《職業技術師范教育專業認證標準》研制解讀

摘 要：職業技術師范教育是一種特殊類型的師范教育，其專業認證標準也要體現其類型特色。通過對《職業技術師范教育專業認證標準》研制的現實性、命名與定位、研制依據、框架與內容及其特色進行解讀，以期引導職業技術師范院校在培養體系、機制、模式和課程等方面進行綜合改革，切實提高職教教師培養質量。

關鍵詞：《職業技術師范教育專業認證標準》;專業認證標準研制;政策解讀

基金項目：2019年廣西高等教育教學改革工程項目“協同視角下職教師資本科專業人才培養課程體系研究與實踐”（項目編號：2019JGB397）

作者簡介：曹曄，男，天津職業技術師范大學教授，主要研究方向為職業教育與教師教育。

中圖分類號：G715 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2020）12-0082-06

按照師范類專業實行的三級五類認證要求，2018年，我國教育部門啟動了職業技術師范教育專業認證標準和特殊教育專業認證標準的研制工作。2019年10月10日，教育部教師工作司公布了《職業技術師范教育專業認證標準》（以下簡稱《標準》）和《特殊教育專業認證標準》。這兩個專業認證標準與2017年教育部已印發的《中學教育專業認證標準》《小學教育專業認證標準》《學前教育專業認證標準》的建構維度基本一致，分為相互銜接、逐級遞進的三個層級，同時也突出了職業技術師范教育、特殊教育各自的專業特色[1]。因此，為提高職教師資培養質量，有必要對《職業技術師范教育專業認證標準》的研制作一番解讀。

一、研制《標準》的現實性

（一）落實黨和國家政策的根本保證

習近平總書記對教師和教師工作提出了一系列新要求。2013年以來，習近平總書記站在“好教師是民族的希望”的高度，就“怎樣成為一名好教師”等問題，先后對廣大教師提出了 “三個牢固樹立”“四個相統一”和爭當“四有好老師”、當好“四個引路人”等殷切期望，希望教師要以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。在“如何培養一名好教師”這一問題上，習近平總書記提出：“要加強教師教育體系建設，加大對師范院校的支持力度，找準教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養培訓的質量。”

黨的十八大提出要把立德樹人作為教育的根本任務，習近平總書記在2018年的全國教育大會上也指出堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。堅持社會主義辦學方向，以《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》為指導，為適應落實立德樹人、培養學生核心素養、提升綜合育人水平的新目標、新需求，《標準》把提升師德修養、育人意識和能力作為認證標準研制的核心目標，引導職業技術師范教育專業培養樂教適教、踐行師德、會教學、會育人、會發展和德技兼備的“雙師型”新師資。

（二）職業技術師范教育現狀的客觀需要

新時代以來，黨和國家站在實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的高度上，更加重視職業教育的發展。黨的十八大提出要加快發展現代職業教育;黨的十八屆三中全會提出要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才;黨的十九大提出要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。2014年5月2日，國務院印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》;2019年1月24日，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》。黨和國家如此密集的政策，體現了對職業教育的高度重視。然而，職教師資是當前職業教育最薄弱的環節，培養職教師資的職業技術師范教育存在制度建設滯后、院校體系不健全、培養能力有所弱化、培養質量亟待提高、對培養院校支持不夠、職業院校教師吸引力不足、職業技術教育師范生進入職業學校的渠道不暢等問題。這些因素皆極大地制約了職業教育高質量發展，客觀上反映了職業技術師范教育需要加快改革、完善體系、提升質量的必要性。

