河北省檔案館館藏之冀熱邊公糧、公柴、公鞋制度和實用票

任哮崗

回顧我黨領導的革命戰爭，可以用弊車羸馬、缊袍不恥來形容人民軍隊后勤供給和根據地的經濟發展史。河北省檔案館館藏革命歷史檔案中，有一部記載較為完整反映抗日根據地軍、地日常保障的檔案文獻“冀熱邊公糧、公柴、公鞋制度”和公糧、公柴、公鞋票實物檔案，它的發現彌補了人民軍隊、地方政府后勤發展的歷史。由于這部分革命歷史檔案實體多字跡模糊又歷經滄桑變化，歷時20多年搜材和考證最終形成這篇系統的史料文章，現公布出來僅供參考。

根據檔案文獻形成時間，可追溯到平型關大捷后，我黨建立以五臺山為中心的晉察冀軍區（1938年1月成立晉察冀邊區行政委員會）的歷史背景。由于邊區地處敵人的心臟地帶，是敵我斗爭的戰略要地，日寇為爭奪戰爭給養，長期對邊區進行野蠻殘酷的反復“掃蕩”，給邊區帶來了巨大的損失，邊區經濟和農業生產也遭到嚴重破壞。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上作《抗日時期的經濟問題和財政問題》的報告，闡明了經濟工作和財政工作的總方針是“發展經濟、保障供給”。《報告》著重地批判了離開發展經濟而單純在財政收支上打主意的錯誤思想，和不注意動員和幫助人民發展生產度過困難、而只注意向人民要東西的錯誤作風。黨的“發展經濟，保障供給”的正確方針，使陜甘寧邊區和敵后各解放區的生產運動取得巨大成績。

1943年7月，中共晉察冀邊區第十三（冀東）地委改建為中共冀熱邊特別委員會，同時建立晉察冀邊區行政委員會冀熱邊特別區行署、晉察冀軍區第十三軍分區，實行一元化領導，由李運昌任特委書記、行署主任、軍分區司令員兼政委。

冀熱邊根據地，是我黨在冀東設立的一個堅強堡壘，堅定持續了晉察冀邊區在冀東地區的革命斗爭，瓦解了日寇對關內的經濟封鎖，充分利用本區的經濟資源大力發展生產支持了邊區的建設。根據地響應毛主席號召發展經濟的同時，制定嚴格的后勤供給制度。

冀熱邊公糧制度

1943年2月1日，冀熱邊行暑印發《冀熱邊公糧制度》。

一、總則

1、凡冀熱邊之住戶，均有按合理負擔原則并政府法令繳納救國公糧（以下簡稱公糧）之義務。

2、公糧之征收由行署按人民之負擔能力，與本邊區食用之需要量，造具預算，統一雖分配予各專區，由縣具體征發。

3、公糧以小米為本位糧。其他雜糧同各專區根據當地糧價。照顧到使用價值，規定統一的折合率折合之。

4、凡冀熱邊軍政民運機關，脫離生產之人員，均須按規定之數量，憑票領用;此外任何人不得動用（須以公糧之一部，撥為優抗糧而有專署以上政府命令者□□□□此限）。

二、公糧票

5、公糧票用行署頒定票樣，通令各專署統一印制，按所批準之預算數逐季撥發務軍政民運機構。

6、票面限期一月，過期作廢，為避免游擊環境支領困難，各機關團體得于本季中月造具預算，予領下季三個月之糧票。

7、各機關、部門在使用糧票時，須在票面上加蓋本機關之番號小戳，經手人名章，才為有有效，否則不予兌糧。

8、凡糧票票面蓋特定地區用戳記者，除在規定地區使用外，其它地區不得使用。

9、凡有將糧票字跡涂改，或不留意保存而致污損者，糧庫、糧站得拒絕兌糧。

10、糧票之收繳權歸政府，村庫及糧站須在次月五日以前將上月所收糧票報區繳縣，區須在十五日以前將全區所收之糧票如數繳縣，縣在二十日以前由專署派員或經專署委托專人監視銷毀。

