城市新興領域黨建的實踐探索

李瀟

[摘 要]科技園區等城市新興領域集聚各類高新企業，具有知識密集、技術密集、人才密集的特點，對創新技術產業的發展乃至城市經濟的轉型升級起到重要作用，逐漸成為城市基層黨建推向深入的重要陣地。上海市楊浦區圍繞如何使科技園區黨建成為助推企業發展的強大引擎，如何把黨建工作融入科技園區工作各方面和全過程，實現黨建工作與企業發展同頻共振等方面積極探索，對深入推進城市新興領域黨建無疑具有重要的啟發意義。

[關鍵詞]有形覆蓋;有效運轉;新興領域;黨建

近年來，上海市楊浦區認真貫徹落實中央和市委決策部署，牢牢把握上海科創中心重要承載區的功能定位，在加快推進建設“三區一基地” 過程中，緊扣城市新興領域黨建工作的新情況新要求新特點，以“黨建高質量創新發展推動企業健康發展”為主題，著力抓好科技園區等城市新興領域黨建工作，推動科技園區黨建從“有形覆蓋”向“有效運轉”提升，切實做到人在哪里、黨員在哪里、黨的建設就推進到哪里，積極打造與科創高地相匹配的黨建高地，使城市新興領域黨建與科技創新、城市更新、社會治理自我革新緊密結合起來，努力實現黨建引領與科技園區發展的同向發力、深度融合。

一、城市新興領域黨建面臨的機遇和挑戰

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。城市新興領域產業則是高質量發展的重要支撐，它代表新一輪科技革命和產業變革方向，具有技術知識密集、成長潛力大、綜合效益好等特點，是未來搶占經濟發展制高點的戰略重點，對創新技術產業的發展乃至城市經濟的轉型升級起到關鍵作用。與此同時，城市新興領域產業蓬勃發展，聚集了大批優秀人才和黨員群眾，如何加強黨對互聯網業、商務樓宇、“兩新”組織、工業園區等城市新興領域的領導，是當下堅持和加強黨的全面領導面臨的一個重要課題。從當前城市新興領域黨建面臨的形勢看，機遇與挑戰并存，只有牢牢把握機遇，積極應對挑戰，才能不斷推動城市新興領域黨建工作邁上新臺階。

從面臨的機遇看，中央和上海市委高度重視城市新興領域黨建。黨的十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要深化黨對各領域基層組織的領導，擴大黨的影響力，形成新興領域與傳統領域黨建工作齊頭并進的局面。2018年11月6日至7日，習近平總書記在上海考察時指出，隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。總書記同時強調，基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。2018年年底，上海市委印發的《關于以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》明確提出，把握經濟成分和就業方式的多樣化趨勢，創新組織設置和活動方式，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。這些都對城市新興領域黨建從“有形覆蓋”轉向“有效運轉”提出新的要求，也為做好新形勢下城市新興領域黨建工作創造了有利條件。

從面臨的挑戰看，城市新興領域黨建仍有諸多難題亟待破解。一是新興領域企業對黨建工作重視程度不夠，一些新興領域企業經營者更多關注自身業務發展，對企業黨建工作投入精力不夠，缺乏參與黨建工作的熱情，對黨建工作的重要性和現實意義的認識還存在偏差，使得抓黨建工作的主體缺位;有些企業經營者甚至擔心黨組織開展活動以后，會占用過多的時間、人力、財力，影響企業的正常生產經營。二是新興領域還存在黨員意識弱化、黨組織設置以及功能發揮不穩定等問題，一些新興領域黨組織負責人隊伍缺乏穩定性，有的黨務工作經驗不足、業務不熟、本領不夠，開展黨建工作還有畏難情緒;一些新興領域黨組織還存在“邊建邊散”“建而無用”、流于形式等瓶頸問題，不能正常開展“三會一課”、組織生活會等;有些黨員出現了黨員意識逐步淡化的現象，“隱性黨員”和“口袋黨員”的管理工作較難，黨員先鋒模范作用發揮不足，參與黨內學習和黨組織活動的主動性和積極性不高。三是新興領域黨建創新力度不夠，商務樓宇、各類園區等新興領域具有較強的開放性、包容性和流動性，一定程度上造成黨員的集中活動開展比較難，傳統層級化的黨建管理方式在新興領域收效甚微，使得新興領域黨員的政治引領、思想教育、社會服務等功能發揮不充分。這些對城市新興領域黨的組織設置、黨員教育管理、活動方式等都提出了新的挑戰。

