蝴蝶抖翅 長三角帶著新“使命”啟航

鴻雁

今年9月10日，長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議，學習貫徹習近平總書記今年8月20日在安徽召開的扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，討論如何做好中央賦予長三角更高歷史使命的“答卷”?！昂倍冻?，長三角帶著新的定位和新的使命揚帆啟航，將在中國經濟的大舞臺上展現出更為壯麗的風采。

歷史悠 地位重

在中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎看來，長三角的歷史發展地位決定了其具備增長極效應，在穩定宏觀經濟、帶動提升國家競爭力作用和區域協調發展上能夠發揮強大作用。

長江三角洲地區有著悠久的文化歷史，加之有著發達的水系、豐饒的土地，孕育著中國的農業、手工業，使其在中國封建社會的中后期就已經初步形成了一個可觀的城市群。

從明代到清代，長江三角洲出現了九座較大的商業與手工業城市。紡織業及交易中心為南京、杭州、蘇州、松江，糧食集散地為揚州、無錫、常州，印刷及文具制作交易中心為湖州、上海（元代始設縣）當時已發展成為沿海南北貿易的重要商業中心。

鴉片戰爭后（1842—1949年），長江三角洲地區對外開放條件下商品經濟初步大發展，新興現代工商業城市群形成。

計劃經濟體制年代（1949—1978年），中國選擇了蘇聯式高度集中計劃經濟體制和封閉型經濟發展戰略，各城市千篇一律大辦工業，變消費城市為生產城市，使得城市功能趨同，城市化進程極其緩慢。

1983年1月，時任國務院副總理姚依林在《關于建立長江三角洲經濟區的初步設想》中指出，長三角經濟區域規劃范圍可先以上海為中心，包括長江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市，以后可根據需要逐步擴大。

1992年6月，“長江三角洲及長江沿江地區經濟規劃座談會”上提出建立長江三角洲協作辦（委）主任聯席會議。

1996年，長江三角洲協作辦（委）主任聯席會議由長江三角洲城市經濟協調會取代。

2004年3月，陳煥友等38位全國人大代表聯名提議“將長三角經濟一體化確立為國家發展戰略”。

2006年11月，《長江三角洲地區區域規劃綱要》編制工作已基本結束。

2010年5月，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》將長三角的范圍確定為江、浙。

2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》指出，促進長江三角洲一體化發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。

2015年12月3日，長江三角洲地區三省一市主要領導座談會在合肥舉行。

2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》。

2018年9月27日，由滬、蘇、浙、皖文明辦聯合主辦的長三角全國文明城市（區）文化交流研討會在上海召開。同年11月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。

2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式印發，規劃范圍為蘇、浙、皖、滬三省一市全部區域。

2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會。

新擔當 新使命

習近平總書記8月20日在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發展座談會上發表重要講話強調，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，長三角地區是中國最發達的地區，無論是從人均GDP還是研發強度來衡量，整體上看長三角地區都是全國水平最高的地區之一。它有基礎成為中國高質量發展的核心地區、建設現代化經濟體系的核心地區和雙循環相互促進新發展格局的核心地區。

截至2019年底，長江三角洲地區人口達2.27億，區域面積35.8萬平方公里，生產總值23.72億元，以不到4%的國土面積創造出中國近1/4的經濟總量、1/3的進出口總額，以上海為龍頭的長三角地區已成為推動我國經濟發展的重要增長極。

張燕生表示，此次習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話，賦予了長三角地區新的歷史定位和新的使命擔當。長三角在穩定國家宏觀經濟作用方面將會擔當更為重要的角色。

為雙循環探路。習近平總書記強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。

馮奎表示，長三角經濟體量大、人口多，在國家發展全局中的分量重，在探索新發展格局方面，關鍵是充分發揮長三角一體化在雙循環中的作用。具體來看，就長三角內部而言，生產、分配、流通、消費仍有一些環節需要進一步打通，勞動力、技術、數據等要素的市場化水平有待進一步提高。就長三角帶動國內經濟而言，要發揮好龍頭引領作用，加強長三角對沿海經濟帶、對長江經濟帶以及對其他城市群的帶動作用。就長三角參與國際大循環而言，要充分鞏固和發揮外向型經濟的優勢，保障全球供應鏈和產業鏈安全，為中國進一步對外開放、為推動全球化貢獻力量。

張燕生認為，只有整個地區的經濟、要素、資源、市場、需求和供給等都成為一個統籌協調的完整經濟體系，才能為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局打下堅實基礎，才能為下一步推動收入倍增、中等收入人群倍增、恩格爾系數倍減和基尼系數倍減的行動做好鋪墊。

為城市群、都市圈做示范。在座談會上，習近平總書記指出，長三角一體化發展戰略實施成果已經顯現，規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，多層次工作機制發揮實效，在這次疫情防控和恢復經濟過程中，一體化機制和互聯互通基礎設施發揮了作用?？偟膩碚f，長三角一體化發展新局面正在形成。

張燕生表示，率先形成新發展格局需要繼續提升長三角的區域一體化、同城化和高度化水平，繼續提升長三角的區域一體化、同城化和高度化水平非常重要。

打造高質量發展樣板區。中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發展領導小組組長韓正在講話中表示，要著力打造全國高質量發展樣板區，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，保持經濟穩定運行，加快產業優化升級。要著力推進高質量創新，集中突破一批關鍵核心技術，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成科技創新和制造業研發高地。