11、糧票之繳銷及上報合九、十兩條之規定者，得拒絕收繳。

12、糧票不得當做有價證券在市面交流，如有買糧賣糧或兌換其他物品之行為除沒收其糧票及所兌換之物品外并嚴予處分。

三、公糧倉庫

13、公糧倉庫由村或糧食供給站管理之，會計統一於行署及各地專員公署。

14、各站征收兌成之公糧均須按數繳庫，由庫開給入庫憑證后上報記帳。

15、倉庫存糧分戰斗糧、現用糧、保存糧三種，倉庫得分別妥為保存并按以下規定賣用。

a、戰斗糧：專供武裝部隊戰斗時支用，各縣區須按上級指定地點及規定這數量撥存，非在戰斗情況下任何人員均不得支用。前項戰斗糧支用后，該管政府立即設法按原規定數調劑補足。

b、現用糧：各糧庫糧站得撥一部現用糧，以備過往部隊及工作人員隨時兌票支用。

c、保存糧：除以上戰斗糧及現用糧外，糧庫及糧站需將余糧妥為保存，以免損失而備調用。

16、倉庫保存公糧須保證以下三個原則：a、敵人到來，不遭損失。b、憑票支用，隨要隨有。c、不少不爛，收支公平。

17、各地糧庫得準備一部分黃豆及紅糧，按政府規定折合率折合之發給支領部門。

四、糧票預決算及會計手續

18、各機關按編制人數造預算，經上級機關及審計委員會批準后按季向所在專署支領糧票。

19、糧票領到后，機關會計每月按本部門實有人數計出每人食糧數量，列名制造簽領表，由食用人蓋章，將其應領糧票領出，任何人不得超支冒領。

20、除本部門編制以內之人員外，不準發給任何其他部門人員糧票，在特殊情況下，必須轉借時，須由經手機關為將[“為將”兩字有血漬]造還之。

21、機關會計發出糧票數，均須憑收據報賬，凡無故遺失糧票者應按市價賠補，貪污浪費者除退還原數外，并按貪污貨幣罪同處。

22、糧票預決算須按期填造，不報決算者，不報下季預算（以間隔一季計算）。

23、每月節余截曠之糧票，要如數報繳，如不報繳者，當由其新領額內扣除之。

24、單人入伙者，須將所領之糧票照規定數繳入伙食單位，遇有出差外勤時，可向伙食單位支領，各伙食單位亦須按人數向機關會計領報糧賬，但須有食用人蓋章方為有效。

25、客飯，開會，均須要糧票，如有欠賬概由雙方負責，非在特殊情況下，不得另報客飯。

五、附則

26、本制度自公布之日起實行。

27、本制度有不適之處，得由冀熱邊行署隨時以命令修改之。

樣票式樣（未公布）

冀熱邊糧票面額和顏色

館藏1943年□月□日《晉察冀邊區冀熱邊第一區行政督察專員公署通知》中有明確規定，一百斤為黑色;五十斤為淺紅色;五斤為褐色（紅藍分色）;十斤為藍色;八兩為黑紅色（黑紅分色）。通知還規定部隊和區隊警衛班每人每日二十八兩;機關與群眾團體工作人員每人每日二十六兩;脫離生產的村干部不準使用。

