陜西省山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)理研究

侯娜 葉青 張景 莊園 李少華

【摘要】 《陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體》重點圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象5大領(lǐng)域，制定發(fā)布了一批支撐陜西省山川秀美工程建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)綜合體的發(fā)布實施，對加快陜西省山川秀美工程建設(shè)步伐、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益、實現(xiàn)三秦大地山青、水秀、人富的目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

【關(guān)鍵詞】 地方標(biāo)準(zhǔn);山川秀美;生態(tài)文明建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)實施;作用機(jī)理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.01.004

Abstract： The Standard Complex of beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province focus on agriculture，forestry，water conservancy，environmental protection，meteorology five major areas. A number of key standards have been formulated and released to support the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，Implementation of the release of the standard complex. It has played an active role in quickening the pace of the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，improving the quality and benefit of the project construction，and realizing the goal of the Sanqin area being green in mountains，beautiful in rivers and rich in people.

Key words： local standard;the beautiful mountains and rivers;construction of ecological civilization;standard implementation;mechanism of action.

生態(tài)文明建設(shè)一直是黨和國家高度關(guān)注的問題，是各級政府部門的重點工作任務(wù)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。陜西省一直是深化生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域改革的先鋒，持續(xù)開展的山川秀美生態(tài)治理工程建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，與習(xí)近平總書記提出的“兩山”理念和十九大對生態(tài)文明建設(shè)的要求高度契合。

標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立和維持國際競爭優(yōu)勢的重要手段，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)與交流、合作、競爭的必要條件，是減輕環(huán)境污染、提高資源利用率和提升經(jīng)濟(jì)社會效益的有效途徑。為解決山川秀美工程建設(shè)中的施工驗收標(biāo)準(zhǔn)不足，原有的一些標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不高等問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的保障、引領(lǐng)作用，陜西省政府成立了陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體編制工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由原陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，組織省衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、環(huán)保、氣象等部門和省山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位聯(lián)合研制，發(fā)布了一批陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)稱為《陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體》?！蛾兾魇∩酱ㄐ忝拦こ虡?biāo)準(zhǔn)綜合體》是陜西省制訂和實施的第一個生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，其中有許多單項標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時在全國乃至相關(guān)行業(yè)均為首創(chuàng)，該標(biāo)準(zhǔn)綜合體的發(fā)布實施，對加快陜西省山川秀美工程建設(shè)步伐，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)三秦大地山青、水秀、人富的目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

1 陜西省山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年發(fā)布的《陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體》是陜西省實施山川秀美工程建設(shè)遵循的技術(shù)規(guī)范，包含了單項標(biāo)準(zhǔn)46個，其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)43個，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3個。其規(guī)范要求基本涵蓋了山川秀美工程中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主要工程項目，包括退耕還林、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等。2003年至今，隨著陜西省山川秀美工程建設(shè)工作的深入開展，依據(jù)技術(shù)發(fā)展與山川秀美建設(shè)開展的需求，原陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)部門對原標(biāo)準(zhǔn)綜合體中的9項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，6項標(biāo)準(zhǔn)廢止，并陸續(xù)發(fā)布實施了17項山川秀美工程相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)。截止2018年，陜西省發(fā)布且現(xiàn)行有效的山川秀美相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共計57項，統(tǒng)稱山川秀美工程地方標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

陜西省山川秀美標(biāo)準(zhǔn)綜合體重點圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象五大領(lǐng)域，制定發(fā)布了一批支撐陜西省山川秀美工程建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容特征，分別從技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級指標(biāo)、工程分類、工程測算、環(huán)境監(jiān)測、工程管理、效果評價七個維度進(jìn)行規(guī)范，有效支撐和推進(jìn)山川秀美建設(shè)工作。

2 陜西省山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)作用機(jī)理

2.1 山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)是水利水保工程建設(shè)的重要依據(jù)

