統一戰線服務民營經濟發展思考

趙憲軍

摘 要：民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分。統一戰線服務民營經濟，加強新時代民營濟統戰工作具有重要意義。促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，是統一戰線服務民營經濟發展的著力點。應進一步明確職能定位，著力服務“兩個健康”，切實發揮工商聯的作用，不斷延伸統一戰線服務民營經濟的手臂。

關鍵詞：統一戰線;民營經濟;發展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.006

[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]B? ?[文章編號]1009-0339（2020）05-0034-05

統一戰線服務民營經濟發展的職能定位和工作著力點，是新時代非公有制經濟領域統戰工作需要把握的重點。促進民營企業健康發展和民營經濟人士健康成長，是加強新時代民營經濟統戰工作的出發點和落腳點。本文以甘肅統戰工作服務民營經濟發展為例，對當前統一戰線服務民營經濟發展面臨的困境和問題進行分析，并提出對策建議。

一、深刻認識統一戰線服務民營經濟的重大意義

（一）民營經濟已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長意義重大

改革開放40多年來，民營經濟從無到有、由小到大，由弱變強，不斷壯大，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。數據信息顯示，截至到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3 858萬戶，個體工商戶8 261萬戶[1]。2018年11月1日，習近平在與民營企業家座談時指出，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人，要大力支持民營企業發展壯大[2]。

（二）民營經濟已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量

改革開放以來，我國民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，為我國國民經濟發展作出了突出貢獻。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量[2]?！?020中國民營企業500強調研分析報告》數據顯示，94.60%的500強企業主動實施轉型升級，推動企業實現高質量發展;民營企業500強入圍門檻達202.04億元[3]。

（三）做好新時代民營經濟統戰工作意義重大

習近平在對全國民營經濟統戰工作的重要指示中強調，“要堅持‘兩個毫不動搖，把團結好、引導好民營經濟人士作為一項重要任務” “把民營經濟人士團結在黨的周圍，更好推動民營經濟健康發展，努力為新時代堅持和發展中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量”[4]。加強新時代民營經濟統戰工作意義重大，還在于它是實現黨對民營經濟領導的重要方式，是促進民營經濟高質量發展的重要保障，有利于引導民營經濟人士堅定發展信心、提高創新能力，推動民營經濟更好發展[5]。

二、甘肅省統一戰線服務民營經濟發展存在的困難和問題

從甘肅全省走訪調研情況來看，隨著一系列支持民營企業發展的政策陸續出臺、細化落地，民營企業特別是中小微企業、科技型初創企業稅負過高、債務過重、融資難融資貴，政策落地難，政商關系不夠“親”“清”等問題不斷得到解決或緩解。但是，營商環境、自我創新能力等問題依然是困擾民營經濟健康發展的難點和痛點。從調研了解到的情況看，當前甘肅省統一戰線服務民營經濟發展存在以下幾方面的問題。

（一）統一戰線服務民營經濟發展的角色定位不夠清晰

一直以來，統一戰線在協助政府管理和服務非公有制經濟方面存在角色定位不夠清晰現象，導致基層統戰工作極易陷入困境。一方面，包括民營企業家在內的社會公眾對于統一戰線、統戰工作、統戰部門的職能定位等并不十分了解，統一戰線能為民營企業解決哪些實際問題并不十分清楚;另一方面，統一戰線服務民營經濟發展的職能作用和服務力度具有局限性。以工商聯為例，工商聯作為黨和政府聯系民營企業的橋梁和紐帶，在服務民營經濟發展方面做了大量工作，得到民營企業家的肯定和高度認可，很多企業家把工商聯看成是“娘家人”。但“娘家人”并不等于對民營企業大包大攬，也不可能解決民營企業實際發展中的所有問題。

（二）基層工商聯和商會職能弱化

工商聯是黨和政府聯系民營經濟的橋梁和紐帶，是民營經濟統戰工作的重要組織依托，統戰性、民間性和經濟性是其服務民營經濟的特點和優勢。在實際工作中，一些地方基層工商聯的統戰性、民間性和經濟性特色未能得到充分體現，職能不同程度地弱化。如一些工作人員業務素質和解決實際問題能力缺乏，難以適應新形勢下民營經濟發展的需要。對民營經濟信息、統戰知識和統戰政策缺乏系統了解和掌握，對民營經濟遇到的問題和困境吃不準、摸不透、不敏感，茫然不知所措，找不到服務民營經濟發展的著力點，甚至疲于形式應付，致使支持民營經濟發展的政策措施限于在“黨政機關”內部流轉，還沒有真正走進企業。執行力和時效性不佳，一定程度上影響了基層工商聯和商會對民營企業的引領和凝聚作用。

