凝心聚力開新局
——寧遠縣應急管理工作側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 李重臣 王珊 李海

美好生活，安全作底。位于湘南的寧遠縣，地域廣、人口多，安全工作盤子大、任務重，如何守好安全“底線”？

2019年3月，寧遠縣應急管理局掛牌成立。一年多來，在縣委、縣政府的堅強領導和上級應急管理部門的有力指導下，該局不斷健全完善應急管理體系，嚴格落實安全監管責任，統籌推進防災減災救災工作，推動全縣應急管理工作動力更足、能力更強、安全保障更有力，呈現發展新局面。

在應急管理部門的有力護航下，2019年寧遠縣未發生生產經營性安全事故，未出現因災傷亡事故，森林火災起數同比下降41%。今年1—6月，全縣森林火災起數同比下降48.5%。

三個“統一” 高效推動

根據寧遠縣政府機構改革方案，原安監局職責、縣政府辦公室的應急管理職責、縣公安局的消防管理職責、縣民政局的救災職責，縣自然資源局的地質災害、縣水利局的水旱災害、縣林業局的森林火災、縣科工局的地震災害應急救援職責，以及安全生產、防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防滅火等指揮部（委員會）的職責全部整合到縣應急管理局。

全新的機構、全新的職能，如何高效推動職能整合、工作磨合、文化融合，盡快實現“全局一盤棋”？寧遠縣應急管理局從組織、管理、黨建等多方面入手，用心念好“統”字訣。

統一人員隊伍。全面加強組織架構建設，新設13個內設機構和地震辦、執法大隊、森林消防事務中心、應急救援指揮中心等4個下屬事業單位。單位搬遷后實現集中辦公，應急指揮中心面積達125平方米，夯實了工作開展的硬件基礎。

統一工作體系。高效整合職能職責，及時調整縣安委會、縣突發事件應急委員會、縣減災委員會、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災指揮部、縣森林防滅火指揮部成員名單，將森林防火、防汛抗旱、減災救災、安全生產等應急值守職責統一到應急指揮中心，對應急響應流程進行梳理規范，開展全縣應急資源普查，修訂完善縣總體應急預案和專項預案，初步形成了統一指揮的應急救援系統和24小時運轉的值班備勤體系。

統一思想行動。針對機構改革后隊伍復雜、管理難度增大的情況，局黨組把黨建引領作為干部隊伍建設的突破口，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢理想信念；開展定期談心談話，對黨員干部作風、業務、紀律及工作等提出要求，不斷穩人心、抓融合；創建“五星黨支部”，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；創新開展“最美應急管理人”評選，發揮先進典型的示范引領作用……通過系列舉措，全局凝聚力不斷提升，表現出擔當作為、開拓創新的精氣神，展現出能打硬仗、敢啃硬骨頭的戰斗力。

組建網絡 高效協同

2019年7月12日至13日，一場強降雨使寧遠縣北部5個鄉鎮遭受洪水肆虐，寧遠河及其16條支流水位全線暴漲，最大洪峰流量1085立方米/秒，高出正常值70倍。

縣防指緊急啟動防汛Ⅳ級應急響應，應急管理與多個部門打好配合，及時調運籌集救災物資，投入抗洪搶險資金860余萬元，發放救災物資價值120余萬元，組織投入抗洪搶險救災人員5100余人次，有力保障了受災群眾生命安全。

大災面前，迅速響應，高效協同，離不開一支強有力的應急管理隊伍。機構改革后，為進一步提升應急管理本領和應急處置能力，寧遠縣應急管理局全力鍛造“精兵強將”，加快織就“安全護網”。

