降低城市園林綠化養護成本及提高養護水平的思考

摘? 要??隨著生態文明建設的深入推進和城市擴容建設步伐的加快，柳州城市園林綠化建設近年來也取得了長足發展。但是，受財政經費投入不足、“重建輕養”固有思想影響以及體制機制不夠靈活等制約，柳州城市園林綠化養護成本偏高、養護水平偏低、發展不平衡等問題日益突出，越來越不能滿足市民百姓日益增長的美好生活需要。在這種現實情況下，如何降低柳州城市園林綠化養護成本、提高養護水平，成為亟待解決的問題。

關鍵詞? 園林綠化;養護成本;養護水平

城市園林綠化對維護城市環境與資源、改善城市人居環境、提升市民幸福指數、塑造良好營商環境、提高城市競爭力等具有不可替代的作用，是城市實現可持續發展的一項重要的基礎設施。柳州作為廣西一個傳統工業重鎮，近年來，市委市政府非常重視城市園林綠化建設，把城市園林綠化建設作為貫徹生態文明建設戰略、推動“經濟轉型、城市升級”、促進經濟社會高質量發展的重大戰略舉措，緊跟城市的擴容建設發展，在已獲得國家園林城市、國家森林城市的基礎上，繼續深化推進綠化、彩化和亮化建設，重點實施了以新加坡為樣本“生態花園、五彩畫廊”花園城市以及花園城市2.0版建設，著力將柳州打造成了以“紫荊花城”為品牌的生態宜居美麗工業城市，極大增強了市民百姓的獲得感和幸福感，進一步提升了柳州城市的競爭力。但是，在推進城市建設發展過程中，也遇到一些制約城市園林綠化建設發展的瓶頸難題，特別是受財政投入經費相對不足、“重建輕養”傳統思想影響以及體制機制不夠靈活等制約，致使柳州城市綠化雖然有了量的大幅增加，但養護成本過高、養護水平偏低的問題仍比較突出，與市民百姓日益增長的美好生活需要不相適應。優美的人居環境作為提升城市營商環境、增強城市競爭力和吸引力的重要因素，通過采取有效措施，降低園林綠化養護成本、提升綠化養護水平，營造更加宜居宜業的城市生態環境，來滿足人民日益增長的優美生態環境需要，更好地服務于推動柳州經濟社會高質量發展，已成為當地林業和園林部門的當務之急。

一、柳州城市公共綠地管養存在的問題及原因

（一）養護成本居高不下。隨著柳州城市擴容建設快速發展，城市園林綠量也大幅增加，但財政相應的經費投入增長卻與綠量大幅增加不成正比，導致很多園林綠化的基礎設施建設不完善，從而造成后期澆水、施肥、除草方面的人工成本大大增高，加上隨著經濟社會的發展，近年來園林綠化養護的材料、器械、人工工資等不斷提高，整個城市的綠化養護成本跟著水漲船高，而財政撥付的綠化養護經費單價標準卻多年沒有提高，仍沿用十年前的標準，很多承擔園林綠化養護業務的單位逐步陷入虧本的狀態，因成本過高而經費不足而承受的壓力越來越大。

（二）管理體制機制僵化。受歷史等因素的影響，當前柳州市區的園林綠化幾乎由林業和園林局下屬的事業單位管養，機構龐大臃腫，人員眾多且年齡偏大，主要依靠財政投入的養護經費，每年均需拿出大部分用于支付人工工資等方面，用在解決養護實際問題方面的投入反而不足;同時由于負責綠化養護的主體屬于行政事業單位，機構龐大、機制又比較僵化，難以引入市場化公開競爭，一定程度上存在“吃大鍋飯”現象，作業人員干多干少一個樣，無法最大限度地調動作業人員的工作積極性和創新性，工作效率偏低，養護水平不高。

（三）養護水平發展不平衡。近年來，柳州在推進城市擴容發展進程中，實施重點向東的發展戰略，城市園林綠化建設也緊跟著側重于新區及向東發展。但一些舊城區及縣城由于重視不夠、財務經費投入偏少等影響，致使柳州全市的園林綠化養護水平總體發展不平衡，呈現了市區及新區高而城郊及縣城偏低的特點。雖然在近年打造花園城市過程中，也提出了拉大柳州花園城市建設框架的思路，同時當地林業和園林部門也采取了一些措施，加強對縣區綠化養護的支持和指導，并有針對性地加大養護經費方面對縣區傾向性投入，目的在于促進全市園林綠化養護水平更趨平衡，滿足市民百姓的需求，但從效果上看目前仍不夠明顯。

（四）“重建輕養”觀念根深蒂固。長期以來受“重建輕養”思想的影響，很多公共綠化項目都是比較強調“建”的效果和投入，而對后續“管養”的投入的重視不夠。不管是項目業主還是監管機構，都或多或少受此思想影響。很多時候，對一些綠化項目的建設，在建設環節投入了很大的人力、物力和財力，而項目建成之后的管養階段，往往就放松了要求，降低了標準，甚至放之任之，更舍不得投入足夠的養護經費，加上一些管理單位的管理理念相對落后，管理技術缺乏創新，與時俱進不足，全市整體綠化養護水平和效果提高不快，也缺少精品和亮點，與一些先進發達城市相比有很大差距，也與市民百姓日益增長的美好生活需要相差甚遠。

二、降低城市園林綠化養護成本、提升養護水平的思路與對策

園林綠化建設發展水平是城市踐行生態文明建設理念的重要體現，針對柳州當前園林綠化養護工作存在的一些問題，當地林業和園林部門要緊密結合柳州實際，乘著推進機構改革的東風，堅持問題導向和目標導向，積極解放思想，創新思路，推出新舉措，切實降低養護成本、提升管養水平，努力將柳州打造成為更加宜居宜業的生態花園城市。

