鄉村振興背景下農村貧困地區韌性治理的實現路徑與推進策略

雷曉康，汪 靜

(西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

一、問題的提出

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，對我國農村社會建設方向和發展目標作出了規劃，對農村地區鄉村治理提出了新的要求。鄉村振興作為我國鄉村社會未來發展的戰略部署，明確提出要將打贏脫貧攻堅戰作為第一要務，推動農村社會的有效治理。貧困地區作為我國農村社會發展的短板和鄉村治理的“最后一公里”，精準脫貧目標的實現和鄉村有效治理是實現全面建成小康社會和提升我國鄉村治理能力、治理體系現代化的關鍵。在鄉村振興背景下，如何實現鄉村振興與精準扶貧的有機結合，提升貧困地區鄉村治理能力是當前我國貧困地區治理的重要方向。

鄉村振興戰略為我國農村地區貧困治理提供了新的發展思路。鄉村振興戰略的實施，要求從發展機會的塑造和發展能力的培養角度培育貧困治理的內生動力，把鄉村振興思路貫穿到脫貧攻堅戰的全過程，激活農村資源，轉變農村產業發展方式，建立農民持續增收和脫貧致富的長效機制(1)魏后凱：《實施鄉村振興戰略的目標及難點》，《社會發展研究》，2018年第1期。。鄉村振興與精準扶貧的結合，一方面為鄉村振興提供了方向和契機，抓住了鄉村振興的關鍵點，在精準扶貧治理中促進鄉村社會人與生態的自然融合，加強對農村地區生態資源的合理利用；另一方面在貧困地區實施鄉村振興戰略，能夠在一定程度上加大扶貧開發力度，通過創新產業發展模式，發展當地特色經濟，提高精準扶貧質量。依靠鄉村振興戰略，依托貧困地區優勢資源來發展經濟，帶動農村發展，最終實現共同富裕(2)田菊會,喬亞杰,孟祥屾：《精準扶貧背景下的鄉村振興戰略研究》，《經濟研究參考》，2018年第10期。。在實施鄉村振興戰略中，要通過系統化的制度創新和制度建設，建立起精準扶貧的長效機制，構建貧困地區鄉村治理的新路徑，為有效應對貧困問題提供制度保障，從而實現農村社會的現代化轉型(3)陸益龍：《鄉村振興中精準扶貧的長效機制》，《甘肅社會科學》，2018年第4期。。

在鄉村振興戰略背景下探討農村社會的貧困治理問題，是新時期提升我國鄉村治理能力的前提和基礎。鄉村振興戰略的實施要與精準扶貧政策相互銜接，在二者互促共進、融合發展中打贏脫貧攻堅戰，推動貧困地區的鄉村治理進程。鄉村振興戰略不僅與農村精準扶貧相互嵌置，更從系統與整體的角度探討貧困問題化解方式，為我國鄉村社會貧困治理提供了目標導向和治理思路。在全面建成小康社會的現階段，鄉村振興戰略為有效推進精準脫貧攻堅提供了宏觀戰略支撐和思路創新，二者相互協同，耦合推進(4)陳小燕：《多元耦合：鄉村振興語境下的精準扶貧路徑》，《貴州社會科學》，2019年第3期。。貧困治理是落實鄉村振興戰略的歷史使命，是我國政府解決農村貧困問題、實現鄉村振興的責任與要求，是探索農村發展幫扶模式、助力鄉村振興的階段性工作任務(5)王超,蔣彬：《鄉村振興戰略背景下農村精準扶貧創新生態系統研究》，《四川大學學報》(社會科學版)，2018年第3期。。因此，鄉村振興戰略的提出為農村貧困治理提供了新的政策方案，為實現農村社會的充分發展，需要對鄉村振興戰略下的貧困治理進行再認識、再判別、再評價、再思考(6)徐虹,王彩彩：《鄉村振興戰略下對精準扶貧的再思考》，《農村經濟》,2018年第3期。。