水利水保工程是水土流失治理的重點措施，陜西省山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)中水利水保工程地方標(biāo)準(zhǔn)共計14項，包括技術(shù)規(guī)范12項、小型水利水保工程分類標(biāo)準(zhǔn)1項、水土保持生態(tài)工程水沙測算標(biāo)準(zhǔn)1項。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，使各項水利水保建設(shè)工作有標(biāo)可依，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的保障、規(guī)范作用，助力山川秀美各項水利水保建設(shè)工程的順利完成。

陜西省山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于山川秀美工程2002年工作意見》中明確指出：“新建攔泥淤地壩必須把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格按照水利部和省頒水土保持淤地壩建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計，經(jīng)水土保持主管部門審批后方可立項建設(shè)，各建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量?！盌B61/T 327《淤地壩技術(shù)規(guī)范》是淤地壩的建設(shè)的重要指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范。截止目前，我省共建成淤地壩33910座，占全國淤地壩總數(shù)的一半以上，其中骨干壩（大型壩）2630座、中型壩9251座、小型壩22029座，總庫容達(dá)68億立方米，攔泥庫容71億噸，已累計攔泥59億噸，可淤地130萬畝，已淤地90萬畝，有效攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝，對減少水土流失、固沙固土具有重要的意義。

DB61/T 328.7《溝頭防護(hù)工程》是在高塬和殘塬溝壑區(qū)侵蝕溝道源頭修建防止溝道溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張工程設(shè)施的重要技術(shù)依據(jù)。目前全省溝頭防護(hù)工程涉及咸陽市、銅川市、延安市、渭南市和韓城市的19個縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積3.0萬km2?，F(xiàn)存黃土塬491個，其中塬面面積小于1.0km2的180個，塬面面積為1.0～3.0km2的146個，塬面面積為3.0～5.0km2的41個，塬面面積為5.0～10.0km2的49個，塬面面積大于10.0km2的75個。大于1km的侵蝕溝43910條。

此外還有DB61/T 328《小型水利水保工程》系列標(biāo)準(zhǔn)，對小型水源、雨水集蓄、排水等8項水利水保工程提供了技術(shù)指導(dǎo)，對各工程的技術(shù)規(guī)范與工程質(zhì)量提出了明確要求，對工程建設(shè)的技術(shù)措施的實施具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，也是工程建設(shè)相關(guān)部門對工程規(guī)劃、審批、質(zhì)量監(jiān)督的重要技術(shù)依據(jù)。

2.2 山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)為造林工程提供技術(shù)保障

退耕還林、植樹造林是山川秀美建設(shè)工程的重點內(nèi)容之一，陜西省山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)中林業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，突出在植樹造林技術(shù)以及紅棗、核桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向。山川秀美林業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)共計30項，其中包括技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)21項，質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)9項。一方面通過《陜西省造林技術(shù)規(guī)程》《陜西省飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程》《陜西省治沙造林（草）技術(shù)規(guī)范》《水土保持經(jīng)濟(jì)林營造技術(shù)規(guī)范》等的實施，大力推廣造林技術(shù)，支撐全省開展的山川秀美植樹造林、封山育林、治沙育林工程;另一方面通過制定《核桃標(biāo)準(zhǔn)綜合體》《紅棗標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、以及仁用杏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果應(yīng)用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果種植，提升我省核桃、紅棗、仁用杏栽種技術(shù)水平，其中《核桃堅果豐產(chǎn)指標(biāo)》《仁用杏產(chǎn)量及杏仁質(zhì)量分級規(guī)定》《棗樹良種及豐產(chǎn)指標(biāo)》等質(zhì)量等級類標(biāo)準(zhǔn)，是提升經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)依據(jù)，為促進(jìn)山川秀美建設(shè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展提供技術(shù)規(guī)范。