該縣建設了三大訓練基地，提高應急救援能力。依托原民兵訓練基地，投資近2000萬，建成了面積66875平方米的應急處突訓練基地，為全縣應急隊伍、廣大民兵提供練兵比武的優良環境；建設第二消防訓練基地，規劃了消防教學、訓練、考核設施設備，物資倉庫，定位為永州市南六縣消防訓練中心，目前即將竣工；籌備建設森林火災救援訓練基地，計劃投入800萬元，用地10000平方米，建成之后作為該縣森林火災應急能力中心，同時具備森林火災及其他各類災害的應急救援物資儲備、日常訓練、災害高發期備勤、綜合辦公等功能。通過三大訓練基地建設，該縣各級各類應急隊伍都將擁有合適的訓練場地，通過良好的專業訓練，保持好的戰備狀態，確保災害來時應對自如，安全高效。

同時，該縣還打造了三級救援隊伍，織密應急救援網絡。為有效應對各類災情，做到“早發現、早報告、早處置”，該縣成立了“縣、鎮、村”三級應急救援隊伍，實現了村一級“小患能處理，大災能配合”。縣級應急救援隊伍，主要包括直屬縣人武部的應急救援分隊40人、縣消防救援大隊83人、應急局管理的森林防滅火專業隊121人；鎮級應急救援隊伍，各鄉鎮、街道、林場及森管局各自組建有一支人數不少于30人的半專業滅火隊伍，在縣森林消防中心的指導下進行訓練、備勤，各自區域內出現火情時，第一時間趕赴現場“打早打小”，如果出現需要縣級專業隊支援的情況，及時報告縣森林防滅火指揮部并做好相應配合；村級應急救援隊伍，主要包括村級巡邏隊及信息員，第一時間掌握與排除本村范圍內的各種安全隱患，發現并阻止村民的不安全行為，對于不能處理的隱患及時上報并采取必要避險措施。目前寧遠縣共有信息員480人，覆蓋全縣所有村和社區。

△ 對冷水鎮莆寧磚廠開展安全生產檢查

通過訓練基地“造血”、三級網絡“防護”，寧遠縣應急救援更加有序有力。

加大力度 守護平安

“黨的十九大報告指出，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。做好新時代應急管理工作，保障人民日益增長的安全需要，我們責任如山，使命必達。”寧遠縣應急管理局黨組書記、局長何勝兵說。

在農村傳統趕集日，走進寧遠縣柏家坪鎮雙井圩集貿市場，昔日占道經營的馬路市場不見了，映入眼簾的是離馬路20米遠的室內集貿市場。市場內各式各樣的貨物擺放得整整齊齊，市民們正穿梭于各個攤位前購買鮮肉、果蔬和各種干貨，十分熱鬧。

流動攤販、占道經營和亂停亂放一直是影響安全的老大難問題。為了切實解決問題，還路于民，寧遠縣成立了馬路市場安全隱患專項整治領導小組，辦公室設應急管理局。

以應急管理為“中樞”，多部門聯動，重拳出擊，疏堵結合，整治馬路頑瘴痼疾。一方面對位于“長下坡、急彎”和國道、省道、縣道等主干道路的馬路市場予以強制關閉取締和搬遷；一方面，完善保障機制，投資2000余萬元分類分批對市場進行提質改造。目前，全縣38處馬路市場均已按“一場一策”的要求“搬遷入市”或“暫時轉移”，道路安全和市民生活都有了保障。

馬路市場安全隱患專項整治只是一個縮影，自應急管理局成立以來，全局上下出重拳、亮利劍，切實抓好應急管理各項工作，全力守護一方平安。

該縣抓住重點領域、重點環節，開展“企業安全生產主體責任年”活動、“安全生產大排查大整治大管控百日行動”、“強執法防事故”行動等集中攻堅行動，整改風險隱患2990處，立案處罰218起，罰款343萬元，責令停產停業28家，取締關閉22家；針對非煤礦山、工貿企業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域，部署開展安全生產集中整治工作，治理重大安全隱患164個，嚴懲違法違規行為751個；加強防災宣傳，有序開展防汛、森林防火、抗旱救災、緊急救助工作，守護好人民群眾的生命財產安全。□