二、楊浦區灣谷科技園區黨建的主要做法與取得的成效

灣谷科技園區作為楊浦區的高科技園區，目前入駐企業主要集中于信息科技、生物醫藥、新材料、機電等前沿科技領域，以民企為主，還有國企和外企。園區內設有獨立黨支部5個、聯合黨支部10個，黨員209人。

1.楊浦區灣谷科技園區黨建工作主要做法

一是堅持理念創新，突出園區黨建工作的政治性。政治性是園區黨建工作的靈魂，決定著園區黨建工作的發展方向。楊浦區從講政治講大局的高度，深刻把握園區黨建工作在區域化黨建大格局中的重要性，建立灣谷黨建服務分中心，統籌和優化園區內黨建資源。針對園區黨員、職工的特點，黨建服務分中心培育出“紅色影品”“紅書坊”“灣谷講堂”“音樂黨課”“白領青年讀書分享會”“黨建引領促學習，垃圾分類新時尚”主題黨日等活動品牌，不斷吸引園區黨員參與，著力提升黨的工作輻射力、影響力，進而增強黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動黨建優勢轉化為園區發展優勢，黨建活力轉化為園區經濟持續穩中向好的動力。

二是堅持內容創新，突出園區黨建工作的實效性。聚焦園區黨員群眾所思所想所困，積極為園區黨員職工提供個性化服務項目，打造黨建助力企業發展的“服務鏈”。更好地服務企業，發揮園區黨建“紐帶”作用，搭建起“街、校、企”聯動平臺，與復旦大學、同濟大學等高校及華平股份、科創集團、城投置地等企業形成“三區聯動”“三城融合”的格局，在招商引資、投資指南、政策咨詢、人才儲備、技術研發等方面為企業提供服務。更好地服務員工，發揮園區內工青婦等群團組織作用，設立“心理咨詢室”“愛心媽咪小屋”“午間益小時”等功能服務區，利用午間時間舉辦各類講座，如“滬語小講堂”“情緒管理與中醫養生”“白領旅游英語沙龍”等，邀請相關專家為企業員工答疑解惑，促進員工開拓視野、提升技能。更好地服務樓宇，暢通樓宇服務渠道，比如以共享場地、共同孵化的形式，與企業共同成功孵化出“心灣黨建藝術團”“灣谷園區公益行”，積極打造共享共建區、悅享樂事區、分享公益區等公共平臺。

三是堅持方式創新，突出園區黨建工作的精準性。積極探索“互聯網+”黨建工作新模式，創新黨建工作載體，建立黨建網站、網絡社區，用好微信、微博、App等新媒體，開展網上組織生活、網上黨課，共享黨建資源，拓寬信息渠道，提高園區黨建服務效能。設立黨群郵箱，定期發送習近平總書記系列重要講話原文節選、《黨員每月學習導讀》等學習材料，讓園區黨員隨時隨地接受黨性教育，了解工作動態，優化園區黨建學習教育平臺。成立“掌上黨支部”，打造智慧黨建工作平臺，創建園區黨建微信服務號，將黨員培訓、組織生活、黨費繳納、黨員發展等情況及時上傳，構建多樣化、全層次的微信端服務體系，實現黨務公開、在線咨詢等業務功能，充分展示黨組織形象，加強園區黨員溝通交流，增強黨員的歸屬感。

四是堅持機制創新，突出園區黨建工作的聯動性。園區黨組織積極適應園區發展目標，通過溝通協調機制、工作運行機制、常態聯系機制的建立和完善，實現工作機制的不斷創新。建立協調溝通機制，成立灣谷科技園聯合黨委，園區黨組織架構體系更加完善。加強園區黨組織與上級黨組織、區域單位等有關部門的聯系溝通，努力發揮其在加強企業間交流合作、實現資源共享、優化營商環境、帶動園區企業創新創業等方面的作用，更好地整合利用屬地黨建資源，形成園區黨建工作合力。建立工作運行機制，按照以“建”為主、以“帶”為輔的原則，園區黨組織充分發揮引領作用，通過確定活動主題的方式加強宏觀指導，支持和鼓勵園區企業結合實際，創新活動形式，加強文化建設，形成不斷自我完善的組織內動力。建立常態聯系機制，園區黨組織定期召開聯席工作會議，總結園區黨建工作，研究協調園區黨建遇到的重大事項，組織開展專題學習討論等。