在鄉村振興戰略背景下探究農村貧困治理的實現路徑，促進鄉村社會的有效治理，需要關注以下幾個領域：第一，鄉村振興戰略為新時代精準扶貧指明了關鍵治理領域，鄉村振興戰略提出夯實產業基礎是農村地區貧困治理的治本之策，繁榮發展振興鄉村文化是培育貧困治理的內生動能，完善組織建設要求是健全貧困治理體制和治理體系的組織保障(7)張麗芳,譚建平：《鄉村振興戰略下農村貧困治理路徑研究》，《合作經濟與科技》，2018年第9期。。第二，要把握好國家重點生態功能區貧困縣的鄉村振興工作。國家重點生態功能區貧困縣是鄉村治理最為薄弱的環節，也是農村生態治理和綠色產業發展的重要領域，其振興發展關乎著農村貧困治理的推進和新時代鄉村發展目標的實現(8)王習明,高揚：《國家重點生態功能區貧困縣鄉村振興之路》，《探索》,2018年第4期。。第三，農村貧困地區要抓住大數據發展契機，在“互聯網+扶貧”背景下構建政府主導、多主體參與的扶貧模式，完善精準扶貧的技術靶向，提升扶貧隊伍的工作能力，激發貧困群體的內生動力，帶動更多農民參與到農業信息化的進程之中，為鄉村振興目標的實現夯實信息建設基礎(9)管前程：《鄉村振興背景下精準扶貧存在的問題及對策》，《中國行政管理》，2018年第10期。。

如何在鄉村振興背景下探索貧困地區精準扶貧之路，構建貧困地區具有可持續性的鄉村治理體系是值得探討的話題。在現實中，貧困地區多表現為基礎條件薄弱、致貧原因復雜、貧困發生率高、貧困程度深、發展嚴重滯后等諸多困境，面臨的風險和脆弱性較大，振興基礎薄弱，需要更高的風險抵御能力、更強的環境適應能力和更系統的治理思維。韌性治理作為一種新型治理理念，更加關注系統遭遇風險后的適應和調節過程，從生態韌性、經濟韌性、社會韌性、文化韌性、政治韌性等多個角度對系統的治理提出解決方案，可以用來解釋高度復雜、脆弱和調節能力差的鄉村發展過程，能夠為農村貧困地區風險應對和鄉村振興可持續性發展提供創新的治理思路和推進路徑。因此，本文基于韌性治理理論，在鄉村振興背景下構建起貧困地區韌性治理框架，并以陜西省平利縣“社區工廠”精準扶貧模式為案例，探討貧困地區韌性治理邏輯，提出鄉村振興戰略下的精準扶貧推進路徑，從貧困地區的風險應對能力、創新能力和可持續發展能力等方面為貧困地區提升鄉村治理能力提供借鑒參考。

二、多維韌性治理：一個分析框架

韌性治理作為當前最新的治理理論，早期多被應用于工程技術領域、生態防護領域和城市建設領域，公共管理視角下的韌性治理研究近年來也開始進入學者的視野(10)廖茂林,蘇楊,李菲菲：《韌性系統框架下的城市社區建設》，《中國行政管理》，2018年第4期。。韌性治理理論以其系統化的思維、公共服務的價值導向和綜合應對機制，為鄉村振興建設中的社會生態系統可持續發展提供了新的建設思路，從生態環境改善、貧困地區經濟發展和貧困居民內生動力形塑等層面為貧困地區精準扶貧工作提供了新的治理途徑。

(一)韌性治理理論

1.韌性的概念

“韌性”(resilience)一詞最早來源于拉丁語“resilio”。在工程技術領域，其原意是指物體受外力作用影響下能夠恢復至初始狀態的復原能力(11)鄧位,于一平：《英國彈性城市：實現防洪長期戰略規劃》，《風景園林》,2016年第1期。。在生態系統的應用中，韌性最早被定義為“衡量系統持久性及其吸收變化和干擾的能力”(12)Holling C S.Resilience and Stability of Ecological Systems.Annual Review of Ecology and Systematics,2003,4(2)，pp.1-23.。在社會系統領域，學者們提出了演進韌性的框架，關注系統的自我調整能力，認為韌性不僅僅強調社會生態系統恢復至原始狀態，更強調在風險應對過程中實現變革和創新。2011年，聯合國減災署(UNISDR)提出建設“100個韌性城市”計劃，“韌性”逐漸被應用于市政管理領域。在城市建設中，韌性包括經濟、社會、環境、組織、空間等多重維度，是在城市公共安全治理中通過總結、反思與學習所構建的自我調整能力、自我修復能力、自我發展能力(13)《韌性城市建設：我國城市公共安全治理現代化的優選之路》，《內蒙古社會科學》(漢文版)，2019年第1期。。