（三）政府“放管服”改革有待于深化

近幾年，我國政府推行的“放管服”經濟體制改革取得很大成效，營商環境得到很大改善，市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用進一步顯現，這為民營經濟發展壯大不斷創造了良好的條件。從營商環境方面看，反映較多的問題主要是：中小微企業融資難融資貴、融資渠道單一;政府服務意識、服務能力不強，服務供給體系不健全，企業對政策措施的知曉率低，辦事慢、辦事難、辦事繁現象依然存在;政策的實用性、針對性不強，政策“空轉”“打滑”現象依然存在;領導體制不順、執行力不強;民營企業合法權益保護力度不夠等。市縣基層“放管服”改革依然任重而道遠。其實質仍然是體制機制問題。一是領導機制仍然不夠順暢。涉及民營經濟的管理部門多，各有側重，存在“多龍治水”現象。在調研中發現，大部分民營企業與政府之間溝通渠道單一且狹窄，主要是通過基層調研聽取民營企業的意見建議，不少調研雙方都沒有充分準備，政府層面只是停留在觀摩企業、召開小規模座談會等方式上，而企業層面顧慮重重，一般不是涉及本企業生存的大事情，都不愿意公開談論。二是部門間缺乏溝通協作機制，對民營經濟缺乏統籌規劃和系統引導，有時各唱各的調，甚至相互推諉、扯皮，很難形成推動民營經濟發展的合力。一些民營企業家反映，當前民營企業辦事環節多，審批程序仍然較為繁瑣，尤其是在涉及土地使用、開工建設等較多利益關系的項目審批上，程序繁瑣。三是干部服務民營經濟發展的意識和能力有待提高。調研中發現，一些干部從一個極端走向另一個極端，“躲商”“冷商”問題突出，有的害怕承擔責任和風險而選擇“不作為”，雖然審批程序簡化了，但行政效率卻降低了。一些民營企業家反映，現在一些政府部門門好進、臉好看但事不辦，干部“不作為”現象依然存在，政府部門對干部職工“盡職照單免責、失職照單問責”的界限確定和落實還不到位，導致部分干部機械地“照章辦事”，不能設身處地幫助企業想辦法、解難題，一些干部非但不敢接觸民營企業，而且想方設法與民營企業劃清界限，撇清關系。

三、統一戰線服務民營經濟發展的著力點和路徑選擇

（一）明確統一戰線服務民營經濟發展的職能定位

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第七章對非公有制經濟領域統一戰線工作作了明確論述，其中第二十五條規定：堅持和完善我國基本經濟制度，制定、宣傳、貫徹黨關于發展非公有制經濟的方針政策，推動形成有利于非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。引導非公有制企業建立現代企業制度，加強自主創新。第二十六條規定：引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者[6]。這是條例對統一戰線服務民營經濟發展的基本職能定位。

統一戰線服務民營經濟發展，首先必須“堅持兩個毫不動搖”，這是統一戰線服務民營經濟發展的本質要求。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略?！皟蓚€毫不動搖”深刻地揭示了我國社會主義基本經濟制度的本質要求。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，充分體現了社會主義經濟制度屬性，是國家引導、推動經濟和社會發展的基本力量，是實現最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是從我國具體國情出發，基于生產關系一定要適應生產力發展的本質要求，是黨一貫堅持的方針政策。“兩個毫不動搖”深刻揭示了我國社會主義市場經濟基本制度的內涵，這就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開放40多年的實踐證明，中國特色社會主義所取得的輝煌成就離不開民營經濟的發展，民營經濟的發展離不開黨和政府改革開放政策的正確引導和創造的良好發展條件。

