歷史交匯點上的宏偉藍圖（上）
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記

中華民族偉大復興的逐夢航程，迎來新的出發——

2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

這份在習近平總書記親自領導下、匯聚全黨全國智慧編制而成的行動綱領和政治宣言，擘畫了中國面向未來的宏偉藍圖——

在勝利實現第一個百年奮斗目標之后，以習近平同志為核心的黨中央將帶領14億中國人民開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標繼續奮勇前行！

肩負偉大使命，把準前行航向，吹響向第二個百年奮斗目標進軍的號角

2020年，中華民族迎來又一個歷史關鍵節點。

“十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現第一個百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央擔當著千鈞重任。

2020年春天，北京中南海。

就在領導全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時刻，以習近平同志為核心的黨中央，同時進行著一場事關民族復興前途命運的戰略謀劃。

3月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。

4月13日，武漢“解封”還不到一周，習近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開文件起草組第一次全體會，對文件起草工作進行指引。

在這次動員會上，習近平總書記鮮明指出：“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空間的關鍵時期。

“現在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強頂層設計和科學規劃，繼續貫徹落實黨的十九大作出的戰略安排，指導全黨全國做好未來5年經濟社會發展工作。”習近平總書記在這次講話中一下子就提出了38個需要重點研究的課題。

今日之中國，正在攻堅克難中書寫新的歷史巨變——

經濟總量今年預計超百萬億元，人均GDP突破1萬美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強大國內市場；生態環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著；5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題將徹底解決……

“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗，以習近平同志為核心的黨中央堅定沉著、保持定力，穩經濟、促發展、戰疫情、斗災情、化危機、應變局，奮發有為推進黨和國家各項事業，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

來之不易的成績，凝結著習近平總書記的心血智慧，展現出習近平新時代中國特色社會主義思想的強大生命力和科學真理性的光芒，匯聚著14億人民團結奮進的磅礴偉力。

今日之中國，即將開啟一段更輝煌的征程——

2021－2035，在中華民族偉大復興的歷史坐標上，將是怎樣的15年？

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排。這次五中全會提出2035年遠景目標，正是對第一個15年基本實現社會主義現代化的具體謀劃。到那時，改革開放后鄧小平同志提出的“三步走”戰略設想，將提前15年成為現實，而“十四五”則是這一階段的開篇之作。

對于歷經苦難與輝煌的中華民族來說，現代化國家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標，即將在我們這一代人手中成為現實！

今日之中國，已進入實現中華民族偉大復興的關鍵時期，發展面臨前所未有的復雜環境——

向內看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，全面實現社會主義現代化還有相當長的路要走；

向外看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，和平發展仍是時代主題，但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期。

面對歷史的重托、人民的期待，習近平總書記以強烈的使命感責任感，登高望遠、運籌帷幄。

事實上，2019年10月黨的十九屆四中全會后，習近平總書記就開始關于黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考，并開展了一系列調查研究，就相關重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關部門及時研判、及早研究。

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團結帶領全國各族人民踏上現代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和延展中國的戰略機遇期，在化危為機中下好先手棋、贏得發展主動權？

“在發展環境發生深刻變化的情況下，黨內外、國內外都在看著我們。五中全會要在歷史關鍵時刻對國家發展走向作出戰略指引。”習近平總書記的話鏗鏘有力。

無論在國際多雙邊場合，還是走進田間地頭、產業園區調研，抑或主持召開一場場重要會議、一次次中央政治局集體學習……習近平總書記始終在深入調研和思考中把脈發展大勢，回答時代之問。

習近平總書記高瞻遠矚的謀劃，充分體現在起草組第一次會議上的重要講話之中，并且成為此后約200天文件起草全過程的根本遵循。

——為新時代新征程的領航圖把準方向。

明確“十四五”時期的時代方位，從“兩個大局”出發闡明中國未來發展的機遇與挑戰……習近平總書記謀深慮遠，深刻闡明制定好“十四五”規劃建議的重大意義。

“制定好‘十四五’規劃建議，為編制規劃綱要提供依據，向社會傳遞未來5年我國發展的主要目標、優先領域、重點任務，有利于引導全社會匯聚共識、凝聚力量，推動我國經濟社會發展不斷取得新的成就。”習近平總書記指出。

