新時代科技創新強國建設的戰略思考

陳勁 尹西明 陽鎮

摘要：在世界范圍內百年未有之大變局和我國推動形成“以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的新時代新形勢下，如何加快建設面向未來的世界科技強國，成為我國現代化建設全局的“牛鼻子”。對此，新時代科技創新強國建設需要堅持“四個面向”，錨定2035社會主義現代化遠景目標和創新型國家建設中長期戰略目標，從“以創新引領發展為主導戰略、建設適應新發展格局的新型國家創新體系、強化國家戰略科技力量、持續提升企業技術創新能力、建設新型研究型大學發揮一流高校支撐引領性作用、激發人才創新活力培育高層次創新人才、建設創新友好型金融體系、進一步弘揚創新文化營造包容創新的社會環境”等八個方面深入推進以技術創新為核心的全面整合式創新，實現關鍵核心技術重大突破，培育世界一流企業，加快建設科技創新強國，進而全面塑造新時代新發展優勢。

關鍵詞：科技強國；新發展格局；創新引領；技術創新；整合式創新，關鍵核心技術

中圖分類號：G322；F124.3文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.06.001

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：國家哲學社會科學基金資助重大項目（17ZDA082）；國家自然科學基金應急管理項目（71941026）

0引言

當前世界正在經歷百年未有之大變局，新一輪科技和產業革命正在向縱深演化，各大國都把創新尤其是技術創新擺在發展全局的核心位置，積極搶占科技制高點，以技術創新帶動全面創新，進一步增強經濟增長的后勁和產業在全球價值鏈的主動地位[1-2]。惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。創新引領經濟高質量發展成為當前乃至更長時期中國參與全球創新競爭、建設世界科技強國的重要戰略轉向[3]。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，并強調要“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康……完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制”①。并在此基礎上提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中首要目標是“我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”，進一步凸顯了創新在現代化建設全局中的核心地位，以及創新引領發展的“牛鼻子”角色。

對此，要深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，客觀全面認識全球技術創新的新趨勢新特征，錨定2035社會主義現代化建設遠景目標和創新型國家建設中長期戰略目標，結合“十四五”時期我國面臨的國際發展環境和國內發展條件的深刻變化，加快推動中國創新發展戰略從市場需求驅動為主的模仿與追趕，轉向關鍵核心技術突破和原始性創新供給為主、市場需求牽引為輔的全新戰略，努力超越追趕實現引領。

具體而言，2020年到2035年這一轉折點時期，尤其是“十四五”時期，在“百年未有之大變局”和黨中央提出推動形成“國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局的新時代新形勢下，中國亟需堅持“四個面向”，錨定2035社會主義現代化遠景目標，從“以創新引領發展為主導戰略、建設適應新發展格局的新型國家創新體系、強化國家戰略科技力量、持續提升企業技術創新能力、建設新型研究型大學發揮一流高校支撐引領性作用、激發人才創新活力培育高層次創新人才、建設創新友好型金融體系、進一步弘揚創新文化營造包容創新的社會環境”等八個方面深入推進以技術創新為核心的全面整合式創新，加快實現關鍵核心技術重大突破，培育世界一流企業，建設科技創新強國，進而全面塑造新時代新發展優勢。

1以創新引領發展為主導戰略，加快以技術創新為核心的全面整合式創新

創新是引領發展的第一動力②，技術創新是創新的重要和核心組成部分。習近平總書記2015年參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，針對中國制造大而不強、許多關鍵核心技術還受制于人的局面，明確提出“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力”，其后在多次重要會議上闡述了這一全新的創新范式和高超的政治實踐智慧，對中國制造堅定創新自信、加速創新突破擎化了宏偉藍圖。創新引領的思想，將創新在發展中的作用和地位提升到了前所未有的高度[4]。

新時代新發展格局下，中國更需要進一步堅定創新自信，堅持創新在經濟社會發展全局中的核心地位，充分發揮創新對經濟社會高質量發展的引領性作用。以前瞻性、全局性、戰略性和整體性的系統觀，加快推進以技術創新為核心的全面整合式創新，堅定不移走好中國特色自主創新道路，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

