“組賬鄉管”遇到的問題與思考

□ 金漢南 鄧海濤

針對群眾強烈反映村民小組資金不安全，財務不公開、不透明的問題，2018年，湖北省通山縣決定試點推行村民小組財務、資金統一由鄉鎮代理的“組賬鄉管”模式，率先在通羊、大路、南林橋3個鄉鎮開展。新制度的實施，進一步深化了組級財務監督和管理，堵塞了財務管理漏洞。最近，筆者試點鄉鎮調研組賬鄉管制度實施情況，摸清實情，把癥結分析透，研究提出解決問題、改進工作的應對措施。

一、“組賬鄉管”實施中遇到的問題

目前通山縣“組賬鄉管”工作雖然取得了一定成效，但是仍發現一些新問題。

一是法律層面問題。《村民組織法》有關村民小組的法律法規條款極少，縣鄉組織開展組賬鄉管工作難度可想而知。一是村民小組管理缺乏法律依據，對村民小組的法律地位定性不明確。二是村民小組的事項缺乏部門代管依據，目前上級還沒有組級的事項由部門來組織實施的法律依據。

二是制度層面問題。目前通山縣農村集體產權制度改革試點已全面啟動，但出臺配套制度滯后。因此，各級各部門要針對改革情況設計相應的操作及配套制度。一是要有指導性。省市級沒有印發文件和作出新的部署和安排，但這項工作開展涉及很多部門參與，需要很多配套措施作支撐和保障。縣級要有規范可行的管理辦法和工作流程。二是要有針對性。針對目前已暴露出來的問題，要引起重視，相關部門要針對問題建章立制，將問題解決在萌芽狀態。三是要有操作性。制訂規章制度要廣泛征求意見，考慮制度設計的科學性、可行性。

三是技術層面問題。組賬鄉管政策性、專業性強，但在實施改革過程中，縣級要抓好縣鄉部門業務對接。一方面是要處理好機構改革后業務對接問題，目前有些部門以人員不足為由，開展工作緩慢。另一方面是鄉鎮部門業務不對接問題。如縣農業農村局在鄉鎮沒有設立管理農村財務的延伸機構。推行組賬鄉管實際上是組資金鄉代管，最終目標是為群眾管好錢。因此，改革前期階段必須抓緊抓實資金清收。但在推行組賬鄉管中，村民小組有三種顧慮，影響了改革進度。一是擔心審批程序復雜。有些組長擔心審批程序多，審核審批簽字繁瑣，賬難報。二是擔心報賬手續繁鎖。有些組長擔心報賬手續多、管理嚴，賬難出。三是擔心存款利息“不翼而飛”。村民小組將資金拿去放貸得高息，不愿意把資金交給財政所管理。

二、推進“組賬鄉管”制度改革的幾點建議

通山縣“組賬鄉管”的推行，解決了組賬管理混亂的難題。要想可持續、健康發展，更需要長效的管理機制作支撐和保障。

第一，要增強改革意識。各級各部門要深入鄉村組抓住宣傳組賬鄉管政策的好處，消除組干部其模糊認識，爭取群眾的大力支持。一是要提高村組干部思想認識。村組干部要提高依法理財認識，增強遵守財經紀律的自覺性。二是要提高鄉鎮干部思想認識。鄉鎮干部要改變開展業務工作依賴部門的思想，重新認識組賬鄉管的主體責任是鄉鎮政府，轉變為主動作為。三是要提高部門干部思想認識。要求部門干部發揮自身優勢，履職盡責，確保改革平穩推進。

