鄉村振興戰略下湖州市織里鎮農業規劃的思路與方法

劉雷，黃瑞，賴齊賢*

(1.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310016； 2.浙江農科鄉村規劃設計有限公司，浙江 杭州 310016)

農業規劃可促進農業可持續發展，從而帶動鄉村振興。浙江在全省開展了省部共建鄉村振興示范縣的規劃編制工作，通過以縣域規劃編制為切入點，推進“多規合一”，以規劃引領美麗鄉村建設，助力鄉村振興戰略的實施。但現有文獻中，農業規劃研究多從農業規劃理論、分類及其編制等方面進行研究[1-3]，而農業規劃的思路和方法則相對涉及較少。在鄉村振興戰略背景下，農業規劃迎來新的發展機遇。通過浙江省湖州市織里鎮農業規劃設計，探討總結農業規劃的思路和方法，旨在對各地開展農業規劃、助力鄉村振興提供借鑒。

1 農業規劃的概念

對于農業規劃的定義，各專家學者亦是眾說紛紜，至今尚無定論。劉福仁[4]認為，農業規劃是在一定地區內根據農業生產的自然、經濟條件，議訂出在一定時間內有科學根據的發展農業生產的總體設想和總體部署，并規定農業生產總的發展戰略和具體措施(發展指標、發展速度、比例關系以及人力、物力和財力的投放等)，以便發動和組織各方面的力量去有步驟地實施；盧布[1]認為，農業規劃是涉及農業問題的行業性、專業性規劃，是對農業的全面、長期的安排和部署，是根據國家和地區在一定時期內國民經濟發展的需要，充分考慮現有的生產基礎，以及自然、經濟、技術條件和進一步利用改造的潛力與可能性，擬定具有一定年限的、有科學依據的農業發展定位、發展設想、輪廓指標、投資安排及主要實施措施等；劉新華[3]認為，農業規劃是將農業要素(農、林、牧、漁等)與第二產業要素(加工、制造、建筑等)及經營理念，第三產業要素(旅游、餐飲、住宿、教育、文化等)及服務理念有機結合，統籌安排于農業生產發展之中，實現經濟效益、社會效益、生態效益共贏的一種有效手段，以促使農業能更好地為人民服務。

2 鄉村振興背景下農業規劃原則

鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在此背景下，農業規劃勢必要發生轉變，通過科學合理的規劃助力鄉村振興，從而實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。鄉村振興以滿足休閑農業的功能為出發點，體現人與自然和諧相處，生態、經濟、社會協調發展，突出特色，培育亮點，形成規模，做出品牌，持續發展。

2.1 堅持農業農村優先的原則

把實現鄉村振興作為未來農業農村發展的頭等工作大事，協調各方做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊短板，凸顯農業農村增長潛力。

2.2 堅持鄉村全面振興的原則

認真解讀鄉村振興的內涵，挖掘農業農村的多重功能和多重價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設及黨的建設，并突出文化的連接作用，在任務期內高水平實現多個建設目標。

2.3 堅持農業可持續發展的原則

建設資源節約、環境友好、人與自然和諧的農業發展新模式，進一步推進“五水共治”，實行嚴格的耕地保護制度，提高農業資源利用效率，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，保護農村環境。

2.4 堅持因村制宜突出特色的原則

立足鄉村自然條件、資源稟賦、產業發展、民俗文化，突出地域特色、區域特色和文化特色，因地制宜、因村制宜，留得住青山綠水，記得住鄉愁，防止千村一面同質化發展。

2.5 堅持城鄉協調發展的原則

統籌推進農業現代化、城鎮化和美麗鄉村建設，以“農村—城鎮” “農民—居民”聯動發展，加快構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