統一戰線服務民營經濟發展，要構建好親清新型政商關系。黨的十九大報告提出構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。統一戰線服務民營經濟發展，既要避免“親而不清”，導致模糊職責定位和法律底線滋生腐敗現象，又要避免“清而不親”，拒民營企業千里之外，讓民營企業自生自滅的做法。統一戰線要發揮好橋梁紐帶和平臺渠道作用，一方面協助政府部門決策，積極促進民營經濟發展;另一方面積極為民營經濟發展鼓與呼，甘愿“為他人做嫁衣”，做“無名英雄”，做“配角”，著力發揮政治引領、宣傳政策、參政議政、教育培養、紓困解難等職能作用。

統一戰線服務民營經濟發展，要著力為民營企業發展營造更好的營商環境。以甘肅省“不來即享”惠企政策為例，“不來即享”就是讓企業“辦事不求人”“申請政策不用跑”成為常態，其運行模式是“3+2+X”?！?”就是三個轉變，即實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，從“最多跑一次”到“一次都不跑”的轉變，從“層層申報”到“直達直通”的轉變;“2”就是“兩個保障”，即一方面通過完善制度讓“不來即享”的“軟政策”有“硬約束”，另一方面通過加強監管確?！安粊砑聪怼币幏哆\轉可持續;“X”就是“不來即享”將向更多政務服務領域拓展?！安粊砑聪怼被萜笳咝Ч黠@， 2020年1-8月，甘肅全省累計新增減稅降費127.69億元，全省新設市場主體數量達18.91萬戶，同比逆勢增長7.96%，在疫情條件下不降反升。甘肅省“不來即享”惠企政策被列為全國放管服典型經驗。

（二）以政治引領為抓手，著力服務民營企業“兩個健康”

從民營經濟發展情況看，甘肅屬于典型的經濟欠發達地區，在全國民營企業500強、全國民營企業服務業100強、全國民營企業制造業500強中，甘肅民營企業還沒有一家。目前，甘肅民營經濟還處在相對滯后的發展狀態，民營企業既沒有頂天立地、成為甘肅經濟發展的大型支柱產業，也沒有形成鋪天蓋地之勢， “小、散、弱、低”仍是甘肅民營企業的基本特征?！靶　保憩F為民營經濟體量小，對財政貢獻率偏低，基本都是微商，企業規模小，多以個體工商戶為主，民營企業占比不高，規模以上民營企業更是鳳毛麟角;“散”，表現在行業、產業分散，缺乏集聚、配套性，沒有集成效應，產業鏈比較短，產品多以初級產品和產業鏈最末端產品為主;“弱”，資本自我積累能力差，積累過程十分緩慢，市場抗風險能力偏弱，經營年限普遍短期化;“低”，企業管理水平較低，家族式管理模式，法律意識淡薄，科技含量低。以2018年統計為例，慶陽市民營企業只有2.7萬戶，只占非公有制經濟市場主體的21.5%，上繳稅金占比是25%;平涼市民營企業只有1.73萬戶，只占非公有制經濟市場主體的16.2%，上繳稅金占比是32.15%;武威市民營企業只有2.02萬戶，只占非公有制經濟市場主體的18.8%。這三個地區民營經濟發展狀況一定意義上反映了全省民營經濟發展存在的問題。

從民營企業自我創新能力來看，制約民營企業健康發展因素主要表現在觀念保守、創新意識不強、發展信心不足、市場活力不足、法律意識淡薄、缺乏技術、缺乏現代管理理念、缺乏誠信、不守承諾、三角債現象普遍存在等。這些都嚴重制約民營企業轉型升級、優化發展、做大做強。

針對甘肅民營企業發展的現狀，甘肅統一戰線要積極引導和幫助民營企業練好內功，加強自我學習、自我教育、自我提升，引入現代企業管理理念，提升經營管理水平，守法誠信經營，防范風險隱患;積極引導企業走出去，向“專精特優”方向發展，做強做優產業和品牌，著力培育一批引領轉型升級的知名企業，著力培養一批高水平的現代企業家;引導民營企業積極投身光彩事業和公益慈善事業，自覺履行社會責任，珍視和維護好自身社會形象;積極引導中小企業立足甘肅石油化工、冶金建材、農副產品加工等傳統優勢行業，向高端裝備制造、生物醫藥、信息技術、新型材料、清潔生產、文化創意等綠色產業挺進。