2建設適應新時代新發展格局的新型國家創新體系

十九屆五中全會進一步提出要“完善國家創新體系”，進一步提升國家創新體系整體效能。在全球創新的時代，國家、產業和企業競爭不再是單一維度的競爭，而是基于創新生態系統的競合[5]。相應地，國家創新系統建設的思路亟需從開放走向基于自主的整合，借助整合式創新[6]這一扎根中國實踐、符合中國歷史和國情的創新理論，構建中國特色的新型國家創新生態體系[7]。

建設適應新時代和新發展格局的新型國家創新生態體系，必須直面對外開放新階段的國內外挑戰，以習近平新時代中國特色社會主義創新思想為指導，加快提升國企、尤其是中央企業的創新活力和創新效率，形成國有企業和民營企業共生共創，大企業與中小企業高效協同發展的新生態，為建設面向未來的科技創新強國、創造更加美好的世界提供持久的動力源。其基本內涵是發揮中國哲學和文化中的整體思維、系統思維和全局思維，整合國內集中力量辦大事的制度優勢和開放共贏的全球資源優勢，發揮國企在重大科技攻關、重大基礎研究領域與戰略性新興產業的創新投入、平臺協同和應用領航的角色，強化企業在科技創新的主體地位，由科研院校與企業組成促進創新的“雙引擎”。其基本構成是強大的基礎研究和核心技術供給體系，更為科學持續的企業創新體系，具有強大競爭力的產業創新體系，高度協同的區域創新體系，通識教育與學科交叉相互促進的教育創新體系，以區域全面經濟伙伴關系（RECP）、“一帶一路”為代表的多邊和全球性開放合作體系。其特色是在強化以企業為核心主體的國家創新體系基礎上，進一步打造以央企為龍頭、國企為主力軍、民營企業為生力軍，大中小企業融通創新，國企民企多維、多領域協同推進產業融合發展，建立健全區域間創新合作機制，打造區域創新共同體，進而全面持續地提升國家創新體系的整體效能，催生持續的重大創新。

3優化國家科研體系，強化國家戰略科技力量

當前，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經濟增長方式轉變、從科技大國向科技強國邁進的關鍵時期，要形成科技自身高水平持續積累的長效機制，需要科技支撐，以保障國民經濟增長和社會進步重大任務的順利實現，而這更需要國家科研能力的強化，尤其是國際前沿領域、重大科技領域的國家科研能力的提升和國家戰略科技力量的持續供給。所謂國家戰略科技力量，是指國家具有的著眼于促進技術進步和增強自主創新能力，瞄準世界先進水平，以世界學科前沿問題和國家經濟社會發展中的重大理論與實踐問題為中心的基礎研究能力、共性技術研發能力和工程技術研究能力。區別于傳統高校、科研院所和企業研發機構，國家戰略科技力量致力于從國家戰略全局的高度解決事關國家安全、國家發展、國計民生等根本性問題，而不僅僅局限于某個區域。根據需要承擔國家賦予的職責，履行國家賦予的使命。在創新能力、保障能力、發展能力、研究成果等方面代表國家水平，具有不可替代的作用。根據任務與職責的差別，國家戰略科技力量主要包括國家實驗室體系、國家重點實驗室體系，以及國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家科學數據中心等承載國家使命的科研機構。從百年世界競爭格局演變看，世界強國競爭的關鍵正是國家戰略科技力量的比拼。二戰以來，特別是冷戰結束之后，美國能夠始終保持世界第一強國的地位，正是由于其擁有一批代表國家戰略科技力量的、以世界領先的大科學裝置集群為核心的、具有強大創新能力的國家實驗室，以及由一批研究型大學與重要企業創新研發機構聚集形成的東、西海岸兩大創新高地[8-9]。

優化國家科研體系，強化國家戰略科技力量，需要從國家-產業-企業三個層面同步推進。在國家層面，需要在科技前沿重點領域建設一批重大基礎研究實驗室，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，著重提升國家基礎研究和前沿戰略科研能力；產業層面，要構建解決產業共性技術難題的高水平產業研究所，突出采用公共性、開放性、基礎性和多元性的以社會效益為主的運作模式，創建以應用技術為主的原創性研究、關鍵核應用技術的突破為核心，集技術擴散、系統集成、公共技術服務于一體的高水平產業研究所，打造覆蓋重點產業和領域的創新公地；企業層面，要進一步調整和優化建設國家工程研究中心，強化國家工程研究中心在交叉學科研究、產教合作和技術轉移方面的重要作用。在此基礎上，還要完善協同創新機制，促使創新資源優化協調，不斷完善現代科研和創新制度體系，加速顛覆性技術突破，進而持續賦能強化國家戰略科技力量和關鍵核心技術供給。