在馮奎看來，長三角的增長極效應對于穩定宏觀經濟作用突出。長三角經濟總量已占全國的1/4，長三角是國家穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要支柱。在帶動提升國家競爭力作用上，長三角也能發揮強大作用。尤其是長三角的兩個群——世界級城市群和世界級產業集群未來若能深度融合，將可以實質性提升我國配置全球資源的能力，提升國家競爭力。

不僅如此，長三角還是區域協調發展的重要力量。馮奎表示，作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點和亞太門戶，長三角與京津冀、粵港澳大灣區、成渝城市群等區域的“超級聯接”為國家高質量發展提供了重要的空間支撐。

表決心 共“備考”

長三角一體化發展座談會后，三省一市為做好總書記的“答卷”共同運籌，積極“備考”。9月10日，長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議。

上海市委書記李強表示，習近平總書記的重要講話，對新形勢下長三角一體化發展作出新的戰略部署，賦予更高的使命定位，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對長三角的高度重視和殷切期望。上海要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分發揮龍頭帶動作用，在做強功能、做優服務、做好樣板上下更大功夫。不斷強化“四大功能”，加強與蘇浙皖緊密合作，強化功能互補、優勢對接，輻射帶動長三角發展，更好為全國更大區域發展賦能。聚焦率先形成新發展格局，全力落實好浦東高水平改革開放、“五個中心”建設、三項新的重大任務、中國國際進口博覽會等戰略任務，努力成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，為各地利用國內外市場和資源、參與全球價值分配提供更好支撐。積極主動牽好頭搭好臺，協調推進一體化發展重大任務落地落實。加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，率先探索區域一體化制度創新，共同謀劃有利于要素流動和分工協作的新型治理模式，為長三角更高質量一體化發展探索新路，為全國區域協調發展打造樣板。

江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞新形勢下中央賦予三省一市為全國大局挑重擔、作支撐的使命，緊扣“一體化”“高質量”，更加積極主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強與浙江兩翼聯動，更好輻射和帶動安徽發展。一是圍繞建立新發展格局，著力推進產業鏈補鏈擴鏈強鏈，加大科技攻關力度，提升農業現代化水平，全面構建現代綜合交通運輸體系，充分發揮好江蘇在構建“雙循環”中的作用。二是扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，全力保障市場主體，更大力度穩就業，多措并舉釋放投資消費潛力，加快數字化賦能實體經濟，穩定提升外資外貿，保持經濟平穩健康發展。三是高水平推進東西雙向開放，高質量建設“一帶一路”交匯點，提升重大載體平臺開放能級，加快推進省內全域一體化，推動長三角加快形成改革開放新高地。全面加強黨的領導和黨的建設，牢固樹立“一盤棋”思想，攜手推進示范區建設，加強一體化體制機制創新，為長三角更高質量一體化發展提供堅強保障。

浙江省委書記袁家軍表示，習近平總書記的重要講話，是新發展階段長三角高質量一體化發展的行動綱領。浙江迅速行動，圍繞習近平總書記提出的“三個新使命、七項重點工作”明確了七個方面共26條舉措。要進一步深化認識、提高站位，深刻領會習近平總書記重要講話的重大戰略意圖、精神實質和內涵路徑，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，唯實惟先、善作善成，建立更好解決實際問題的務實機制，堅定支持上海發揮龍頭作用，加強與蘇皖合作，推進更多實質性合作，力求更多突破性成果，為長三角一體化高質量發展多作貢獻。要聚焦率先形成新發展格局抓綱帶目，深化研究、大膽探索，把握“暢通”“聯通”兩個關鍵，積極擴大內需，堅持供給側結構性改革，強化創新驅動，優化和穩定產業鏈、供應鏈，推動更深層次改革、更高水平開放，努力建設暢通國民經濟循環的戰略樞紐。要專班運作全面落實長三角協同事項，做到成熟的事項先做起來，面向“十四五”的事項謀深謀實，找準突破口、切入點，盡快形成突破性成果。

安徽省委書記李錦斌表示，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對長三角區域的高度重視，為新時代長三角一體化發展指明了前進方向。安徽堅持把學習宣傳貫徹總書記重要講話精神作為重大政治任務，抓學習做到融會貫通，抓宣傳做到深入人心，抓調研做到明晰思路，抓落實做到落地生根。要堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，圍繞率先形成新發展格局，著力貢獻長板，在建設長三角國家技術創新中心、推動產業鏈補鏈固鏈強鏈、長江大保護上助力發力，共同增強長三角一體化發展新動能。著力補齊短板，解決區域發展不平衡問題，推動政務服務一體化、醫保一體化，奮力邁出長三角一體化發展新步伐。著力夯牢底板，加快建設重大突發事件應急體系、資源循環利用體系、現代流通體系，全力落實好推進長三角一體化發展新要求。著力打造升級版，積極探索“十四五”規劃銜接互通機制、自貿區聯動發展機制、干部培養交流機制，育新機、開新局，攜手構建長三角一體化發展新格局。

“長三角三省一市要堅決服從服務全國發展大局，全面落實中央決策部署，樹牢‘一盤棋思想，緊扣‘一體化和‘高質量兩個關鍵詞，緊密合作、協同發力，共同答好習近平總書記交給長三角的‘考卷。”長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議決定，要在高度共識下以更加自覺的行動擔負起中央賦予的新使命，深化更大范圍、更深層次、更寬領域的一體化發展。要在明確目標下以更加有力的舉措、更加務實的辦法，推動重點協同事項盡快出成果見實效。要在各揚所長中更加注重貢獻長板，強化分工合作、形成整體合力，率先構建新發展格局，更好體現長三角三省一市的責任擔當，為全國發展大局作出更大貢獻。