2.韌性治理

在公共管理領域中，韌性治理是在社會系統中，多元主體為應對風險，采取的維持組織穩定和促進組織變革的一種治理方式。作為一個系統性分析框架，韌性治理包含系統短、中、長期全方位的戰略框架，不僅要求系統在受到風險沖擊時能夠恢復原狀，更要求其在不斷適應變化的過程中實現創新。目前，學者們將韌性治理理論用來研究韌性城市和韌性社區建設，城市公共物品的供給以及城鄉社會生態系統要素的良性互動,利用韌性的特征手段試圖調和各種沖突和利益(14)何繼新,荊小瑩：《城市公共物品韌性治理：學理因由、進展經驗及推進方略》，《理論探討》,2017年第5期。。當前，學者們從韌性影響因素、韌性提升途徑、韌性系統建立、韌性能力評估、韌性城市和社區建設實踐等層面展開了持續研究(15)唐任伍,郭文娟：《鄉村振興演進韌性及其內在治理邏輯》，《改革》,2018年第8期。。

國外學者針對韌性治理提出了適應性循環理論、多尺度嵌套適應循環模型。霍林(Holling)提出的適應性循環理論認為，社會生態系統在受到外界沖擊時會經歷“開發、保護、釋放、更新”四個階段，在每個階段中，系統都會呈現出不同的適應性和連接度，導致系統韌性高低不同。當系統處于開發和更新階段時，需要系統各個要素主體聯動作業，促進系統中的各要素關聯度不斷提高，各要素逐步積累進而提升系統的穩定發展；岡德森(Gunderson)提出的多尺度嵌套適應循環模型，在系統嵌套性鏈接點的研究中，認為系統動態演變中有反抗和記憶兩個重要轉折點，干擾是導致系統發展的動因，推動系統在外界沖擊壓力下進行積極的反應和變革(16)Holling C S,Gunderson L H.Resilience and Adaptive Cycles. Island Press,2001,pp.25-62.。

國內學者對韌性治理的研究多以城市社會風險治理為主，指在社會風險治理中，為降低城市公共物品脆弱性，多元主體在完備的信息化系統下采取綜合協作手段對風險進行主動響應和全程管控，由基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性組成，旨在形成具有抗逆力、學習力和創新力的韌性系統(17)邵亦文,徐江：《城市韌性:基于國際文獻綜述的概念解析》，《國際城市規劃》，2015年第2期。。吳浩田等提出了PDCA環的通用模型來實現韌性治理，PDCA 環的通用模型是根據城市韌性治理理論，基于地域強韌化的明確目標和最壞風險事態的情景預判，采用商談討論的方式確定應對風險策略的優先次序，進而開展策劃、實施、檢查、處理的韌性治理循環過程(18)吳浩田,翟國方：《韌性城市規劃理論與方法及其在我國的應用——以合肥市市政設施韌性提升規劃為例》，《上海城市規劃》，2017年第6期。。從公共管理視角研究鄉村振興演進韌性，社會網絡構建、政府元治理、社會公眾的認知學習是演進韌性的內在要素，通過漸進式的韌性培育和精英帶動逐步實現鄉村韌性治理(19)唐任伍,郭文娟：《鄉村振興演進韌性及其內在治理邏輯》，《改革》,2018年第8期。。

(二)韌性治理與貧困地區鄉村振興的內在契合性

韌性治理為改善貧困地區社會生態系統脆弱性和風險能力提供理論導向，也是鄉村振興戰略下實現農村社會有效治理和發展變革的目標。通過韌性治理的方式解決貧困地區鄉村治理問題，是新時期鄉村治理不斷演進的現實選擇，也為完善和加強農村社會穩定發展、創新實踐指明了新的方向。韌性治理與貧困地區鄉村振興契合性體現在以下三個方面：