3 織里鎮鄉村振興背景下農業規劃思路與方法應用

鄉村振興戰略是針對中國社會主要矛盾發生變化后做出的決策，是全面建成小康社會決勝期的七大戰略之一[5]。近年來浙江省堅定不移地實踐著“兩山”理念，加快實施“大花園建設”，以高質量建設“詩畫浙江”，以提升農業發展質量，促進鄉村振興。織里鎮在黨和政府的領導下，抓住機遇，充分發揮地域優勢，揚長避短，形成特色產業，符合鄉村振興時代背景的農業規劃，為湖州在杭湖寧發展帶的崛起注入新的活力。

3.1 織里鎮概況

3.1.1 發展概況

湖之濱有個水鄉集鎮，以絲織、麻織為主的織品刺繡十分發達，因織造業的興盛，“戶戶皆繡機，遍聞機杼聲”，故名“織里”。由于北靠太湖，古代勞動人民創造了“塘浦圩田、桑基漁塘”系統，將原先的泥沼改變成一片沃土，織里鎮自唐宋以來就糧、絲、漁生產發達。織里人從未曾辜負過這個“織”字，自20世紀70年代末，得國內改革開放風氣之先，從群眾自發性的家庭花制品產銷起步，逐步向童裝產業轉型。經40年的快速發展，一躍成為國內最大的童裝產銷基地，2002年被譽為“中國童裝名鎮”，2017年童裝產值達450億元。每天織里都有新的故事，新的變化，在當前乃至今后相當長的時期內，織里鎮在總體上仍處于工業化、信息化、城鎮化深入發展的過程中。

3.1.2 織里鎮SWOT分析

湖州的區位交通和資源優勢十分明顯，機會與挑戰并存，一些制約因素隨著改革開放和社會經濟發展的深入將逐步得到克服和解決。只要充分發揮地域優勢，揚長避短，形成特色，積極參與區域合作與競爭，湖州的旅游經濟一定會展翅騰飛，并為湖州在杭湖寧發展帶的率先崛起注入新的活力。

優勢。織里鎮位于長江三角洲中心腹地，且國內多條黃金旅游線在此交接，交通優勢使有望成為該地區的旅游集散中心之一。“太湖、古村、湖漾、濕地、古生態”等生態優勢明顯，魚米之饒、耕織之殷、市集之盛、商旅之廣、造船之勝、人文薈萃、書香蔚興、刻書稱甲等聞名遐邇。近年織里鎮經濟發展迅猛，入選2018年度全國綜合實力千強鎮前100名。

劣勢。管理體制不順，資源整合不足；政策規定滯后，運行環境欠佳；產業結構不合理，區域發展不平衡。

機遇。抓住鄉村振興戰略的機遇；面臨全面建設小康社會、率先實現現代化的大好機遇；浙江省開展“大灣區”“大花園”建設機遇；吳興區探索“旅游+”發展模式機遇。

挑戰。與周邊地區同質旅游產品的競爭；與北太湖旅游區的競爭。

3.2 總體規劃

3.2.1 規劃理念

織里鎮的“織”是從絲、麻、棉紗等到布或衣物演變過程的重要形成步驟，織里鎮亦因發達的紡織業而聞名。所以織里鎮的農業規劃以“編織”的設計手法，通過傳統農耕與現代城鄉的對話，農業和旅游的融合，“編織”鄉村田園空間，通過發展鄉村旅游，促進產業轉型，重點培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合項目，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，實現農業強、農村美、農民富。以織里農業轉型、產業升級為目標，統籌織里生態、文化、產業、文明、旅游等元素，串點成絲、串絲成面，編織整合，匯成語句，打造成為湖州市生態優美、生活富裕、鄉風文明的樣板區。

3.2.2 規劃定位

依托織里的生態自然風光、歷史文化資源和農業主導產業，重塑傳統溇港圩田、魚米之鄉、絲綢之府，打造一個集“綠色生態農業+溇港文化體驗+生態休閑觀光+童趣親子度假”為一體的南太湖“水韻·童莊”鄉村休閑旅游度假目的地。同時，結合浙江省與農業農村部簽署的全國唯一一個鄉村振興省部合作框架協議——《農業農村部中共浙江省委浙江省人民政府共同建設鄉村振興示范省合作框架協議》，為全國實現鄉村振興積累經驗、做出樣板、提供示范，充分利用織里鎮自身優質特色資源，著力打造宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村，實現“農業強、農村美、農民富”，打造“湖州鄉村振興示范區”。