4發揮新型舉國體制優勢，持續提升企業技術創新能力

“瞄準戰略性、基礎性、前沿性領域，堅持補齊短板、跟蹤發展、超前布局同步推進，努力實現關鍵核心技術重大突破”，習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時，再次強調科技創新的重要意義，既指明了突破核心技術的努力方向，也闡述了如何實現目標的方法路徑。能夠集中力量辦大事，是我們的制度優勢，也是在科技創新領域實現超前布局的制度和體系基礎[10]。在此基礎上，需要著力增強企業創新主體地位和主導作用，因為中國持續的創新崛起和科技自立自強，關鍵是一批能夠掌握關鍵核心技術的科技型企業的集群式崛起，核心則是提升不斷中國企業的自主創新能力。當前，全球新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合，中國的科技企業第一次和世界站在同一個起跑線上，完全可以在這次浪潮中實現更多科技突破。實際上，既發揮集中力量辦大事的制度優勢，又發揮企業主體和市場調節的作用，推進大中小企業、國有企業和民營企業的融通創新，這其實也是“發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢”的題中應有之義。

“十四五”乃至更長時期內提升企業技術創新能力，要堅持問題導向，強化需求牽引，突出能力建設，破除體制障礙，加強宏觀統籌，著力完善以企業為主體、產學研深度融合、大中小企業與各類主體融通創新的創新體系，強化創新創業服務及支撐體系建設，全面提升企業創新體系效能[11]，發揮新型舉國體制的優勢，探索實施和完善創新型領軍企業工程、創新聯合體工程和共性技術平臺工程。在企業技術創新能力提升工程實施過程中，由國家集中力量進行基礎研究、攻關重大課題，企業分散決策實現多元嘗試、增加微觀活力，就能形成突破核心技術和持續提升企業技術創新能力的強大合力。

5建設新型研究型大學，發揮一流高校支撐引領作用

大學是我國培養高層次創新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移與成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學，特別是一批世界知名的高水平研究型大學，是我國加速科技創新、建設國家創新體系的需要，更是深入推進科技經濟結合、產教結合戰略的重要抓手[1]。發揮一流高校對科技創新建設的支撐引領性作用，增強大學對國家自主創新的貢獻度，必須發揮好高校的人才培養、科學研究與社會服務三大功能。人才培養是大學的核心工作；科學研究是大學的重要職能，也是人才培養的重要載體；社會服務是人才培養和科學研究功能的延伸。大學的這三大功能相互聯系、不可分割，尤其是在新時代新發展格局下，建設新型研究型大學，需要發揮高校的三大功能的整合效能。

新時代新發展格局下，要以建設新型研究型大學為抓手，全面優化高校科研布局，首先要加快形成基礎研究、應用基礎研究、產業技術開發和成果轉化的完整創新鏈，形成全面系統的高校創新體系；其次要重點鼓勵高校遵循科學規律，面向科學前沿和國家需求，發揮有組織的科研和自由探索的優勢，做大做強基礎研究和應用基礎研究，加強基礎研究和前沿科技的探索，提升從0到1的原創能力；第三是要以高校科技治理和治理能力現代化為要求，提升高校有組織科研和集成攻關能力，充分發揮其在國家重大科技計劃中的牽頭作用，形成有生命力的國家戰略科技力量，著力攻關產業核心技術。最后也是最重要的一方面，是要強化使命導向、需求導向和問題導向，推動高校科技創新與經濟社會發展實際需求相結合，深入推進科技成果轉移轉化，打造高校企業創新雙引擎；深化校地合作，引導和鼓勵高校主動服務地方發展，為地方優勢產業、戰略性新興產業乃至未來產業發展提供強大的智力支撐，持續支撐企業、產業、區域和國家自主創新能力提升。