第一，韌性治理多元主體的協同合作，是貧困地區鄉村振興的組織前提。社會風險和災害涉及復雜的影響因素，需要建立多元協同治理機制。韌性治理以多元主體協同為前提，發揮各主體資源優勢和自組織能力，為風險應對和動態治理過程提供前瞻式的戰略準備。在精準扶貧的決勝階段和鄉村振興的起步階段，也需要多元主體間互相協作，以全景式的系統思維協調好各扶貧主體間的關系、扶貧項目的配套落實，實行中央統籌、省負總責、市縣落實的鄉村振興工作機制，塑造貧困地區鄉村治理系統的開放性和主體性，在各扶貧主體的協同參與中提高扶貧風險的應對能力和自主治理能力。

第二，韌性治理的積極響應取向，是貧困地區鄉村振興中社會生態環境穩定的要求。在韌性治理過程中，社會系統需要保持一定的冗余，對外部沖擊進行事前預判和響應，積極調和沖突和矛盾，以維持系統的穩定性和適應性。韌性治理的積極響應取向反映在復雜的社會風險情境中，多元主體通過風險和危機溝通，采取適當的響應策略，提高系統應付外部變化和維系自身利益的適應性、處置性和參與性能力。貧困地區在鄉村振興進程中，尤其在生態脆弱區，要以提高貧困居民的生存能力為核心，在以人為本的價值理念基礎上提高風險應對能力和響應效率，改善貧困地區的社會生態環境。

第三，韌性治理的綜合應對機制，是貧困地區鄉村振興中鄉村治理的關鍵。韌性治理是一個系統分析框架，需要積極探索和建立在風險應對中能夠保持有效管理和實現韌性的運行機制。在鄉村振興這項復雜的系統工程中，要打破層級限制，積極調動農村發展的各項資源，需要農村社會各要素協調發展，從多領域、多學科、多主體、多資源的協作中實現鄉村基礎設施、公共服務、社會治理等方面的融合互通，從而打造共建共治共享的現代鄉村社會治理格局。

(三)貧困地區鄉村韌性治理框架

本文嘗試性地構建了鄉村振興背景下的貧困地區鄉村韌性治理分析框架(見圖1)。在鄉村振興戰略下，貧困地區的韌性治理是一個動態過程。依據精準扶貧的政策方案和鄉村振興戰略的總體要求，要以貧困地區的物理空間環境和基礎條件分析為起點，以改善貧困地區的生存環境降低環境風險為前提，利用貧困地區的資源稟賦和產業創新提高經濟能力，在培育貧困居民的內生動力中促進貧困地區社會資本、公共生活的有效互動，建立起環境、經濟、社會多維韌性治理結構，通過貧困地區治理能力的改善和發展路徑的創新，力圖達到貧困地區鄉村社會治理的創新發展，以期最終實現鄉村韌性治理目標。

圖1 貧困地區鄉村韌性治理的分析框架

脆弱性是貧困地區鄉村韌性治理的起點。貧困是脆弱性在健康、生態環境、社會資本等層面的現實表現，反映了貧困農戶的機會缺失和能力薄弱。降低貧困地區的脆弱性是貧困治理的目標，韌性治理的內在邏輯即在社會風險應對中將社會系統的脆弱性轉變為韌性。因此，改善貧困地區的脆弱性狀態和基礎條件是該分析框架的基礎，也是構建韌性治理中多維韌性結構的內在要求。

精準扶貧和鄉村振興的互促機制是貧困地區鄉村韌性治理的重點。如何實現精準扶貧和鄉村振興的融合發展是該分析框架的核心，也是提升韌性治理的重要舉措。新時期的精準扶貧需要在鄉村振興戰略引領下，以滿足貧困對象需求為導向，以推動區域經濟發展為主導力量，以增強自我發展能力為主要途徑，以改善生產和人居環境為最終目標(20)李達，鄭可君：《中國基層政府與農村社區協同發展論析》，《重慶工商大學學報》(社會科學版)，2018年第3期。。精準扶貧是實現貧困地區鄉村振興要求的前提和基礎，對貧困地區韌性治理的環境韌性、經濟韌性、社會韌性的提升具有重要意義。