（三）以大統戰理念為引領，服務民營經濟發展

當前影響和制約民營經濟發展的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術、信息等方面的問題。統一戰線向來具有聯系廣泛、人才密集的優勢，成員涉及各行業各領域，這為民營經濟發展建立多元合作、服務平臺創造了得天獨厚的條件。一是建言獻策平臺，充分發揮民主黨派政治協商、參政議政、民主監督的優勢，利用調研課題、提案等，反映民營企業發展中存在的問題，通過政黨協商、政協協商、政府協商、專題協商等渠道，向黨委和政府建言獻策，提出合理化建議，促進支持民營企業的相關政策措施的出臺。二是人力資源平臺，發揮新的社會階層人士作用優勢，以其商會、協會的組織優勢，把律師、評估師、會計師、審計師等專業人士整合在一起，為民營企業發展診脈、把脈，不斷強化民營企業家的法治意識和規則意識。三是積極搭建產學研共贏的技術發展平臺，幫助民營企業利用先進技術實現企業產業轉型升級。四是加快構建商務信用融資平臺，切實幫助民營企業解決融資困難問題。五是建立并完善信息服務和預警平臺，積極引導民營企業正確認識、判斷形勢，防范化解市場風險。六是構建企業文化和企業家素質培訓提升平臺，充分發揮社會主義學院的統一戰線人才教育培養主陣地作用，助推民營經濟可持續發展。

（四）切實發揮工商聯作用，著力突出工商聯組織的統戰性、民間性和經濟性

工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織。工商聯應當圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長的主題，履行職責、發揮作用。

統戰性是“魂”，體現了工商聯是黨領導的具有統戰性質的社會組織;經濟性是“根”，體現了工商聯服務民營經濟的活力、實力;民間性是“本”，體現了廣大會員是商會發展壯大的基礎。因此，工商聯統戰性、經濟性和民間性是“魂、根、本”的統一有機體，要積極發揮工商聯在民營經濟人士思想政治建設中的引導作用，在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用，在民營企業改革發展中的服務作用，在保障和改善民生、創新社會治理中的協同作用，在依法平等保護產權方面的民主監督作用，努力把工商聯建成“民營經濟人士之家”。充分發揮工商聯橋梁、紐帶、助手作用，搭建政企、政商、銀企平臺，創造更好的營商環境，服務民營企業發展。一是建立和落實省、市領導定期聯席商會會長制度。二是建立和落實政府部門聯系民營經濟代表人士制度，由政府相關部門作為特約常委，定期講解、解讀最新政策，直接面對民營企業，進行溝通、咨詢，為民營企業解疑釋惑。三是推動商會活動進市縣社區，進行政商、政企對接。四是搭建銀企互動平臺，將企業項目與銀行業務直接對接，破解融資難問題。五是建立監督機制，辦理、考核、反饋政府政策落實情況和民營企業問題解決情況。六是及時反映民營企業發展基本狀況和困難問題，拓展統一戰線服務民營經濟發展的渠道。

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和健全，行業協會、商會組織的發展壯大是民營經濟不斷發展壯大的內在需要和必然要求，行業協會、商會在組織企業培訓、融資擔保、信息交流、商貿合作、公益慈善、信用體系建設等方面發揮著重要作用。行業協會、商會也是黨開展民營經濟統戰工作的重要載體，工商聯要對所屬商會進行指導、引導和服務，對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓，對主要負責人進行考核[6]。加強行業協會、商會組織建設，著力提升商會、行業協會品質，創新延伸統一戰線服務民營經濟發展的手臂。

[參考文獻]

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[2]習近平主持召開民營企業座談會強調? ?毫不動搖鼓勵支持非公有制經濟發展? ?支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺[N].人民日報，2018-11-02（01）.

[3]2020中國民營企業500強入圍門檻達到202.04億元[N].經濟日報，2020-09-11（05）.

[4]習近平對新時代民營經濟統戰工作作出重要指示[EB/OL].（2020-09-16）[2020-09-17].http：//cpc.peole.com.cn/n1/2020/0916/c64094-31864240.html.

[5]中辦印發《意見》? ?加強新時代民營經濟統戰工作[N].人民日報，2020-09-16（01）.

[6]《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》[N].人民日報，2015-09-23（05）.

責任編輯：朱? ? 列