加強改革系統集成 激活高質量發展新動力

張暉明

黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話中特別強調，要加強改革系統集成，激活高質量發展新動力。以改革系統集成謀劃新舉措，就要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟更加定型。

一

改革開放驅動經濟快速發展，正是通過新的舉措變革完善經濟管理和社會治理體制，提高資源配置效率、調動勞動者積極性、調整優化再生產經濟運行的組織方式和管理方式，促成經濟社會制度不斷完善，走向成熟定型，以適應、引領、支撐經濟高質量發展。社會制度、經濟制度的具體安排和實現具有系統性建構特點，其功能作用的發揮自然要求制度的各個子系統的協同已形成整體性能力和實力。經過40多年的改革，社會主義市場經濟體制已經基本建成，正是在這樣的背景下，習近平總書記強調“加強改革系統集成，激活高質量發展新動力”。一方面，改革進入到深水區，相關的改革任務和改革內容涉及到的制約因素更加復雜、所要觸動的利益結構相對固化，調整難度更大;另一方面，經濟社會體制不同側面具體內容調整優化的舉措，存在一定的先后次序，某個方面的“滯后性”會牽扯影響制度整體功能，影響制度作用的工作目標實現。正是這樣，就更需要重視加強系統集成功能，在動態的制度演進優化中更好地發揮制度執行的主觀自覺努力，不斷推進制度優勢與治理效能的協同提升。

深刻理解經濟體制改革的牽引作用。堅持以經濟建設為中心，以經濟健康穩定發展作為推進各項改革的物質基礎，發揮經濟體制改革牽引作用，帶動其他各項改革協調跟進，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。也正是這樣，需要我們特別注重加強對經濟體制重要領域和關鍵環節改革任務的高度重視和統籌推進，創造更加寬松的改革環境和相關配套條件。

在加快建設社會主義市場經濟體制的工作實踐中堅持市場化改革方向。特別是要重視現代化經濟體系建設，重視加快發育要素市場，使各類生產要素順暢流動，要素組合更加靈活、要素主體更有積極性。要結合“五大中心”建設，發揮好中心城市對于經濟運行中配置資源的作用。浦東已經配置有各類要素市場交易的平臺機構，需要更多主動作為，以金融改革為先導，帶動各類生產要素流動活力和要素配置效率的提高。不斷探索政府與市場作用關系的互為感知和作用機制的互恰互補，不斷發育鞏固更加寬松的營商環境，促進全社會建設形成和諧共進的工作氛圍。

重視現代產業體系建設，著力加快實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源發展多層次內容的協調共進。習近平總書記對浦東建設科技創新策源功能提出了明確要求，同時特別強調了科學技術對于國家發展的意義，進一步號召全社會重視“加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，為確保全國產業鏈供應鏈穩定多做新貢獻”。作為第一生產力的科學技術實現大產業體系的核心支撐因素，是產業體系發展的第一動力和產業安全的第一保障。因此，我們要立足既有的產業發展基礎，梳理產業鏈和價值鏈體系，以產業集群建設促進技術進步的學習效應，引導發育企業技術戰略聯盟行為，及時發現短板，集聚累積發育內生增長能力，不斷向產業鏈上游攀升，促進產業技術聯合攻關，發育形成區域、產業集群之間在產業技術進步工作中的新型分工合作關系，開創科技進步工作機制的新局面。

準確判斷經濟社會發展的國際國內環境，在制度型開放方面主動對接國際經濟運行的規則、規制、管理和標準，在國際經濟金融貿易活動中，積極參與規則、規制、管理和標準的制定和修訂。以更加寬闊的胸懷擁抱世界，善于用好國際國內兩種資源、兩個市場，以高水平開放促進國內經濟大循環和國內國際雙循環。浦東所承擔的上海自由貿易試驗區和新片區試點，處在制度型對外開放的最前沿，更加需要以系統集成指導新的高水平對外開放的設計和執行能力，主動承擔新開放舉措面臨的任務，促進制度型開放不斷深化、穩健推進。

在思考謀劃和具體推進經濟社會發展工作中，協調處理好當前與長遠發展的關系。要協調處理好長三角一體化發展，以及在服務長江流域、服務全國發展中發揮好“龍頭”作用的關系。要結合“十四五”規劃的制定和實施，將區域空間城市功能發展優化與經濟社會發展階段的戰略目標有機統一，結合長三角一體化發展的國家戰略，形成政策取向上的相互配合，謀求區域合作共贏，開創區域一體化發展的工作新局面。

二

系統集成，是一種思想方法和工作方式。作為一種思想方法，啟發我們在研究問題、推進工作中有開放的思維、有寬闊的視野和前瞻性的眼光、有合作開放的胸懷，在具體工作中注重協同、合作、服從大局和整體利益。系統集成思維和行動，體現了實事求是和辯證唯物主義的哲學底蘊，對于我們駕馭客觀環境、解決工作中的實際問題、實現工作目標富有啟迪。

通過深化改革，加強經濟社會運行各項制度的系統集成，可以提高制度運行效率，使制度因素在整合資源配置、維系各類經濟主體合作關系中發揮特殊的積極的作用，充分釋放制度自身的活力，為高質量發展提供動力。由此拓展開來，對于社會分工體系中各類主體之間的分工合作關系的處理，對于經濟社會發展中各項工作之間的協同，對于建設社會主義現代化國家戰略目標的分階段推進，充分發揮制度優越性的保障作用。與此同時，制度因素也可以對造就更加寬松的發展環境與和諧的工作氛圍發揮直接的作用。對于充分調動社會全體成員的工作積極性，激發創新活力;對于社會全體成員聚力于經濟社會發展的共同目標，圍繞我們正在做的事情，接續進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，促進提高我們對于工作的設計能力和執行能力，以制度的優化能力提升經濟社會運行的宏觀效率。

系統集成作為一種工作方法，啟發我們加深理解經濟社會體制的系統建構、經濟體系運行的構造功能、經濟社會各類主體的相互關系。對于我們在新發展階段謀劃設計推進重要領域和關鍵環節的改革，處理好各項舉措的充分聯動和銜接配套;對于經濟體系構造的不同層次、不同內容、不同時空因素的認識，能夠聯系技術、市場、規模、競爭能力來源和動態運行有更加深入的透析能力和駕馭治理能力;對經濟社會各類主體的分工角色、主觀訴求和行為特征有更加細膩的考察，以提高組織分工、呵護和進一步動員調動工作創造的積極性，更好地聚焦高質量發展，完成階段工作任務，接續奮斗、善作善成，為全面建設社會主義現代化國家不懈努力。

（作者：上海市哲學社會科學研究基地“復旦大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心”主任、教授）

責任編輯：高天鼎