以環境韌性、經濟韌性、社會韌性為核心的多維韌性治理結構是實現貧困地區鄉村韌性治理的目標和建設思路。對韌性的解析一般從自然、經濟、社會三個層面展開。在貧困地區，生存環境和資源稟賦是影響其振興發展的重要因素，鄉村社會的韌性治理首先需要改變其自然環境和基礎條件，在提高經濟水平的過程中塑造鄉村社會的內生增長動力和可持續發展能力，從而推動鄉村社會在環境、經濟、社會等方面的有效治理。

三、平利模式：貧困地區鄉村韌性治理的實踐探索

“社區工廠”是陜西省平利縣在移民搬遷過程中結合精準扶貧政策探索出的一種創新型的精準扶貧方式，是實現當地脫貧攻堅和鄉村振興的有效舉措?！吧鐓^工廠”以移民搬遷的方式改善貧困地區的生存環境，為貧困戶創造新的生計空間，成為激發貧困戶內生動力的平臺，從環境韌性、經濟韌性、社會韌性的多維韌性結構出發，對脫貧攻堅和鄉村振興進行了有益探索。

(一)移民搬遷：改善社會生態，提高環境韌性

生存環境的脆弱性導致貧困地區“一方水土養不活一方人”。異地扶貧搬遷作為精準扶貧的重要內容，是破解貧困戶因生存環境造成發展瓶頸的限制，解決貧困地區自然環境脆弱、自然災害頻發、生存條件惡劣等問題所進行的實踐創新。陜西省政府于2011年正式啟動了陜南百萬移民搬遷工程，自2011年以來，陜西省平利縣先后投入財政扶持資金4850萬元，累計搬遷28555戶83307人，先后建成集中搬遷安置區112個(21)資料來源： http://www.pingli.gov.cn/Content-47384.html，建成了一批環境優美、設施配套、安全宜居的農村移民搬遷社區。移民搬遷工程通過物理空間的改變，從社會生態環境上降低了貧困農戶的脆弱性，提高了農戶對抗沖擊和風險的能力。新型移民搬遷安置社區的建設，通過合理的空間結構規劃，依據平利縣地方文化和環境特色，在社區內布局廣場、社區集市、文娛平臺等場所，為社區居民提供交流溝通平臺，增強了社會生態系統的靈活性，在面對災害沖擊時能夠調節有余。

(二)社區工廠：塑造貧困居民生計空間，增強經濟韌性

為解決移民搬遷貧困戶的可持續生計問題，陜西省平利縣政府以移民搬遷為契機，整合平利縣的自然資源和勞動力資源，采用產業脫貧的方式，在移民搬遷社區內創辦以家庭手工業為主的“社區工廠”，打造就業扶貧模式，幫助移民搬遷貧困戶進行就業創業，實現脫貧增收，做到“掙錢和顧家”兩不誤。截止2018年，平利縣已創辦社區工廠83家，提供就業崗位6000個，工人每月平均工資2000元以上(22)資料來源： http://www.pingli.gov.cn/Content-47384.html。產業興旺是鄉村振興戰略的關鍵?！吧鐓^工廠”以產業發展帶動精準脫貧，以針織品加工、機電配件加工、傳統手工業加工等為重點產業，以鄉村旅游、農產品銷售為特色產業，結合“外銷+電商”的產品銷售方式、“企業+高?！钡募寄芘嘤柗绞剑龑獬瞿苋朔掂l創業，為平利縣的產業發展奠定了堅實基礎，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。移民搬遷社區著眼長期發展，實現社區資源、知識稟賦和技能經驗的優化重組，通過“社區工廠”的產業結構、生產關系組織、制度安排、創新氛圍塑造等手段，增強貧困地區的經濟韌性。