——明確研究制定規劃建議的總體要求。

“謀劃‘十四五’時期發展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會確定的重大戰略部署，把握全面建設社會主義現代化國家的目標要求，深入貫徹新發展理念。”習近平總書記強調。

在具體工作方法上，習近平總書記提出，思考和起草文件繼續沿用制定“十三五”規劃建議時五個“相”的工作法：堅持目標導向和問題導向相統一、面向國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合、中期規劃和長遠展望相銜接。

習近平總書記還強調，起草“十四五”規劃建議必須緊扣新形勢新任務，處理好五大關系：繼承和創新的關系、政府和市場的關系、開放和自主的關系、發展和安全的關系、戰略和戰術的關系，為文件起草工作進一步指明了方向。

——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。

問題是時代的聲音。歷史總是在不斷解決問題中前進。

我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。世界百年未有之大變局在“十四五”時期會有哪些突出表現？新冠肺炎疫情導致的全球衰退會持續多長時間？我國工業化城鎮化處于什么階段？“十四五”時期有哪些需要國家統籌謀劃布局的重大工程項目……

習近平總書記指出，起草好“十四五”規劃建議，要總結全面建成小康社會的成就和經驗，科學研判“十四五”時期發展環境，深入研究“十四五”時期發展的總體思路和主要目標，準確把握“十四五”時期重大戰略任務，研究提出深化改革開放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風險的應對預案。

“在文件起草工作正式啟動的關鍵時刻，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時期我國實現高質量發展指明方向，也為我們寫出一份指導高質量發展的高質量文獻提供了行動指南和根本遵循。”起草組同志一致表示。

在習近平總書記深邃思考統籌謀劃下，規劃建議的指導思想、目標要求、重大任務日益清晰，一幅面向2035年的社會主義現代化國家新圖景鋪展在世界面前——

我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；

基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；

平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；

人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展……

關鍵時點的精準研判，舉旗定向的路徑引領，讓世界看到了一個百年大黨聚精會神搞建設、一心一意謀發展，一張藍圖繪到底、堅定不移向前進的決心和行動。

加強頂層設計和堅持問計于民相統一，凝聚起新時代新發展力量源泉

北京西郊，文件起草組駐地，會議室的燈光常常徹夜不熄。

從4月15日進駐開始，在習近平總書記關心指導下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學習領會習近平總書記有關重要講話；

——專題研究習近平總書記在文件起草組第一次全體會議上所提的38個重大問題；

——深入研讀中央財辦、國家發展改革委組織有關部門、智庫研究形成的200余份“十四五”規劃前期重大課題研究報告；

——統籌吸收各地區各部門向中央提交的109份關于“十四五”規劃的意見和建議；

……

“每天戴著口罩討論規劃，這在我國五年規劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無感慨地說。

6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時隔兩個多月以后，習近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會議。

關于文件框架是采用傳統“串糖葫蘆式”條狀結構，還是“集裝箱式”塊狀結構，與會人員進行了熱烈討論。

“這兩個框架方案都注重體現開啟全面建設社會主義現代化國家的時代特征，都注重體現新發展理念和高質量發展的內在要求，各有特點。”習近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫起來，同時也借鑒塊狀結構的一些長處。

關鍵時刻的精準指點，讓起草組成員豁然開朗。

“關于這次全會文件的題目，我贊成叫關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。”習近平總書記接著說，“應該把五年規劃和2035年的遠景展望有機結合起來，使之更有方向感、歷史感、戰略性。”

習近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務分工，并對下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統觀點”“突出科技創新”“同步推進經濟社會現代化和國家治理現代化”……

“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細處落筆明確文件框架結構和任務分工，鼓舞著我們全力以赴為黨和國家拿出一份經得起歷史檢驗的高質量文獻。”一位起草組成員說。

