鄉村振興戰略背景下陜西特色小鎮發展對策

任大鵬，江鳳香

(1.西安歐亞學院，陜西 西安 710065； 2.西安培華學院，陜西 西安 710125)

0 引言

特色小鎮是城鄉一體化創新發展的一種模式，是中國經濟新常態下的發展需要，全國各地積極響應國家戰略，推動特色小鎮政策和特色小鎮發展，關于特色小鎮建設和發展的文獻也大幅增長。李駿軻等[1]指出，在鄉村振興戰略背景下，要加強特色小鎮建設和發展，利用特色小鎮的自然資源和歷史文化資源，充分挖掘小鎮特色，促進小鎮規模化經營，實現鄉村振興戰略目標。高郡[2]指出，特色小鎮建設是鄉村振興戰略實施的一定著力點，特色小鎮要將農村農業發展和旅游產業結合，避免特色旅游建設的異化現象。楊萍等[3]指出，特色小鎮建設是特色小鎮產業發展問題，特色小鎮要建立以創新要素為核心的產業支撐體系，推動傳統產業優化升級，高起點規劃特色小鎮的產業結構。劉勇杏[4]指出，陜西特色小鎮存在良莠不齊、類型單一和同質化問題嚴重等現象，陜西發展特色小鎮要堅持因地制宜、產業支撐、政府引導、企業主體、產業聚合、產城融合和要素集合等，推動陜西新型特色小鎮發展。本文主要介紹陜西特色小鎮的發展現狀，指出發展中存在的問題，并提出針對性的對策建議，以期促進陜西省特色小鎮進一步健康發展。

1 發展現狀

在住房和城鄉建設部公布的全國特色小鎮名單中，陜西一共有14個鎮入選，第1批共計5個，第2批共計9個，具體如表1所示。

表1 陜西特色小鎮名單

根據特色小鎮鉆石模型，從建設程度、產業維度、功能維度、形態維度、制度維度和特色水平6個方面來分析陜西特色小鎮現狀[5]。

圖1 特色小鎮鉆石模型評價體系Fig.1 Evaluation system of diamond model in characteristic town

陜西特色小鎮建設勢頭強勁，陜西政府主導，加快供給側改革，打造特色小鎮的支柱產業，陜西已經擁有14個國家級特色小鎮。同時，陜西關于特色小鎮加強制度建設，于2017年2月24日，陜西省發改委出臺《加快發展特色小鎮的實施意見》。陜西規劃未來培育和建設更多的特色小鎮，目標是打造產業獨特、文化深厚、機制靈活、生態優美和功能疊加的特色小鎮[6]。目前，陜西特色小鎮發展較快，主要形成了關中民俗風情村、產業特色小鎮和紅色革命小鎮，促進農業、文化和旅游等產業融合發展，陜西特色小鎮發展水平較高。

2 存在的問題

2.1 規模化發展水平較低

陜西一些特色小鎮的區位、生態旅游資源沒有優勢，再加上地理位置較為偏僻，交通不太便利，每年到達特色小鎮的游客規模較小。陜西有一些縣域的特色小鎮缺乏競爭實力較強的產業，只靠發展文旅特色旅游，但是所能達到的規模化發展水平較低[7]。

2.2 差異化較小

陜西特色小鎮建設差異化程度較小，呈現比較明顯的同質化現象。產業結構上，因區域相同，難以避免產生同質化的特色旅游產品，不少特色小鎮都傾向于民俗體驗、文化走廊，傾向于農文旅發展模式。特色小鎮能夠提供的旅游產品大同小異，高質量的文化創意產品較少，尤其帶有本土特色的文創產品更少，難以形成旅游產品的市場競爭力[8]。

2.3 本地資源的開發利用程度較低

陜西各地自然資源和人文歷史資源豐富，但是當地資源開發利用程度較低。陜西一些縣域的特色小鎮雖然有著豐富的歷史文化資源，但是對于本地的歷史文化價值挖掘不夠，難以形成有價值的文創產品。同時，也有一些縣域的特色小鎮過度地房地產化，主要將小鎮發展低層次的住宿消費和餐飲消費，有些小鎮甚至土地資源過度浪費，生態環境遭到破壞，沒有打造出當地所能具備的特色。