（三）突出類型教育特色的內在要求

《國家職業教育改革實施方案》開篇就指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”職業技術師范教育作為職業教育事業的工作母機，是不同于普通師范教育的一類特殊師范教育。與普通師范教育相比，職業技術師范教育在培養目標、畢業要求、課程與教學、合作與實踐、教學方式方法等方面都存在顯著的差異。此外，職業技術師范教育還體現了高等教育的專業教育、職業院校的技能教育及師范院校的師范教育等特色，其人才培養方式還要統籌兼顧“三教”改革和跨界協同的要求，人才培養難度大。因此，《標準》的研制堅持了“以問題為導向”，把當前存在的職業技術師范教育專業辦學規范缺乏長效監管機制、師范生培養質量標準與中等職業學校教師專業標準對接不夠、人才培養中沒能很好地體現“三教”統籌、專業實踐和教育實踐質量不高、培養院校專業師資隊伍薄弱、培養質量提升動力不足等問題作為《標準》研制的主要任務。

二、《標準》的命名、定位與特點

（一）《標準》的命名

《標準》與其他四類師范專業認證標準的名稱及表現形式不同。2012年，教育部新修訂頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中包含了幼兒教育、小學教育、特殊教育三個教育類專業。中學教育沒有專業目錄，因此其培養專業采用《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中化學、物理學的專業標準來培養中學教師。按照《中學教育專業認證標準》的邏輯，培養中等職業學校教師的專業認證標準應命名為“中等職業學校教育專業認證標準”。然而，由于中等職業學校教育包括文化課教育和專業教育，教師包括文化課教師、專業課教師、實習指導教師，所以“中等職業學校教育專業認證標準”的命名很顯然是不合適的，因為普通師范院校也可以培養文化課教師，且現實中也有大量的中職文化課教師來源于普通師范院校，這是《標準》命名的一個現實原因。此外，《標準》的命名還考慮了一定的歷史因素，因為早在1995年11月6日，教育部國家教育委員會就頒布了《普通高等學校本科專業目錄〈職業技術師范教育類〉（試行）》這一文件，更為重要的是，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《國家職業教育改革實施方案》均提出要加強職業技術師范院校建設。基于種種因素，《職業技術師范教育專業認證標準》的命名，一是基于振興職業技術師范教育的國家使命，二是傳承了歷史，三是凸顯了師范教育的類型特色。

（二）《標準》的定位

《標準》立足當下，著眼未來，緊扣長期制約職業技術教育教師培養質量的短板和軟肋，著力在提高規范上下功夫，對職業技術師范教育專業實施分級監測認證，以評促建、以評促改、以評促強。《標準》的總體定位是：以提高職業技術教育專業教師培養質量為主線，強化職業技術師范教育專業質量保障，促進職業技術師范教育專業內涵建設，增強職業技術師范教育專業服務職業教育的能力。

一是強化職業技術師范教育專業質量保障。《標準》致力于建立中國特色、世界水平的職業技術師范教育專業質量監測認證體系，進一步推動認證標準與中等職業學校教師專業標準相銜接、專業認證與教師資格制度相銜接、教師職前培養與職后發展相銜接。

二是促進職業技術師范教育專業內涵建設。為推動職業技術師范教育綜合改革，破解職業技術師范教育專業教師培養的突出問題，以評促建重規范，《標準》通過分級認證，以評促改上水平，以評促強創一流，切實提高職業技術教育專業教師培養質量。

三是增強專業服務職教、引領職教的能力。通過認證，《標準》引導職業技術師范教育專業主動建立社會評價反饋機制，積極適應職業教育發展的用人需要，適時調整專業培養目標、質量標準和課程教學，加大改革創新力度，增強培養的適應性和針對性，樹立標桿，引領職業教育發展。