6激發人才創新活力，培育適應新時代新形勢的高層次創新人才

當今時代，科學技術是第一生產力，人才是第一資源。世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才的競爭。所謂高層次人才，一般指人才隊伍中層次較高的優秀人才，自主創新能力是其本質特征。隨著經濟全球化與高科技的發展，高層次人才嚴重告急已成為世界各國共同存在的問題。發達國家憑借其雄厚的經濟實力和優良的人才環境，成為爭奪高層次人才的強大競爭對手和贏家。美國之所以能成為世界頭號創新強國，靠的就是來自全球各地的高層次人才的支撐。日本、韓國、芬蘭等創新型國家的崛起，也與其擁有實力不凡的高層次人才隊伍密切相關。高層次人才作為國家科技第一方陣的戰略科技資本，是提高我國自主創新能力的根本所在。

培育適應新時代新形勢的高層次拔尖創新科技人才，首先需要樹立“以人為本”的人才觀念和“人才是第一資源”的創新資源觀；其次要高度重視高層次人才規劃工作，加快實施國家級高層次人才培養工程，設立人才特區和特殊人才政策，提供具有國際競爭力和吸引力的環境條件，拓寬高層次人才開放式培養渠道，加強戰略性科學家引進和培養，充分發揮其戰略咨詢和規劃決策引領能力；第三是要進一步推進人事改革，建立能夠攻堅克難、敢打硬仗的穩定戰略性科研團隊，培養一大批具有高創新能力和家國情懷的高層次專家團隊，以中青年高層次人才為培養主體，培養一批具有創新活力的中青年科學家，造就一批具有世界一流水平的頂級科學家人才和工程型人才。第四是要以國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，積極調整學科布局，通過“強基計劃”和研究生改革培養一批國家戰略科技人才后備軍；同時著力培養具有歷史使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型戰略后備優秀人才。

7營造創新友好型金融體系，以多層次資本市場賦能創新發展

企業是國家創新體系和科技強國建設的核心主體，然而在企業創新發展過程中往往面臨著融資約束的重要難題。“十四五”乃至今后更長時期，面對國際發展環境和國內發展條件的深刻變化，如何多管齊下，打造有利于企業創新的資本市場環境，激勵企業技術創新，進而加快關鍵核心技術突破，不但是實施創新驅動戰略、推進制造業高質量發展和建設世界科技強國的重要內容，更是新時代新形勢下推動形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局的重要抓手。對此，營造創新友好型金融體系，已成為緩解新創企業發展和企業技術創新能力提升面臨的融資約束、促進企業自主創新的重要手段[12]。

建立創新友好型的金融體系和多層次資本市場，要建立健全相應的法律法規，創造良好的外部環境和改革制度，培育適應社會主義市場經濟規律的，有利于加速技術創新和成果的轉化，能將經濟部門推進技術進步與金融部門保障支持有機結合的經濟運行體系。對此，首先要為風險投資發展營造良好的制度和法律環境，其次要培養風險投資專業人才，營造有利于風險投資產業發展的文化，在此基礎上，建立多層次資本市場，包括主板市場、中小企業板市場、創業板市場以及產權交易市場，協調主板、中小板、創業板、科創板和區域股權交易市場的市場定位和職能分工，建立多層次資本市場轉板和合作對接機制，提高資本市場效率，引導我國高新技術產業發展、產業結構調整和技術創新體系建設。最后也要穩步對外開放，加快資本市場高水平對外開放，廣泛開展國際交流與合作，不斷提高資本市場的國際化水平和服務能力。

8弘揚創新文化營造包容創新的社會環境

創新文化是持續賦能創新主體、激發創新活力和組織成效的“軟實力”。建設世界科技強國，培育良好的科技創新強國文化是提供包容創新的文化氛圍和社會環境的重要基礎。當前技術創新進入密集活躍期，新興顛覆性技術正在加速向傳統領域交融滲透、持續擴張，創新的組織模式化日趨分布式、扁平化、開放化、集群化和在線化發展，新型創新組織快速興起，新型數字化創新平臺不斷涌現，創新生態日益多元化和國際化。這一創新趨勢對創新文化的培育和創新環境的營造也提出了新的挑戰與需求。

對此，新時代新形勢下，在制度創新和技術創新的基礎上，既要堅定文化自信，充分發揮整體觀、系統觀、和諧觀、人本主義等中國優秀傳統文化對創新的指導價值，弘揚中化傳統文化中的創新精神，也要充分汲取全球范圍內多元文明的文化成果，營造包容創新的文化體系和社會環境，將集體主義價值觀同尊重個體創造力和批判性思考、科學管理等思想相結合，弘揚新時代科學家精神、企業家精神和工匠精神，持續完善和鞏固新型舉國體制的文化基礎。此外，中國的企業家和經濟管理學者也肩負著提煉推廣“中國式創新模式”“中國創新經驗”的轉型使命[13]，更肩負著同西方創新文化與創新理論對話、共建全球創新時代新型創新理論體系的使命[14]。這也是我國引領和助力科技創新強國建設、培育世界一流企業，推動全球包容性增長和建設人類命運共同體的內在要求。

注釋：

①中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報.http：// www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm.