3 導致問題的原因

3.1 缺乏頂層設計和戰略性發展規劃

近年來，陜西省特色小鎮旅游發展迅速。陜西不少縣域發展特色小鎮，希望用特色小鎮帶來鎮域經濟的繁榮，但是面對特色小鎮噴涌式發展，一些縣域政府缺乏專門的組織機構推動特色小鎮的發展，對于特色小鎮缺乏頂層設計和戰略性發展規劃，同時一些特色小鎮建立存在資源浪費、人力損耗、無法實現特色小鎮的健康良性發展[9]。

3.2 基礎設施及其配套不到位

在鄉村振興戰略背景下，陜西的鄉村旅游得到大力的發展，陜西特色小鎮發展鄉村特色旅游，需要完善特色小鎮的基礎設施，但陜西一些特色小鎮還并不能滿足游客的多元化和高質量需求。例如，陜西一些特色小鎮的公共設施不足，布局安排不合理，陜西一些特色小鎮的住宿、餐飲等食宿條件衛生狀況不合格，難以讓游客再次重游。

3.3 專業化管理人才匱乏

陜西建設特色小鎮，需要注重小鎮的規劃、景點規劃、飯店布局、旅游產品開發及整個產業的運營，這些都需要專業化的人才[10]。但由于陜西特色小鎮地理位置比較偏僻，由于受到交通、社交資源、薪水等的限制，特色小鎮難以留住專業化人才，導致陜西特色小鎮的專業化管理人員匱乏。

4 發展對策

4.1 明確陜西特色小鎮發展目標

在鄉村振興戰略背景下，陜西特色小鎮建設，要明確發展目標，注重特色小鎮城鄉總體規劃，注重城鄉關系的聯動、平等、和諧和共享，規劃策略如圖2所示。特色小鎮的建設要提高農業現代化水平，發展第二、三產業，促進特色小鎮第一、二、三產業融合，促進城鎮化發展，打造宜居的生態旅游環境，發展多元產業體系，建立支柱產業，創造就業創業機會，提高當地居民收入，有效地解決“三農”問題，促進城鄉均等化，實現鄉村振興戰略目標。

4.2 明確特色小鎮的定位

建設特色小鎮不能照搬照抄。陜西特色小鎮發展要有明確的市場定位，差異化的主題定位。陜西各地資源不同，建設特色小鎮的差異化也需要明顯，打造特色鮮明的小鎮，因地制宜明確特色小鎮的定位，如農文旅小鎮、溫泉小鎮、創業小鎮、度假小鎮、物流小鎮、創業小鎮、互聯網小鎮、能源小鎮、智造小鎮、金融小鎮、愛情主題小鎮和物聯網小鎮等[11]。

4.3 實現功能組合復合化

陜西建設特色小鎮要實現小鎮功能組合復合化，集居住、旅游和商務等為一體，實現“住”與“非住”功能的有效聯動，要提升開發體量，關注后期客群的演變，實現各類產品線適應的多樣化和復合化。

4.4 有核心旅游項目、特色配套做有利支撐

陜西特色小鎮要有前瞻性的產品開發，陜西特色小鎮建設要投入大量的資金，完善基礎設施和配套設施，要有核心度假產品和旅游產品，充分吸引、留在客人，凝聚人氣、提升價值[12]。

4.5 全流程打造

陜西特色小鎮要進行概念性規劃、實施性規劃，從企業引入建設資本和政策性引導基金(如國家開發銀行、農業發展銀行等)，建立新型特色小鎮建設基金，到第三方聯合體加強流程管理，產業運營商和建設運營商聯合進行產業運營和旅游運營、生活服務運營，為陜西特色小鎮的旅游營銷、品牌培育、信息服務和高端定制服務等，實現陜西特色小鎮全流程打造，如圖3所示。

圖2 陜西特色小鎮的規劃策略Fig.2 Planning strategy of Shaanxi characteristic town

圖3 陜西特色小鎮全流程打造Fig.3 Whole process of Shaanxi characteristic town

5 結束語

在鄉村振興戰略背景下，陜西城鎮化過程中，可以契合投資、文化和旅游等方面建設特色小鎮，以自身的資源優勢、專業優勢和技術優勢等，深化特色小鎮的建設內容，加強本土特色文化支持，推動陜西特色小鎮農業、旅游業、文化產業及企業經濟產業的發展，構建陜西特色小鎮的生產、生活、生態的“三生融合”城鎮。