第二，要明確工作職責。組賬鄉管涉及縣、鄉兩級及多個部門參與，各級各部門要明確職責，加強配合，團結協作，形成合力，確保改革取得成效。一是要明確部門、鄉鎮的工作職責。凡是參與改革的部門要充分發揮牽頭、主管、指導、監督、參與、配合等的作用，深入鄉鎮指導改革工作。二是要明確主管部門職責。根據機構改革的要求，農村經營管理職能劃并已明確，相關部門要擺正自己的位置，迅速落實人員和工作措施，盡快推進改革工作。三是要明確鄉鎮職責。鄉鎮要成立改革領導小組，制訂實施細則，負責組織實施組賬鄉管工作，及時協調解決實施中遇到的實際問題。四是要明確鄉鎮部門職責。農業農村局要借機構改革之機，在鄉鎮設立部門機構，落實工作人員和經費。鄉鎮財政所要加強業務指導，要從機制上確保組賬鄉管工作長期有單位管、專人抓。

第三，要建立管理制度。要建立長效管理機制，確保組級賬務、資金規范管理常態化。一是要完善組資金鄉代管制度。要明確“組賬鄉管”堅持“五不變、五統一”，即組資金所有權、審批權、使用權、分配權、收益權不變，鄉代管統一資金賬戶，統一報賬時間，統一報賬程序，統一會計核算，統一檔案管理，讓群眾愿意交。應制定科學、規范、安全的業務流程，讓群眾放心交。要界定組級支出范圍，壓縮非生產性支出，杜絕支出隨意性。二是要建立監管制度。要建立“四位一體（民主監督、村務監督、鄉鎮三資監督、財政監督）”的組賬監督模式，改變原來事后監督為事前監督。健全村民小組會議議事制度，要達到參會人數和到會表決人數過半數同意的要求，會議記錄資料的真實性要完整。三是建立定時公布制度。要將這次清理結果進行公布，建立規范的財務臺賬。凡是重大開支項目、集體資產出讓等都要上墻公開。小組的一切經濟收入和費用支出情況定期張榜公布，接受群眾監督。四是建立審計檢查制度。縣級建立審計檢查機制，審計、監察機關不定期開展組級審計監督工作。鄉鎮政府、財政所要定期開展組級財務檢查，重點對群眾反映強烈的問題，要重點審計，對審計、檢查發現的問題，要依法依規嚴肅處理。

第四，要加強人員培訓。加強培訓是做好組賬鄉管的前提和基礎。一是要制訂培訓計劃。一方面要對部門和鄉鎮業務管理人員進行培訓學習，讓他們熟悉改革工作，指導工作開展。另一方面要組織村組財務人員不定期進行集中業務培訓，重點對組長、報賬員、民主理財小組成員、代理會計等對象進行專題培訓學習，讓他們熟悉工作流程，遵守工作制度。二是要明確培訓內容。根據不同工作崗位人員制訂不同學習內容，重點學習組賬鄉管改革方案、工作制度、農村會計業務、會計委托代理各自的職責和權限、報賬流程、財經法律法規等相關內容，讓不同崗位干部做好自身工作。三是要提高履職盡責能力。村組干部要按照工作要求和流程，依規做好組級報賬工作。農村財務管理人員要加強會計業務學習，提高農村財務管理水平和能力。部門和鄉鎮干部要全程參與試點工作，及時解決工作中存在問題，推進改革工作向縱深發展。

第五，要堅持有序推進。一是要加快結余資金上交管理進度。對組級資金上交財政專戶管理緩慢的村民小組要加大督辦力度，及時通報工作進度，確保改革工作均衡推進。二是要加快借款清收進度。首先要理清組級往來款。查清往來賬相關數據的來龍去脈，做好往來賬款統計與公示工作。其次清收借款。應成立資金清收工作專班，明確工作責任，加大清收力度，對個別典型，公安部門要加大打擊力度，確保清欠工作落實快、效果好。三是要加快業務接管進度。一方面抓好資產登記、審核、公布，群眾無異議的時候，及時搞好交接。另一方面抓好賬務接交，積極與中介代理記賬服務機構對接，做好業務工作銜接。四是要加快工作矛盾調處進度。縣鄉兩級要成立協調小組，及時解決工作中遇到的問題、矛盾和群眾反映財務管理的合理訴求，為努力推進全縣組賬鄉管營造一個良好的濃厚氛圍。