2.楊浦區灣谷科技園區黨建工作取得的成效

灣谷科技園黨建工作切實融入園區工作各方面和全過程，釋放了紅色生產力，提升了紅色競爭力，增強了紅色凝聚力，形成了“又紅又專、又親又暖”的園區黨建工作新特色。

一是實現園區黨組織從“重數量”向“重質量”的轉變。抓黨組織的數量和覆蓋率是園區黨建工作的基礎，抓黨組織質量和工作實績則是檢驗園區黨建工作成效的重要標尺。灣谷科技園區黨組織在抓好黨建“有形覆蓋”的基礎上，把發展黨組織“重數量”轉移到“重質量”上來，通過明確目標任務、列出責任清單、建立成效臺賬，切實將黨建的主體責任牢牢扛在肩上、抓在手上，把園區黨建工作的基點放在圍繞企業的生產、經營、建設上來，形成“黨建優化發展環境”的政策導向，激發了企業主支持黨建工作的自覺性，也增強了黨組織的凝聚力和影響力。“是你們讓我看到了黨員應該發揮的作用，從現在起我要積極主動參加組織生活。”說這話的是灣谷科技園區一位民營企業黨員吳先生，而像吳先生這樣的例子已不是第一個，在園區黨組織的感召下，許多黨員都第一時間主動亮出“第一身份”，為園區黨建出謀劃策、貢獻智慧。

二是實現園區黨建工作從“務虛”向“務實”的轉變。倪女士是灣谷科技園一家企業的新入職員工，她利用園區內設置的“家門口的政務服務”終端系統，選擇“居住證業務辦理”頁面，通過機器直接填寫并上傳表格后，即可點開視頻呼叫系統，在受理中心工作人員的視頻遠程指示下，前后5分鐘就完成了居住證辦理流程。諸如此類的便民舉措僅僅是園區黨建推進的眾多“務實”舉措之一。在園區黨組織看來，黨建工作不能就黨建談黨建，必須牢牢把握住圍繞中心、服務大局這一根本，園區黨建最終目的在于為園區各類企業提供堅強的思想、組織、作風、制度等有力保障，黨組織將組織創新與功能發揮有效嵌入園區企業發展的全過程，通過助力園區企業發展獲得園區企業黨員群眾的認可與擁護，在黨的政治邏輯與新興領域組織運行邏輯有效契合的過程中，達成黨建創新和新興領域組織發展的協同共進。在這一思想指導下，園區黨組織把精力放在服務群眾上，把功夫下在推動工作上，把本領用在促進發展上。在街道黨工委的推動下，園區黨組織通過和區域高校、黨建聯盟單位等力量聯合，為園區企業提供政務、黨務、事務、法務、醫務“五務合一”服務，不斷提升服務企業效能，三是實現園區黨建責任落實從“被動抓”向“主動抓”的轉變。灣谷科技園內一家企業黨支部負責人明顯感到，現在的園區黨建工作更加主動、更加自覺，企業發展中遇到什么困難，與黨組織一起研究解決，做到了黨建工作和企業發展工作同布置、同落實、同考核。園區各級黨組織注重從體制機制上系統發力，將黨建工作抓在日常、嚴在經常，通過激勵與約束、引導與倒逼相結合，教育引導黨組織負責人樹牢黨建“最大政績觀”，切實履職盡責、主動擔當作為，從根本上解決不重視黨建工作的問題。同時，通過進一步嚴格履行抓黨建工作責任，層層壓緊壓實黨建責任制，健全街道黨工委統一領導、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成了上下聯動、橫向互動的黨建工作新機制，極大提升了園區黨建工作科學化、制度化、規范化水平。

三、城市新興領域黨建的實現路徑

2019年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，強調要擴大新興領域黨建有效覆蓋，創新黨組織設置和活動方式，依托各類園區建立黨建工作機構，推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。楊浦區圍繞如何推動黨組織從“建起來”到“動起來”，從“有形覆蓋”轉向“有效運轉”，如何把黨建工作融入科技園區工作各方面和全過程，有效釋放紅色生產力、提升紅色競爭力、增強紅色凝聚力等方面積極探索，對深入推進城市新興領域黨建無疑具有重要的啟發意義。

一是深化城市新興領域黨建工作，必須始終樹立“大黨建”的工作理念。樹立“大黨建”工作理念就是要始終強化黨建主業意識，落實主體責任，樹牢堅持創新、打造亮點、注重實效的科技園區等城市新興領域黨建工作思路，把抓黨建作為主要工作任務，推動科技園區等城市新興領域黨建工作深入開展。要引導科技園區等城市新興領域黨建深度融入區域化黨建，統籌和優化黨建各方資源，以黨建共同體推動形成多元協同、共同發力的社會治理體系，營造“園區—社區”融合發展的共治生態圈。要堅持把黨建作為一切工作的核心和總抓手，依托區域化黨建平臺，通過統籌和優化黨建各方資源，有效激發各個領域的黨建活力，形成強大的黨建工作力量和聲勢。要把黨建工作與科技園區等城市新興領域發展有機融合起來，突出科技園區等城市新興領域黨組織政治功能和組織力的發揮。在黨的組織設置上，充分考慮科技園區等城市新興領域黨建工作實際，因企制宜，合理規劃，成熟一個，組建一個，以黨建引領各項工作有序開展。要積極發揮科技園區等城市新興領域基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，影響和帶動企業員工為完成各項工作而努力拼搏，推動和促進各項工作任務出色完成，更好地把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