（三）凸顯“三性”要求

在長期的辦學實踐中，職業技術師范院校形成了“三性”辦學特色[2]，但“三性”辦學特色究竟為哪“三性”，目前還沒有形成統一的認識。對這一認識的討論主要集中在上世紀八九十年代，具體表現在以下三個方面：（1）學術性、技術性、師范性[3];（2）學術性、職業性、師范性;（3）技術性、職業性、師范性。有的學者還提出“學術性、技術性、職業性、師范性”“職業性、技術性、實踐性、師范性”等四性[4]。長期以來，師范院校一直存在著學術性和師范性之爭，而且也沒有定論。然而，隨著師范教育向教師教育轉型，師范教育定位于應用型人才培養，其“學術性”和“師范性”之爭也逐漸淡出人們的視野。根據國外教師教育依托高等院校專業教育開展師范教育的改革發展趨勢，結合職業技術師范教育自身就是依托普通高等教育專業開展教育活動的現實，我們將職業技術師范教育的“三性”辦學特色聚焦在“專業性、職業性、師范性”上，即普通高等教育的專業教育、職業院校的職業教育，師范院校的師范教育，且“三性”之間客觀上還存在著密切聯系。我們用“一體兩翼”來表達“三性”之間的關系，“一體”就是專業教育，“兩翼”是教師教育和職業教育，“兩翼”既相對獨立，又與專業教育存在交叉融合。正確認識和處理好“三性”之間的關系，是制定和把握職業技術師范教育專業認證標準的重要基礎和前提。

三、《標準》研制的依據

（一）培養現狀調研

職業技術師范教育專業認證既要考慮現實，也要面向未來，而且把握現實也是面向未來的基礎。堅持點面結合原則，在全面掌握職業技術師范教育專業“家底”的基礎上，緊扣“培養什么人”和“怎樣培養人”這兩個根本問題，我們重點對12所職業技術師范院校（獨立設置院校6所、綜合大學職業技術教育學院6所）的42個專業培養方案，分產業對培養目標、課程設置、實踐教學、課程結構進行了統計分析。我們調研了第一產業的3所學校、11個專業培養方案，第二產業的7所學校、15個專業培養方案和第三產業的8所學校、16個專業的培養方案。調研結果表明，職業技術師范教育在三次產業中差異性并不明顯，這為制定統一的認證標準提供了依據，也為認證標準中的各類課程和實踐教學比例的確定提供了科學依據。

（二）政策、標準依據

從政策依據來看，近年來國家對職業教育和教師教育都出臺了一系列政策文件，這些政策文件為標準研制指明了方向。這些政策主要有《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》及教育部等部門的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》等文件。

從依據的標準來看，由于職業技術師范教育“三性”辦學特色的特殊性，許多適應普通中小學教師教育的標準并不完全適合職業技術師范教育，不能直接應用，只能作為參考。例如，2011年教育部制定的《教師教育課程標準（試行）》，該標準是中學教育專業認證標準中教師教育課程開設的重要依據，主要適合中小學、幼兒園教育類課程，職業技術師范教育專業認證只能把其作為參照標準。2016年教育部發布的《教育部關于加強師范生教育實踐的意見》雖然適合中小學、幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校，但其中的“師范生教育實踐時間累計不少于1個學期”這一要求，在《職業技術師范教育專業認證標準》中沒有對此作硬性規定。究其原因，主要是職業技術師范教育是“雙實踐”，包括專業實踐和教育實踐，因而主要考慮兩方面：一是職業技術師范教育專業涉及面較廣，包括第一、第二、第三產業，不同產業的專業培養中等職業學校教師專業技能所需的時間不同;二是職業技術師范教育面向兩類生源——普通高中生和職業院校生，兩類生源的專業技能水平存在較大的差異。為此，“雙實踐”的時間規定了不低于36周（即一年），其中的教師實踐只對教育實習規定了不低于8周的要求，充分考慮了職業技術師范教育的復雜性，更多地由培養院校根據自身專業特點、學生來源和師范生培養的要求來確定專業實踐和教育實踐的具體時間。

四、《標準》的框架與內容

職業技術師范教育專業實行三級認證制度，一級認證定位于專業辦學基本監測要求，引導各地各校加大投入;二級認證定位于合格要求，引導各地各校加強專業內涵建設，保證專業教學質量達到合格要求;三級認證定位于卓越要求，促建促強，追求卓越，樹立質量標桿，建設一流師范專業。

