應急管理部有關負責人解讀《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》和《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》

日前，應急管理部組織制定印發了《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》（應急〔2020〕84號）和《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）（以下簡稱兩個目錄）。記者就兩個目錄采訪了應急管理部有關負責人。

一、問：制定出臺兩個目錄的背景是什么？

答：進入二十一世紀以來，我國化工行業實現飛速發展，化工產值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過了美國和日本化工產值之和。但化工產業整體發展不平衡，既有擁有先進安全管理理念的大型企業，又有安全基礎薄弱的中小企業，且整體仍以中小企業為主，存在的突出問題是：一是安全起點不高，設計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業人員學歷和技能偏低；四是小化工、小醫藥比例高，自動化程度低；五是部分化工園區外的小企業混雜于城鎮、村莊之中，周邊環境復雜，外部安全防護距離不足。近年來，化工（危險化學品）重特大事故時有發生，造成重大人員傷亡和財產損失，直接影響了當前經濟社會發展的質量，嚴重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》提出對危險化學品企業實施精準化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險；及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄。國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準入、外部安全防護距離、自動化控制、精細化工反應風險評估、從業人員素質能力、企業主體責任等方面對危險化學品企業提出了嚴格要求，同時明確要求“依法淘汰達不到安全生產條件的產能”“經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進危險化學品安全專項整治三年行動，應急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區經驗做法，將分散在《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規、標準規范以及配套的規范性文件中涉及危險化學品安全的違法行為和重大隱患進行梳理歸納，同時提取了《危險化學品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》，在向社會公開征求意見完善后予以印發；組織向重點企業、行業協會和地方應急管理部門征集了淘汰落后危險化學品安全技術工藝設備，在向社會公開廣泛征求意見基礎上，又進行了專家評審、公示等程序，形成了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄（第一批）》。

二、問：兩個目錄的主要內容是什么？

答：《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020）》是定性評價標準，用于對危險化學品企業安全生產條件進行評估，其內容分三類，一是暫扣或吊銷安全生產許可證類，共4條。經評估屬于此類的，依法暫扣其安全生產許可證1-6個月，經整改仍不具備安全生產條件的，暫扣期滿后依法吊銷其安全生產許可證。二是停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備類，共17條。經評估屬于此類的，須停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備，經整改仍不具備安全生產條件的，依法吊銷其有關安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類，共14條。經評估屬于該類的，依法責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產停業整頓。

《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落后工藝技術和設備12項，其中工藝技術4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產工藝等；設備8項，主要包括敞開式離心機、多節鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設備以往引發過多起事故，一些裝備甚至發生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設備，具備淘汰條件。

三、問：制定出臺兩個目錄對防范遏制重特大事故具有什么作用？

答：兩個目錄預期將對防范遏制危險化學品重特大事故發揮三個方面作用：一是推動危險化學品安全監管工作精準化。按照《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020）》的要求，對安全生產條件不符合要求的企業進行安全分類整治，推進與《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精細化企業評級評價辦法，與相應的行政處罰手段配合實施，能夠實現差異化的精準監管。二是倒逼企業提升安全生產水平。通過分類整治，對安全生產條件達不到要求的企業實現“三個一批”，即關閉退出一批、停業整頓一批、限期整改一批，倒逼企業嚴格落實安全生產主體責任，排查治理安全風險隱患，提升行業整體安全生產水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術和設備。《安全生產法》第三十五條規定：“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度……生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備”。部分落后工藝技術、設備在使用過程中事故多發、頻發，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。

四、問：兩個目錄發布后，如何做好貫徹落實相關工作？

答：對安全生產條件不符合要求的企業安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進中要注重把握四點：一是堅持依法依規。各地區要在國家出臺目錄的基礎上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴格按照法律、法規、規章、標準的有關具體規定，區分規范達標、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內容、違法依據和處理依據。二是堅持分類處置。在對危險化學品企業全面排查評估的基礎上，對安全生產條件不符合要求的企業科學分類、精準施策，實現“三個一批”，全面提升安全發展水平。三是堅持政策引導。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優勢企業整合、兼并小型企業等。四是堅持分級實施。要按照省級統籌、市縣級抓落實的原則，綜合運用安全、環保、質量、節能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關部門協調配合，形成工作合力。

《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》“一、暫扣或吊銷安全生產許可證類”第2條規定“使用國家明令淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備”，《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》為第2條實施提供了具體依據。各地區要將《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》納入危險化學品企業安全分類整治工作中統籌考慮、一體推進。需要特別說明的是，《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》中淘汰類別為“禁止”的，則自文件公布之日起不得繼續使用；淘汰類別為“限制”類的，則按照有關條目的具體限制性規定執行。