二是深化城市新興領域黨建工作，必須始終把助力新興領域企業的發展作為關鍵任務。要將組織創新與功能發揮嵌入科技園區等城市新興領域企業發展的全過程，在黨的政治邏輯與城市新興領域組織運行邏輯有效契合的過程中，達成黨建創新和新興領域企業發展協同共進。要旗幟鮮明地把科技園區等城市新興領域黨建工作的基點放在圍繞科技園區企業的生產、經營、建設上來，圍繞優化營商環境謀劃黨建工作，利用科技園區等城市新興領域黨組織的一切資源、能力和影響，為企業服務，以有力有效的黨建工作打造優化營商環境的堅強堡壘，切實做到企業發展到哪里，黨組織就跟著建到哪里。要圍繞科技園區等新興領域企業中心任務抓黨建，從企業發展戰略總體要求出發，把黨建工作重點放到抓企業人才隊伍建設上，為科技人才成長和發揮才智創造良好條件。要聚焦塑造企業形象抓黨建，從貫徹落實新發展理念和實現企業新的發展戰略目標的高度，加快實施企業文化戰略，幫助企業提煉符合新時代特征的企業精神和體現企業特色的文化核心，把人文關懷與企業文化建設結合起來，積極建設和諧和充滿活力的企業文化，使企業黨員和員工有鮮明的精神導向、共同的價值追求、統一的奮斗目標，進一步增強企業凝聚力、執行力、創造力和核心競爭力。

三是深化城市新興領域黨建工作，必須始終將務實創新作為第一動力。互聯網時代對城市新興領域黨建工作提出新的要求，要從系統性、全局性視角不斷創新組織設置方式、活動載體、服務平臺，積極運用互聯網技術，抓好科技園區等城市新興領域黨建，不斷賦予城市新興領域黨建鮮明的時代性和引領性。要利用現有基礎，通過對已有的黨建陣地進行改造升級，積極打造科技園區等城市新興領域黨建資源配置中心、基層組織孵化中心、黨建活動策劃中心、黨務人才培養中心，形成一批各具特色的黨建品牌，做優做強做活科技園區等城市新興領域黨建工作，提升科技園區等城市新興領域黨建工作吸引力。要適應科技園區等城市新興領域經濟發展的新變化，科技園區等城市新興領域黨組織可以進行創新組織設置，探索把黨的組織建到創新團隊、產業群、服務鏈等最活躍的細胞上，把黨的工作拓展到最具創新產業代表的人群中，更加注重黨務工作人員的專業化培訓，積極吸收更多積極分子入黨，從總體上強化黨組織的運作效能，激發黨組織引領科技園區等城市新興領域經濟工作的創新活力。要進一步創新開放式活動載體，針對科技園區等城市新興領域黨員年輕化、思想多元化等特點，從有利于嚴格的黨內生活、有利于黨員的教育管理、有利于科技園區發展的角度，探索構建“互聯網+園區黨建”的新模式，增強科技園區等城市新興領域黨組織活動的開放性。

四是深化城市新興領域黨建工作，必須始終加強黨建工作長效機制建設。要推動科技園區等城市新興領域黨員的發展教育管理、黨組織功能發揮和新興領域自身組織化、制度化的不斷發展。嚴格按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規的精神，推進基層黨建工作的規范化，推進全面從嚴治黨向新興領域延伸。同時，要創新科技園區等城市新興領域黨建工作機制，采取多種方式組織黨員積極參與科技園區等城市新興領域黨建工作，把新興領域黨員有效地凝聚于黨的組織系統之中，使共產黨員身份、黨建紅色元素在科技園區等城市新興領域亮起來。在科技園區等城市新興領域構建多元化的溝通協商機制，包括以科技園區文化引領企業文化的協商機制、關心和團結企業員工方面的溝通協調機制等。建立和完善黨員干部的“雙培養”機制，圍繞“把黨員培養成骨干、把骨干發展成黨員”的方針，積極開展黨員干部培養工作。

（作者系中共上海市楊浦區委黨校副教授）

（責任編輯 矯海霞）