給集體財務上一道保險鎖

□ 曹炳剛

農村財務管理是各級黨委政府非常重視、農民群眾特別關注的焦點問題，直接關系到農民群眾的根本利益。筆者發現，隨著農村民主管理工作的推進，農村財務管理暴露出一些新問題，如何解決好這些問題，給集體財務上一道保險鎖，對于進一步加強農村基層組織廉政建設，保持農村穩定，發展農村經濟意義重大。

一、村級財務管理存在的問題

1.現金余額大、白條抵庫現象時有發生。筆者在農村財務檢查過程中發現，有些村莊賬面現金余額很大，幾萬元甚至十幾萬元，然而清點現金庫，發現白條抵庫現象嚴重，少則幾百元，多則上萬元。內容主要包括：沒及時收上來的應收款，沒及時結算的預支款。

2.民主管理水平不高，理財行為不規范。村務監督小組是從村民代表中選舉產生，兼職民主理財，應當說能夠代表群眾意愿。但筆者發現，部分村務監督小組成員存在一些共性問題：一是擺不正位置，有的成員在理財時不知道是為誰服務，對誰負責，弄不清是主管還是監管的角色，導致要么給村干部施壓，要么對村干部唯命是從。二是理財行為不規范，成員中懂財務、懂政策、懂管理的人員太少，不知道理什么、怎樣理，理財行為不規范。

3.會計核算、結賬對賬不及時規范。會計核算、結賬對賬不及時、不規范的現象在有的村莊時有發生，不外乎兩方面的原因：一是會計人員自身的原因。有的村會計綜合素質低，會計核算不及時，長年累月不結賬、不對賬，出現了“斷頭賬”；有的村會計業務能力差，不懂會計操作規范，分不清會計科目內涵，賬務處理不規范，出現了“流水賬”“豆腐賬”。二是農村基層班子及村干部原因。有的村班子不健全或凝聚力不強，有的村干部對農村財務重視程度不夠，疏于管理，拖欠費用，借款舉債不入賬。有的村在建工程項目完工多年，因結算不清或手續不全不能結轉入固定資產等，債權債務不清，出現“糊涂賬”。

4.農經隊伍不穩定，管理指導跟不上。農經工作面廣量大，鄉鎮農經人員直接面對農村財務的管理和指導。有的地方農經機構人員欠缺，有的地方主要時間和精力用來跑中心工作，從而影響對農村財務工作的管理和指導，使村級財務陷于混亂。

二、加強村級財務管理的對策

1.健全農村財務管理制度，堅決杜絕白條抵庫。

沒有規矩，不成方圓。鄉鎮農經部門要針對農村財務管理的關鍵環節，應依據實際，建立健全有效而又具體的農村財務管理制度。為防止現金余額過大，村級備用的庫存現金，要嚴格落實現金限額管理制度，要根據各村年收入額、日常業務量以及離銀信部門的遠近，給村級規定日庫存現金限額。凡是超出限額的現金都要在當天及時送存當地銀信部門，否則，后果由當事人自負。鄉鎮農經部門對村級現金管理情況要做好定期檢查和不定期抽查。

2.切實搞好三個培訓，齊抓共管農村財務。

一是搞好村級主要領導培訓。農村財務管理的有關政策、法規、制度能否得到貫徹和落實，關鍵因素在于村干部。村干部懂管理、凡事以身作則，會計工作就容易開展，否則就會有阻力。因此，要從講政治的高度來對待村主要干部的培訓工作。通過培訓，讓村干部加深對農村財務管理重要性的認識，切實轉變工作作風，改進工作方式和方法，把握好農村財務管理的關鍵程序和環節，積極支持財會人員的工作。

二是搞好會計職業培訓。不斷提高會計隊伍的職業素質和業務水平，才能提高會計工作質量。首先要抓好會計職業道德教育，把基礎打牢，促使會計隊伍自覺履行職責，自我約束行為，保證會計信息的真實性。其次要搞好有關政策法規和會計業務培訓。通過培訓，使會計人員遵紀守法，把握準政策，掌握好會計工作的實質和內涵，打造一支素質高、業務精、能力強的會計隊伍，從而實現農村財務規范化管理。

三是搞好村務監督培訓。搞好村務監督民主理財培訓是一項不可或缺的工作，對這項工作要把握好以下幾點：首先要通過培訓使村務監督委員會明確自身的位置，明確村務監督是為誰服務，對誰負責，正確對待自己手中的權利和義務。其次要通過舉辦業務培訓班，組織學習有關的農村政策、財會法規、會計制度等，全面提高村務監督人員的政策水平和業務素質。

3.加強基層班子建設，優化財務工作環境。農村基層班子健全與否，嚴重影響村級財務工作質量。凡是農村基層班子健全、團結的地方，工作就有戰斗力，財務管理工作就能跟得上，凡是班子不健全或不團結的地方，工作往往被動，財務管理就容易混亂。加強農村基層班子建設是一項重要的、需常抓不懈的工作，因此，基層黨委、政府要抓好基層班子建設，既為群眾謀福利，又能為村級財務工作創造一個穩定、優良的環境。

4.穩定鄉鎮農經隊伍，加強財務監管力量。農經隊伍穩定與否，直接關系到農村財務管理工作的成敗。穩定鄉鎮農經隊伍，加強監管力量。筆者認為，主要措施為：一是穩定編制充實專業人才。為把農經工作做深做細，機構改革要保證農經隊伍編制穩定，要從大中專畢業生中選拔一批優秀的人才充實到農經隊伍。二是實行垂直管理。鄉鎮農經人員的人事管理權、財權大多歸鄉鎮政府，在農村財務管理方面容易出現人員不穩、工作上緊下松甚至脫節現象。為解決好這些問題，鄉鎮農經人員要納入縣級實行垂直管理，以保證農村財務管理人員職責到位。