（一）一級認證標準

一級認證標準是定量指標，定位于專業辦學的“三基”監測要求，是國家對職業技術師范教育專業辦學的基本條件、基本管理、基本質量的監測要求，旨在促進各地各校加強職業技術師范教育專業基本建設。《標準》包括課程與教學、合作與實踐、師資隊伍、支持條件四個維度。

在課程與教學方面，在對目前職業技術師范院校培養方案進行調研的基礎上，《標準》確立了不同類型的課程結構比例。在教師教育課程方面，《標準》規定普通高等學校培養中等職業學校教師的必修課必須大于等于8學分，總學分必須大于等于12學分。在人文社會與科學素養課程方面，《標準》規定教師人文社會與科學素養課程學分必須大于等于8學分。在專業課程方面，《標準》規定教師專業課程（不包括實踐教學環節）學分必須大于等于總學分的1/3。

在合作與實踐方面，《標準》規定實踐總學時要求不低于36周，即累計一學年。其中，教育實習不低于8周。

在師資隊伍建設上，《標準》突出三個方面。一是專業教學法教師的培養。長期以來，由于多方面的原因，職業技術師范教育中這類教師隊伍嚴重不足，開設的課程名稱五花八門[5]，因此，《標準》突出培養專業教學法教師這方面的要求。二是“雙師型”教師占比。按照“職教師資12條”的要求，職業技術師范院校培養的“雙師型”教師可以到職業院校任教，為此，培養院校需要建立“雙師型”教師隊伍來培養“雙師型”的職教師范生。三是兼職教師與專任教師比例。國家多次提出職業技術師范院校要與大中型企業共同培養教師，師范專業認證也要求建立多元協同的培養機制，加強院校教師、企業人員、職業學校教師之間的雙向流動。參照《職業學校兼職教師管理辦法》，《標準》提出兼職教師與專任教師的比例為1：5。

在支持條件方面，《標準》突出以下兩個方面：一是生均專業類和教育類的紙質圖書。除了紙質圖書規定的數量外，要求每班配備中等職業學校專業教材4套，教材的選用需符合職業技術師范生培養目標的要求。二是專業技能實習實訓場所。中等職業學校培養的是技能型人才和高素質勞動者，要求學生有較高的操作技能水平，所以培養院校必須建立實習實訓場所，滿足師范生專業實踐的要求。

《標準》共有18個專業辦學的核心數據監測指標，比《中學教育專業認證標準》多了3個監測指標，分別是實習學生數與企業實踐基地的比例、“雙師型”教師與專業教師的比例和專業技能實習實訓場所。

（二）二級認證內容

二級認證標準定位于專業教學質量的合格要求，定量指標與定性指標相結合，并以定性指標為主，旨在引導各地各校加強專業內涵建設，保證專業教學質量達到合格標準。與《中學教育認證標準》的8個維度、38個指標相比，《標準》的維度數量和大多數名稱沒有變化，但指標數變為42個指標，增加的4個指標分別是工匠精神、專業實踐能力、職業指導、“雙師型”教師。兩者的大多數指標名稱相同，但內涵發生了變化。如“一踐行三學會”畢業要求中體現了工匠精神、勞動精神和勞動教育等新要求，尤其是在合作與實踐方面，體現了“雙基地、雙實踐、雙評價、三導師、多方協同”等特點。

（三）三級認證內容

三級認證定位于專業教學質量的一流要求，以定性指標為主，是在二級認證內容的基礎上要求標準內涵遞進，以評促強，追求卓越，打造一流質量標桿，包括8個維度和46個指標。其中，42個指標與《標準》的二級指標相同，在增加的4個指標中，對畢業要求增加了創新創業、自主學習、國際視野;在學生發展中增加了持續支持。與《中學教育專業認證標準》相比，除了二級標準中增加的四個指標外，增加了創新創業這一指標。