3.2.3 空間布局

織里鎮打造“一核·三環·四板塊”的空間布局。一核即太湖溇港國家級旅游景區；三環即溇港水上游覽環線；四板塊即織夢——溇港文旅體驗板塊，織憶——民俗記憶活化板塊，織漁——生態濕地觀光板塊，織趣——親子童趣休閑板塊。

3.2.4 具體規劃建設內容

本規劃分為溇港文旅體驗板塊、民宿記憶活化板塊、生態濕地觀光板塊、親子童趣休閑板塊。

織夢·望湖：溇港文旅體驗板塊。板塊特色：南太湖風光、溇港水系、魚米文化、田園人家，依托南太湖發展觀光旅游業。發展思路：以溇港田園文化為核心，以農業景觀化、民居風情化、環境優美化為抓手，沿南太湖自西向東打造“沿湖生態村”“美麗鄉村4A景區村”串村成線，帶動整個區域聯動發展，營造一幅水墨田園式文旅體驗板塊。具體建設內容：溇港文化主題體驗園，建設圩田水車體驗、游魚捕撈、繅絲展示、桑蠶科普、采桑葉、農業運動會等不同主題體驗園；風情文化街，打造特色文化街區，主要以經營大眾消費的特色小吃，小食品為主；濱湖鄉村民宿集群，委托專業運營團隊經營民宿的一種新的生活方式；鵲橋花海，通過“古橋+花海”營造“橋上花海橋下醉”的景觀意境；濮溇漁市，在原有濮溇村農貿交易市場基礎上進行改造提升；鄉村創客集聚區；設立鄉村創客基金、提供涵蓋人才培養、技術創新等全程雙創孵化服務；鄉村康養社區產業綜合體，建設集健康、旅游、養老、養生等多種功能于一體，結合健康療養、生態旅游、文化休閑、體育運動等多種業態于一體的產業綜合體。

織憶·鄉傳：民俗記憶活化板塊。板塊特色：農業基礎好，自然風光優越，文化歷史厚重，體現耕讀文化、船拳文化、蠶桑文化、剪紙文化等。發展思路：湖州織里鎮民俗記憶集農耕文化、民俗文化和“蘇湖熟天下足”的商貿文化為一體，以農業為基礎，以科技為支撐，以文化為紐帶，以旅游為特色，以樂活為目標，體現農業多功能性，圍繞當地的地域文化、農耕文化以及民俗文化等資源與農業結合，打造農旅融合的民俗記憶活化板塊。具體建設內容：特色蔬菜種植園，對織里本地特色蔬菜進行保種性種植，保護本地蔬菜品種，發展蔬菜種植業；拳船水上巴士，拳船水上游線的驛站碼頭；創意稻田畫，運用農科院彩色水稻、油菜等新品種打造創意稻田畫，增加稻田景觀價值；鄉愁記憶活化園，建設手工DIY、刺繡工坊、剪紙體驗館等，進一步體驗織里的文化；創意農業體驗園，建設民俗風情園、水果采摘園、蠶桑樂園等，讓游客參與農業生產的過程，切身感受農業生產。

織漁·漾影：生態濕地觀光板塊。板塊特色：魚米水鄉、田園人家，農業基礎好，生態濕地等自然風光優越。發展思路：湖州織里鎮生態濕地觀光板塊由生態濕地、水產養殖與電商、蔬菜種植等基礎產業并融合三產服務業共同組成。以農業為基礎，以科技為支撐，以生態濕地為紐帶，以旅游為特色，體現農業多功能性，圍繞當地的生態濕地原有環境、歷史文化及特色民俗等資源與農業基地相結合，打造農旅融合的生態濕地觀光板塊。具體建設內容：陸家漾濕地公園，對陸家漾良好的自然風光及周邊水產和農業的開發；濕地科普藝術館，建濕地科普藝術館科普濕地保護、環保意識和知識，為陸家漾濕地生態發展提供后續基礎；太湖蟹電商產業園，依托曙光村良好水質和大面積魚塘，利用生態養殖模式，結合多項休閑娛樂項目打造開心漁場；水產良種繁育基地，開展設施化人工育苗，避免不良氣候因素對育苗工作的影響，使苗健壯、規格齊整、成活率高；共享田園社區，依托共享經濟，建設共享菜園，解決當地及就近地區蔬菜需求，并結合多種延伸項目和旅游，實現農旅融合。