冀熱邊區公鞋公襪制度

1943年11月，冀熱邊行署印發《冀熱邊區公鞋公襪制度》

一、總則

1、公鞋公襪的征收，以合理負擔原則，由行署按預算需要統一分配，由各署縣區具體征發。

2、公鞋以家做布鞋或雙錢牌膠皮鞋為標準，公襪以可做布襪為標準，或雙股線加做三層新布實紉底幫之線襪為標準。

3、凡冀熱邊軍政民運脫離生產之人員，得按規定數領用， 此外任何人不得動用。

二、公鞋公襪票

4、鞋襪票由行署及各地專署統一印制，按各縣應發出之數 量， 發付各縣。 井在票面上注明 X X 聯合縣之字樣（票樣附后） 外縣不得通用。

5、鞋襪運出縣后發出時，票面須加蓋縣財政科長手章，方為有效。

6、鞋襪票面限期不得超過三個月。

7、各機關部門在支領時，并須在票面上加蓋該機關部門之番導小戳及經手入名章，方為有效。

三、公鞋襪的管理

8、公鞋襪庫由區糧襪股及縣財政科糧襪股或以上機關委托之行政村管理之，鞋襪會計統一于專署。

9、各機關部隊得憑票向公鞋襪庫管理機關支領。

四、會計手續

10、各縣須遵照行署通知或支付命令， 每月供給 X 部隊機關鞋襪之數量，按月或按季憑該部隊機關之正式收據，支付以鞋襪 票。各機關部隊得按編制人數分季送縣預算，由負責首長蓋章， 送該地區審計委員會批準后，向專署指定之縣份支領鞋襪票。

11、鞋襪的發出，應按正式支付手續，凡有貪污或交代

不清手續者，除按價賠償外，并予以適當的處分;鞋價按雙錢牌膠皮鞋價，襪價按三尺布價折算。

12、鞋襪會計同于貨幣及糧襪會計，各縣須按季分月清結， 報告專署，區按月清潔報縣。

五、調劑

13、專署除按命令折價額行署或調劑其他地區外，在本地區內得將應供給各部隊機關之鞋襪有計劃的調劑，保證待票者能免換鞋襪。

14、戰斗部隊在特殊情況下，轉移地區后需要支領鞋襪時， 各縣斟酌具體情形，而有該部隊負責首長之證明文件者，可憑票代購代付，但須隨時向上級政府報告處理或向發票縣份免領鞋襪或鞋襪折價。

六、附則

15、本制度自公布之日起施行。

16、 本制度有不適宜處得由冀熱邊行署隨時以命令修改之。

冀熱邊公柴制度

1944年1月1日冀熱邊行署印發《冀熱邊公柴制度》。

一、總則

1、公柴以合理負擔原則，由行署照預算需要統一分布。各專署的縣區具體征發調劑。

2、公柴以干木柴及干梳楷為標準柴，其他松梢、茅草及未干木柴均以 一斤半折公柴一斤。

3、各行政村為公柴庫，公柴征收后概交村庫負責保管，憑票支付。

4、公柴每人每日三斤由各公柴庫供給，各機關單位及工作人員均須憑公柴票支領。

5、公柴專供起火做飯用，燒炕弄火不得使用公柴。

二、公柴票

6、公柴票由行署各及專署印制。各機關部隊得按審計委員會批準之預算數支領。

7、公柴票票面印定一斤半、三斤、十五斤、一百五十斤四種，不得假造、涂改（票樣附后）。

8、各機關使用柴票時得加蓋本機關部門番號小戳，不蓋番號戳或蓋私人名章者無效。

三、柴票預決算與支領手續

9、各機關部門須按人數編造預算向行署或專署支領公柴票，并按季分月將實用數造決算井將結存之柴票繳回原領機關。

10、機關部門及個人支領柴票時，得開正式收據，機關會計掌握柴票數，應與貨幣數字一樣，凡有貪污浪費柴票者，得按貪 污貨幣同處。

11、無論何人凡辦交代手續如有虧欠柴票者得按公定價賠償。

四、倉庫與調劑

12、各縣區村公柴如不敷用時，由區縣專署設法調劑，調劑辦法除近路得動員抗勤運輸外，遠路得以折價調劑。

13、各縣得按地區不同規定公柴折價標準（相當于當地市價）。

14、公柴庫每月一結，逐級上報，村報區均限于每月五日前將上月出納表連同柴票送區審核，過期無效，特殊情況下經縣許可，不在此限。

五、附則

15、公柴制度實行后各部隊及軍政民運機關不得向居民額外索用。

16、本制度尚有不適當處得由冀熱邊行署以命令修改之。

17、本制度自頒布日施行。

卷帙浩繁的館藏革命歷史檔案中映射出中國共產黨人偉大而正確的信仰，戮力同心、艱苦卓絕的抗爭，解放勞苦大眾，強大人民軍隊，富強后方經濟，從而打敗日寇，取得解放戰爭的勝利，成立了新中國。

（作者單位：河北省檔案館）