(三)鄉村振興：統籌鄉村社會發展，營造社會韌性

平利縣在“社區工廠”模式的發展過程中，著力改善農村社會因易地移民搬遷引發的社會適應性問題，并以移民搬遷為新的發展契機，全面激發貧困地區農村社會的發展活力，積極探索具有平利特色的鄉村振興實施路徑。在改善人居環境方面，平利縣以移民搬遷社區建設為重點，完善社區公共照明設施，整治公共空間和庭院環境，通過“社區工廠”交流平臺，提高貧困居民間的互動，塑造移民搬遷社區的自組織能力。在強化鄉村振興人才支撐方面，平利縣與陜西省高校建立合作關系，成立“社區工廠學院”，陜西省高校鄉村振興戰略研究中心和平利縣人民政府簽訂《平利縣鄉村振興戰略研究》合同，引導、支持城市資本下鄉，建立起常態化育才機制，整合教育培訓資源，加強對農村建設人才隊伍的培訓，推進農業農村現代化。社會資本的提高是營造社會韌性的關鍵。在鄉村振興中通過改善人居環境，建設公共生活空間來組織公共生活，發揮政府、村集體、鄉村能人、鄉村精英的作用，有助于增強營造貧困地區農村社會的穩定性、自組織性和創新性。

陜西省平利縣在精準扶貧與鄉村振興背景下進行的“社區工廠”實踐，是貧困地區在應對環境風險和社會風險中，通過鄉村社會的自然環境和資源稟賦的改善所進行的鄉村貧困治理實踐，成為鄉村社會振興發展的有效模式。對于同時面臨扶貧攻堅和鄉村振興任務的貧困地區而言，“社區工廠”實踐為貧困地區鄉村振興提供了有益的借鑒。一方面，貧困地區在鄉村振興中要注重改善基礎生存條件，通過居住環境的遷移、交通道路的開通、基礎設施的完善等方式降低因自然環境所帶來的風險；另一方面，貧困地區在鄉村振興中要持續提高經濟發展能力和內生發展動力，依靠貧困地區的內在資源探索符合鄉村地域特色的振興之路。

四、推進策略：貧困地區鄉村韌性治理的實施

實施鄉村振興戰略是應對農村社會主要矛盾的必然要求。貧困地區的鄉村韌性治理，不僅是實現全面脫貧的任務要求，更是新時期鄉村社會實現變革與善治的方向。從多維韌性治理結構出發，建設生態宜居的地域特色鄉村、優化鄉村規?；a業發展、激活鄉村公共精神等措施構成貧困地區鄉村韌性治理的推進策略。

(一)未來愿景：塑造特色鮮明的鄉村環境韌性

鄉村振興戰略要堅持綠色生態發展引領，推進農村人居環境的改善(23)張月昕：《以綠色發展引領鄉村振興——淺析新時代美麗鄉村建設的行政路徑》，《中國行政管理》,2018年7期。。農村社會環境韌性的鞏固為經濟韌性和社會韌性提供了外部保障和基礎。首先，在提高鄉村環境韌性中，需要依據農村地區不同的地域特色和人居環境特征，科學編制地方生態發展規劃，對鄉村社會進行合理的空間布局，發揮鄉村天然的自然資源優勢。其次，進一步加大農村基礎設施建設的投入力度，依據鄉村社會的空間布局特點，合理設置各項基礎設施，著力改善鄉村交通、水利、現代能源、信息化基礎設施建設(24)王興國：《惠農富農強農之策——改革開放以來涉農中央一號文件政策梳理與理論分析》，北京：人民出版社，2018年版，第202-204頁。，采取“智慧社區”“海綿社區”建設思路，塑造農村社區的硬件體系，構建起穩定的多層次的鄉村社會生態系統，提高風險的積極響應能力。最后，充分發揮農民在鄉村環境韌性塑造中的主體作用，滿足農民在生態文明建設中的美好生活需求，積極引導廣大農民形成良好的生態環境意識，完善生態文明建設中農村自治和參與制度。