一份份專題報告，認真學習吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭論。

在框架結構上，文件雖然最終采用了條狀結構，但在邏輯線索上暗含著創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡潔清晰。

在具體寫法上，經過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會文件寫法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問題關鍵，又使文件信息密集度最大化。

頂層設計同問計于民相結合，是本次文件起草最鮮明的特點。

9月17日上午，湖南長沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉中心小學副校長盤玖仁沒有想到，能有機會當面向習近平總書記匯報工作、提出“十四五”規劃建議。

當天，正在湖南考察的習近平總書記主持召開基層代表座談會。

“首先是教師數量不足，存在結構性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤玖仁坦誠直白地說出了偏遠民族地區基礎教育中存在的短板。

“你反映的問題很實際。”習近平總書記回應道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉第一片小學，學校里有教學樓、宿舍和食堂，營養午餐是免費的，孩子們很開朗，說明改革開放以來，我們基本解決了義務教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要著力解決這個問題，要好好研究。”

村支書、鄉村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個多小時的座談會上，習近平總書記同每一位發言代表都進行了交流。

“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統一起來。”習近平總書記再次強調。

為了起草好“十四五”規劃建議，從今年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。

從出席人員看，涵蓋企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士；

從召開地點看，既有北京，也有合肥、長沙等考察調研途中；

從座談主題看，有專門針對某一群體的開門問策，有針對某一區域發展的問診求方，還有針對基層群眾的意見聽取……

沉甸甸的“十四五”規劃建議，正是在習近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識。

習近平總書記多次強調，要“鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來，齊心協力把‘十四五’規劃編制好。”

8月16日一大早，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端及“學習強國”學習平臺同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。

開門問策、集思廣益，億萬網友的議政熱情被充分點燃。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言，其中對民生保障、社會治理、經濟發展、生態環境、黨的建設、鄉村振興等方面的意見建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

網上意見征求活動告一段落后，習近平總書記專門作出重要指示強調，針對人民群眾所提建設性意見，“有關部門要及時梳理分析、認真吸收”“要總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

8月中旬，“十四五”規劃建議稿向全國各地區各部門各單位黨委、黨組征求意見。共收到108個單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見2181條。收到從中央領導職務退下來的老同志等方面反饋意見58份。

在認真研究、逐條斟酌基礎上，起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見建議546條，反饋意見的吸收率達21.88%。

“從習近平總書記親自主持召開多場座談會到啟動網絡意見征求活動，從黨內一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議，這次五年規劃建議征求意見范圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱前所未有。”一位曾多次參與中央重要文件起草工作的起草組成員說。

春去秋來，耕耘收獲，規劃建議稿在夜以繼日的反復打磨修改中日漸成熟。

習近平總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議送審稿。

10月26日上午9時，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會的各位同志面前。會上，習近平總書記代表中央政治局作工作報告，并就建議討論稿向全會作了說明。

從26日下午開始，與會中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會常務委員會委員、有關方面負責同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者，分成10個小組，圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開討論。大家爭相發言，氣氛熱烈，充分發揚黨內民主。出席會議的198名中央委員中189人發言，166名候補中央委員全部發言，153名列席人員中151人發言，不少人多次發表了意見和建議。

與會同志一致表示，在新時代中國特色社會主義事業砥礪奮進中，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻。

與會同志一致認為，規劃建議從全局和戰略高度對我國中長期發展進行戰略擘畫，以理論武裝引領整體設計，以洞察大勢引領全盤布局，以目標愿景引領宏偉征程，兼顧謀當下與圖長遠、固根本與揚優勢、馭變局與開新局，系統回答新發展階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題，通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，展現出強大的思想力量、真理力量、實踐力量。

經過兩天半的充分討論，與會代表共提出修改意見290余條。文件起草組根據這些意見，對建議稿作出31處修改。

28日晚上，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議建議修改稿。

29日上午，建議修改稿再次提交全會討論。文件起草組吸收與會代表新的意見建議，又對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

29日下午，全會正式審議通過了這份建議。

“全會通過的《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后 5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。”習近平總書記在十九屆五中全會第二次全體會議上強調指出。