此外，DB61/T 311《經(jīng)濟(jì)林節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》是林業(yè)領(lǐng)域?qū)＜以诠?jié)水灌溉技術(shù)的研究成果上提出制定的，是水資源缺乏地區(qū)開展造林工程的重要技術(shù)規(guī)范。山川秀美工程主要建設(shè)區(qū)域為沙區(qū)、黃土高原、丘陵溝壑等交通不便、灌溉設(shè)備設(shè)施缺乏、水資源貧乏的區(qū)域，要發(fā)展林業(yè)，改善土壤立地條件或植被生長環(huán)境，優(yōu)先需要考慮灌溉問題。節(jié)水灌溉能夠有效提高水分利用效率，以較少灌溉水量取得較好生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該標(biāo)準(zhǔn)的實施，有效地解決了植樹造林工程建設(shè)中遇到的灌溉難題，解決干旱丘陵地區(qū)、荒山荒坡經(jīng)濟(jì)林開發(fā)模式單一，造林成活率低，效果不佳的狀況，保障了造林工程建設(shè)的有效推進(jìn)。

2.3 山川秀美地方標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)水土保持高效農(nóng)業(yè)目標(biāo)的重要手段

陜西省山川秀美工程農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共7項，均為技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，是在陜西省山川秀美建設(shè)地區(qū)的自然環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)形態(tài)、工程建設(shè)中實際問題的基礎(chǔ)上，推廣蔬菜節(jié)水灌溉、旱地耕作、水土保持型高效農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的實施大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。

例如，隨著山川秀美建設(shè)中“退耕還林（草）”工程的實施，黃土高原土地緊張和糧食安全的矛盾越來越突出，需要及時將先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)山川秀美工程建設(shè)新階段的要求。2016年制訂發(fā)布的DB61/T 1010《黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持型高效農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范》立足于國家科技支撐計劃課題“黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持與高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”及“坡面降雨徑流調(diào)控與高效利用技術(shù)”等相關(guān)國家科技項目的主要成果、技術(shù)，所涉及的水土保持高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，試驗驗證的準(zhǔn)確度較高，可靠性、穩(wěn)定性較好，可作為共性技術(shù)，形成規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)實踐。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、實施、應(yīng)用有利于黃土高原退耕還林還草政策執(zhí)行、糧食安全保障及生態(tài)環(huán)境改善。由此可見，將因地制宜的水土流失防治及高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)最新集成成果及時轉(zhuǎn)換為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)并予以應(yīng)用推廣，是山川秀美建設(shè)中后期階段，實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展水土保持高效農(nóng)業(yè)目標(biāo)的重要手段。

3 總結(jié)

標(biāo)準(zhǔn)化是陜西省山川秀美工程建設(shè)工作的重要組成部分，《陜西省山川秀美工程標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的發(fā)布和實施，在陜西省山川秀美工程建設(shè)中的水土流失治理、退耕還林（草）、天然林保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林果種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等各領(lǐng)域發(fā)揮了規(guī)范、引領(lǐng)、推動、支撐作用。山川秀美工程建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)政策的要求，是促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升生態(tài)質(zhì)量、改善群眾生活環(huán)境的迫切需求，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的時代抉擇，需要依托標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性、規(guī)范性、操作性強(qiáng)的特點，及時吸收先進(jìn)技術(shù)和管理成果，把陜西省的技術(shù)優(yōu)勢和特色經(jīng)驗、科學(xué)的管理理念轉(zhuǎn)化為可操作、可推廣的地方標(biāo)準(zhǔn)，融入到山川秀美建設(shè)體系之中，為山川秀美工程建設(shè)提供有力技術(shù)保障，為生態(tài)文明建設(shè)中的技術(shù)推廣、質(zhì)量要求、測算監(jiān)測、工程管理、考核監(jiān)督等提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)陜西省生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

侯娜（1982-），女，高級工程師，學(xué)士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

張景（1984-），男，工程師，學(xué)士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化信息技術(shù)及應(yīng)用。

李少華（1985-），男，初級工，本科，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化管理。

葉青（1983-），男，高級工程師，碩士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化理論和應(yīng)用。

莊園（1988-），女，講師，碩士，研究方向室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計方向。