(二)治理實態：發展規?；洜I的鄉村經濟韌性

農村產業的規模化經營是發展鄉村經濟韌性的重要推動力。通過規?；洜I，可以真正立足于鄉村本色，激活鄉村各類資源，實現產業內生式發展，從而壯大農村集體經濟，帶動當地的經濟發展能力。農村貧困地區應當結合地域資源優勢，合理配置生產要素，通過規模化經營的方式延長產業生態鏈和提高產品附加值，打造專業化、集約化的產業體系，促進經濟內生增長。一方面，要強化地方特色產業，推動鄉村產業轉型升級。貧困地區的產業發展要結合地域特色和區位條件建立產業園和規劃區，推動農村產業由碎片化向集群化轉型，加大對農村產業經營主的技能培訓，提高產業經營水平；另一方面，以項目和產業鏈為抓手，加強貧困地區的產業資源協調融合。農村產業發展需要完善產業基礎設施，調整產業結構布局，提升產業要素稟賦，同時推動貧困地區物聯網應用產業基地發展，利用互聯網資源，結合物聯網云計算、大數據、人工智能等技術促進農村產業實現規?；洜I。

(三)系統變革：增強自我發展的鄉村社會韌性

貧困地區鄉村社會韌性的建立，需要尊重廣大貧困戶的意愿，激發鄉村社會農民的積極性、主動性、創新性，加強農民在鄉村振興中的主體性形塑與建構，讓農民在鄉村振興中擁有獲得感、安全感、幸福感。奧斯特羅姆認為自主治理需要解決制度供給、可信承諾、相互監督三個問題，鄉村韌性治理是農民參與自主治理的有效途徑，也應當以解決以上問題為任務。第一，要完善農村民主制度，在民主選舉、民主決策、民主協商、民主監督等方面加強農民自主參與能力，為鄉村振興建設建言獻策。第二，要健全農村社會組織建設，增強農村社會中信任、互惠、網絡規范等社會資本的存量。當前，農村中已經自發形成了一些社會組織，應在現有基礎上大力培育自主治理的農村互助組織，發揮團體互助互惠和發展的功能，發揮農村社會組織的主觀能動性，使其在農村社會公共事務治理中發揮應有作用。第三，要加強鄉村振興中的社會支持，提高鄉村社會的資源稟賦(25)王成利：《社會資源和金融資源對農戶收入的影響分析》，《經濟問題》，2018年第8期。。基礎條件、資源稟賦和內生資源是影響韌性治理的重要因素，資源稟賦的提升能夠促進社會系統在承受外界沖擊時迅速做出反應，并在適應變化的環境中重新恢復功能，促進社會系統變革。因此，在鄉村振興中要加強專家智庫建設，引入專業隊伍對鄉村建設的智力支持，提高貧困地區的資源稟賦，推動社會團體的資源嵌入，從而對貧困戶進行針對性幫扶。

五、推進貧困地區韌性治理的未來展望

鄉村振興是一項復雜的系統工程，貧困治理是鄉村振興的建設基礎，鄉村振興是農村貧困地區的發展目標。韌性治理理論為我國鄉村振興戰略提供了新的建設思路，能夠推動鄉村社會系統可持續發展。通過陜西省平利縣“社區工廠”精準扶貧案例的探討，可以發現“社區工廠”模式通過多維韌性治理結構的構建，不僅為貧困地區的搬遷扶貧塑造了可持續生計空間，也為搬遷貧困群眾提供了脫貧致富的機會，使貧困地區的鄉村振興目標成為可能。貧困地區的鄉村振興之路，要從提高鄉村社會的環境韌性、經濟韌性、社會韌性出發，打造生態宜居、獨具地域特色的鄉村社會形態，發展農村產業規模化經營，增強鄉村社會的自組織能力。鄉村振興的韌性治理，未來應以農村社區為建設載體，全面改善農村生產生活條件，激發農村發展活力，使鄉村社會真正成為農民生產生活的詩意空間。國外對韌性治理研究已經構建起評估指標體系，但國內尚處于研究初始階段。如何將其與中國鄉村振興戰略規劃指標相結合，對我國鄉村振興建設成果進行評估尚待進一步進行探討。