門的工作協調，協同制定環保、健康等方面的具體管理辦法，積極消除兩國貿易中可避免的技術性貿易壁壘，以降低兩國貿易中的交易成本。再次，深化中新兩國海關部門的合作。對通過程序進行有效的簡化和協調，推動貨物通關便利化的海關管理體制改革，推動自貿區的可持續發展。

（二）拓展經貿合作范圍

首先，拓展科技創新合作。在牧場管理、農產品加工等既有合作項目的基礎上，深化科技創新領域合作。牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，堅持把科技創新作為推動經濟發展方式轉變的核心要素。新西蘭新近發展的一些工業，如：煉鋼、煉油、煉鋁和制造農用飛機等處于世界領先水平，中國的通信技術、高鐵、移動互聯網在全球有比較優勢。雙方可以在這些內容上加強合作，互利共贏。其次，拓展深層產業合作。新西蘭是具有國際競爭力的工業化自由市場經濟，鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆為世界第一，中國在這些領域偏弱。中國是特色社會主義的市場主體，是世界上擁有最完備工業體系門類的國家，新西蘭在這些方面相比不及。雙方可以嘗試在各自比較優勢的基礎上進行產業間到產業內分工的貿易轉型。最后，拓展服務貿易合作。服務貿易是其它貿易的風向標和潤滑劑，以自貿協議為契機，加強中新服務貿易機制體系建設，推進生產性、消費性等服務貿易發展，有利于全球經濟發展。

（三）提高雙邊貿易緊密度

從貿易的角度來看，兩國遵循比較優勢原則，在雙邊貿易中發揮了互補作用，成功地擴大了雙邊貿易往來和貿易額。與此同時，可探索在文化、金融、教育等方面進行緊密度粘合，延伸到雙邊貿易的各個環節和進程。中國可積極借鑒新西蘭的經驗，進一步擴大開放，持續改善投資環境，吸引新西蘭等發達國家市場主體在華投資。如：積極學習新西蘭銀蕨牧場在農業、畜牧業等產業的先進技術，學習新西蘭在食品質量安全方面管理，學習其在教育、金融領域的貿易服務等方面建立的先進體系，學習該國在資本循環、信用與虛擬資本、區塊鏈推動擴大再生產的運行。新西蘭可在探月工程、軌道交通、深海科學裝備、通訊技術等方面與中國交流。除了相互學習借鑒之外，雙方還可以為了應對金融危機等風險共同建立了金融監管和防范機制，在保持資本增值的同時，注重資本循環周期及其可持續發展。以此，不斷提高雙邊貿易緊密度，增強貿易創造效應，促進區域和全球經貿發展。

（四）提升戰略機制水平

首先，中國和新西蘭有著來自歷史的深厚情誼，都應持續深化政治交往。繼續提高政治互信，尤其要加強兩國政府高層間和民間的深入交流。兩國應當在友好協商的基礎上，增加高層交流頻率，以便對彼此政策形勢、市場情況有更深的了解。兩國可定期、不定期開展雙邊活動，從政策、協議、實踐等方面及時處理自貿區發展中遇到的問題。其次，確定FTA協定中內容法律化地位。在互利互惠的基礎上，自貿區符合中新兩國共同利益。不可否認，兩國國情不同、法律不同，協議執行力也存在差異性。兩國應將FTA協定中內容以本國法律化的形式確定下來，可以提高協議內容執行的效率，推動信用與虛擬資本的擴大再生產，豐富社會總商品，推進雙方和全球貿易發展。最后，提升彼此政策的監督和溝通機制。為進一步解決自貿區發展中的障礙，要繼續強化敏感貿易品監管，中新雙方在涉及相關產品進出口政策時，要注重關注其在自貿協定框架中的地位問題。重要的是，兩國要加強該過程中對彼此政策的監督，發現對方有超出FTA協議范圍的政策時，要正面積極交涉并協商解決，而不能一味以制定反制政策來應對。中新及其它國家（地區）應更多地反對美國貿易保護主義，加強相互合作，不斷深化交流，活躍全球經貿市場。