（一）摒棄“重建輕養”思想，樹立建管并重理念。園林綠化“三分建，七分養”，要堅持把園林綠化作為一項民生工程來打造，摒棄“重建輕管”思想，樹牢“建管并重”觀念，堅持“建”和“管”兩條腿走路，常抓不懈，既要在全社會大興植樹造林之風，大面積植綠增綠，更要高水平管綠護綠，特別是要以2018年5月1日起頒布實施的《柳州市城市綠化條例》為契機，進一步建立完善《柳州市城市綠化管理辦法》《柳州市城市綠線管理辦法》《柳州市開放性公園管理暫行辦法》《柳州市城市綠化用地補償費、臨時占用費征收辦法》等一系列行之有效的綠化管理制度，注重廣泛吸納引進高素質的專業技術人才，打造一支過硬的園林建設管理專業隊伍，大力支持和鼓勵解放思想，改革創新，探索一些行之有效的園林綠化管理新舉措，走園林精細化管理之路，不斷提高園林綠化科學管養水平。

（二）深化體制機制，走綠化養護市場化運作之路。體制機制僵化是制約當前柳州園林綠化養護成本偏高、養護水平偏低的重要因素。所以，要以實施本輪機構改革為契機，積極推進園林行政事業單位的改革，通過體制改革逐步消減現有龐大的人員機構，減少財政供養人員存量，降低綠化養護成本;更重要的是，要通過體制改革，積極學習借鑒廣州、廈門、杭州等地的先進經驗做法，改變“以行政指令分配任務”的方式，將全市主要街道、公園、游園等公共綠地分配給有關事業單位接管和養護，大膽探索走公共綠地養護業務市場化運作的新路子，把城市公共綠地養護業務逐步推向市場，讓市場上一些實力雄厚、技術先進、管理實力強的公司，通過公開招投標等方式，參與到全市的公共綠地養護業務中來，激發市場活力，形成公開、公平、健康的競爭業態，進而起到降低養護成本、提升管養水平的作用。

（三）倡導全民建綠護綠，多渠道增加養護經費投入。園林綠化建設是一項“功在當代，利及千秋”的工程，但受經濟社會發展階段性特點及政府財力相對不足等因素制約，依靠政府單一的財政投入支持城市公共綠地的建設和養護，越來越無法滿足需求。所以，要積極倡導全民建綠護綠，營造氛圍，除政府財政每年根據經濟社會發展的情況，適度追加綠化經費撥款比重之外，更要支持多渠道、多元化籌集綠化建設和養護資金，通過開展公共綠地認建認養、推出成長林、狀元林等獨具特色，又接地氣、有人氣的活動，廣泛吸納民間資金投入到城市園林綠化建設和管理工作中來，為城市園林綠化建設發展提供可靠的資金保障。

（四）實施園林精細化管理，全面提高管理強綠水平。一是落實以人為本的理念，在強化園林精細化管理上下功夫，進一步解放思想，轉變觀念，落實“精、巧、細”的綠化管養方針，注重引進新技術、新材料，提高管養科技含量和綠化養護水平;二是出臺科學的精細化管理考核評價制度。改變粗放型園林管理方式，推行精細化管理，繼續深化“一月一小檢、一季一中檢、半年一大檢”的綠化養護檢查制度，不斷研究完善檢查考核標準，使精細化管理的考核檢查更量化、更科學、更有效;三是針對柳州市公共綠地歸屬市林業和園林局及城區不同主體單位管護，難以統一養護標準和要求，間接地造成全市公共綠地管養水平發展不平衡的問題，要進一步優化管理體制，提高養護標準，研究出臺一套全市統一的綠化養護規范，加強對各城區公共綠地管護工作的指導和監督，提高全市管理強綠水平。

（五）建設節約型園林，倡導綠色可持續發展。要從倡導綠色可持續發展的高度出發，以建設節約型園林為目標，遵循師法自然和節約資金兩大原則，積極借鑒外地海綿城市建設等成功做法，著力在“節地、節水、節財”上下功夫，采取見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠、顯山露水等多種形式，提高公共綠地利用率，通過廣泛提倡采用透氣性鋪裝，大量采用“滲水地磚”、“草坪磚”和大力推廣微噴、滴灌、地埋式噴灌節水型先進園林技術“節水”，并通過強化三維綠量，講求“道法自然”，多用鄉土植物，發揮柳州奇石優勢就地取材解決園林雕塑、景石、道路鋪裝等問題，既節約了資金，降低了綠化建設和管管養成本，又凸現了本地特色，倡導了綠色可持續發展理念，順應了社會發展的潮流和方向。

三、結論

園林綠化作為妝扮城市面貌、改善城市環境、提升城市美譽度和競爭力的重要部分，其建設發展水平是衡量一座城市文明發展水平的最直觀載體。所以，在推進城市園林綠化建設中，不但要在景觀建設上有特色、有亮點，還要顧及日后長期的管養成本，更要在提升管養水平上下功夫，在堅持以人民為中心發展理念的指引下，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過解放思想、改革機制、引進技術、強化管理和加大投入等多措并舉，推動城市園林綠化養護水平不斷邁上新臺階，營造更加宜居宜業的城市環境，充分體現城市園林綠化應有的社會擔當。

參考文獻

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作者簡介：李懂文（1983—），男，廣西桂平人，本科，經濟師，廣西柳州市柳侯公園管理處。