五、《標準》體現的特色

在充分吸收我國高等教育評估認證和師范類專業認證試點的實踐經驗、借鑒國際工程教育和師范教育專業認證的有效做法、結合職業技術師范院校的實際和中等職業教育特殊性的基礎上，《標準》體現了以下四方面特色。

一是體現了職業教育特色。《標準》注重職業技術師范生培養的特色。第一是在整個監測指標體系的總體框架上，體現專業性、職業性和師范性“三性”辦學特色及“一體兩翼”培養特點。第二是重視“雙實踐”培養，結合中等職業教育特點和職教師資培養特色，強化實踐育人環節。實踐教學既包括教育實踐，又包括專業實踐;既有教育實踐基地，又有專業實踐基地。第三是“三導師”制。為培養具有“雙師型”的職業技術教育師范生，《標準》要求實行“三導師”制，即高校教師和產業導師共同指導師范生專業實踐，高校教師和中等職業學校教師共同指導師范生教育實踐的制度。第四是在所有認證監測指標內涵上突出職業技術師范教育的特色。雖然許多認證監測指標名稱與《中學教育專業認證標準》相同，但在認證監測指標內涵上充分體現了職業教育的特色。

二是體現了新時代要求。《標準》首先要求落實好習近平總書記對教師及教師工作的新要求，教師不僅要注重課程思政，能夠有機結合專業教學進行育人活動，還要具有全球意識和開放心態，了解國際職業教育改革的發展趨勢和前沿動態，把握“一帶一路”倡議和職業教育國際化動態等。《標準》強調職業技術師范教育專業畢業生既要成為合格的工匠，又要成為合格的教師;既能傳授職業之技，又能傳承工匠之道。

三是強調畢業生需要擁有復合型的知識和能力結構。職業教育是跨界教育，產教融合、校企合作、工學結合是職業教育的基本教學特點，職業教育的專業教師必須既能講授專業理論課程又能指導專業實踐教學。因此，《標準》強調職業技術師范教育專業畢業生既要過教學關，又要過技能關，必須具有專業知識和課程教學知識、專業能力和教學能力、專業技能和教學技能等。

四是突出需求導向。針對職業技術師范教育中沒有《教師教育課程標準》《中等職業學校教師資格考試標準》和教育實習環節薄弱等現狀，《標準》堅持補短板的原則，加強師范教育，完善師范教育課程體系，重視教育實習環節，提出了加強校企協同育人、聘用產業導師、教師到企業實踐等多項制度。

參考文獻：

[1]教育部.開展職業技術師范教育和特殊教育專業認證 全面構建三級五類師范類專業認證體系——教育部教師工作司、高等教育教學評估中心負責人就《職業技術師范教育專業認證標準》和《特殊教育專業認證標準》答記者問[EB/OL].（2019-11-01）[2020-10-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201911/t20191101_406369.html.

[2]吳濟慧，陳朝陽，董存田.職業教育與高等教育融合研究[M].南京：江蘇人民出版社，2020：116-120.

[3]曹曄.職業技術師范教育“三性”辦學特色辨析[J].職業技術教育，2012，33（25）：9-13.

[4]廖元錫.PCK——使教學最有效的知識[J].教師教育研究，2005（6）：39-42.

[5]凌琪帆，曹曄.中等職業學校教師教育課程體系研究[J]. 職業技術教育，2019，40（7）：62-67.

[責任編輯 ? 王文靜]

Interpretation of “Professional Accreditation Standard for Vocational and Technical Normal Education”

CAO Ye

Abstract： Vocational and technical normal education is a special type of normal education， and its professional certification standards should also reflect its type characteristics. This paper interprets the reality， naming and positioning， research basis， framework， content and characteristics of the development of "Professional Certification Standard for Vocational and Technical Normal Education"， so as to guide training institutions to carry out comprehensive reform in training system， mechanism， mode and curriculum， and effectively improve the quality of teacher training.

Key words： "Professional Accreditation Standard for Vocational and Technical Normal Education"; development of professional accreditation standard; policy interpretation