②創新引領發展，科技贏得未來. http：//theory.people.com.cn/n1/ 2016/0218/c40531-28133236.html.

參考文獻：

[1]陳勁.科技創新：中國未來30年強國之路[M].北京：中國大百科全書出版社， 2020.

[2]穆榮平，樊永剛，文皓.中國創新發展：邁向世界科技強國之路[J].中國科學院院刊， 2017， 32（5）： 512–520.

[3]陳勁，尹西明.中國科技創新與發展2035展望[J].科學與管理， 2019（1）： 1–7.

[4]吳畫斌，許慶瑞，李楊.創新引領下企業核心能力的培育與提高——基于海爾集團的縱向案例分析[J].南開管理評論， 2019， 22（5）： 28–37.

[5]李雨晨，陳凱華.面向創新鏈的國家創新力測度體系構建研究——多維創新指數的視角[J].科學學與科學技術管理， 2019， 40（11）： 45–57.

[6]陳勁，尹西明，梅亮.整合式創新：基于東方智慧的新興創新范式[J].技術經濟， 2017（12）： 1-10，29.

[7]陳勁，尹西明.建設新型國家創新生態系統加速國企創新發展[J].科學學與科學技術管理， 2018， 39（11）： 19–30.

[8]樊春良.建立全球領先的科學技術創新體系——美國成為世界科技強國之路[J].中國科學院院刊， 2018， 33（5）： 509–519.

[9]沃爾特·艾薩克森，關嘉偉，牛小婧.創新者[M].北京：中信出版社， 2017.

[10]尹西明，陳勁，苗爭鳴.發揮新型舉國體制優勢全面提升生物安全治理能力[N].科技日報， 2020-07-10（005）.

[11] CHEN J， YIN X M， LI J Z. Firm innovation system： Paths for enhancing corporate indigenous innovation capability [J]. Frontiers ofEngineeringManagement.2020，7（3）：404-412.

[12]周開國，盧允之，楊海生.融資約束、創新能力與企業協同創新[J].經濟研究， 2017， 52（7）： 94–108.

[13]蘇敬勤，高昕.情境視角下"中國式創新"的進路研究[J].管理學報， 2019， 16（1）： 9–16.

[14]陳勁，尹西明.范式躍遷視角下第四代管理學的興起、特征與使命[J].管理學報， 2019， 16（1）： 1–8.

Strategic Suggestions on Chinas Global Innovation Powerhouse Construction in the New Era

CHEN Jin1，2，YIN Ximing2，3，YANG Zhen1，2

（1.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China；2.Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing 100084， China；3.School of Management and Economics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract： In the new era， where the world is undergoing dramatic changes and China is promoting a "dual circulation" new development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement， how to accelerate the construction of a global innovation powerhouse has become the key to Chinas modernization. In this regard， the construction of a global innovation powerhouse in the new era needs to anchor the long-term goalandpushforwardthrougheightkeyelements.Specifically，Chinaneedto（1）takeinnovationastheleadingstrategy，（2）build a new type of national innovation system， （3） strengthen the national strategic scientific and technological strength， （4） continuously improving firms technological innovation capability of enterprises， （5） build new type of research-oriented universities， （6） stimulate innovation dynamism of talents and cultivate high-level innovative talents， （7） build innovation friendlyfinancialsystem，and（8）furtherpromotinginnovationcultureandcreatinganinclusivesocialenvironment.Inthisway， could China further promote the total and holistic innovation with technological innovation as the core driver， achieve major breakthroughsinkeyandcoretechnologies，cultivateworld-classenterprises，acceleratetheconstructionofaglobalinnovation powerhouseandinturncomprehensivelyformnewdevelopmentadvantagesinthenewera.

Keywords： innovation powerhouse；new development pattern；innovation leading；technological innovation；holistic innovation； keyandcoretechnology