織趣·童莊：親子童趣休閑板塊。板塊特色：童裝產業作為優勢主導產業，結合該區塊擁有水稻田、油菜花等良好的農業基礎條件和生態濕地優美的自然風光，依托區位優勢、共享資源，延伸紡織產業鏈條，特色農產業發展，融入“親子童趣”等主題，推動傳統產業轉型升級。發展思路：依托童裝產業特色和良好的自然景觀，突出織趣童莊主題，定位于親子教育、童趣體驗的主題民宿聚落以及稻田景觀。具體建設內容：水上童話游線，建設兩個童話色彩的碼頭；親子童莊民宿群，依托童裝產業特色，突出織趣童莊主題，打造以親子教育、童趣體驗為定位的主題民宿聚落；農業教育主題園，以農事、漁業、手工、表演為載體的體驗式、游樂式和旅行式教育營地；童莊稻樂園，結合自然風貌、農墾歷史等因素，以稻田畫、油菜花、七彩花田、游船水系為主題景觀，打造獨具特色的稻樂園；童莊漁樂園，打造以捕魚、捉蟹、挖蛤為主的漁樂園(圖1)。

圖1 織里鎮建設內容分布

3.3 產業規劃

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中“產業興旺”列在首位，是最為基礎、最為關鍵的任務。

織里鎮在進行農業規劃時，基于特色農業(水產)、自然環境(溇港圩田)、歷史遺跡(水鄉古村落)、優勢產業(童裝)，提出了“文旅農養玩”五位一體的產業發展新模式，即以太湖溇港文化資源、水鄉田園自然資源、古寺古村文化資源為基礎，融合“文旅農養玩”五大體系，大力發展休閑農漁業產業、文化創意產業、養生度假產業、旅游休閑產業、童趣玩具產業，構建全民、全域、全體驗的生態人文休閑生活目的地。按照打造集“綠色生態農業+溇港文化體驗+生態休閑觀光+童趣親子度假”為一體的南太湖鄉村休閑旅游度假目的地定位的要求，本項目的建設將重點圍繞“文旅農養玩”五個方面進行產業引導。

重塑溇港文化，體現地域特色。充分挖掘溇港文化，恢復其肌理，延續溇港景觀的原真性，打造溇港特色體驗的創意旅游項目。

保護水漾圩田，發展生態農業。保護濕地水源生態性，充分發揮南太湖魚米之鄉的優勢，促進南太湖生態螃蟹品牌、南太湖生態糧油品牌等建設。

挖掘民宿記憶，傳承鄉愁文明。延續民俗記憶文化特色，賦予魚米文化、船拳文化、剪紙文化等新的時代特征，開發創新度假產品，構建具有特色的村落文化體系，讓游客與村民和諧共處。

緊跟時代潮流，延伸童裝產業。突出織里鎮童裝品牌特色，圍繞“童”字，做足文章。以兒童為主要客源對象，通過童趣、兒童玩具、童裝秀等方式，推動旅游發展，進而帶動農業發展，實現農旅融合。

4 小結

鄉村振興戰略對農業規劃提出了更高的要求，也為其更好地踐行引領作用提供了良好的契機。農業規劃應因地制宜，做到堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位、生態優先，以人民為中心的興農為農的農業規劃，使鄉村振興事事有規可循，以規劃引領美麗鄉村建設，助力鄉村振興戰略的實施。