蓮湖法院：讓“法治蓮花”在百姓心中盛開

本刊記者/曹靜 賈彥穎

早九點，蓮湖區人民法院內已是一派繁忙景象，來辦案的群眾陸續坐滿了立案庭大廳。

蓮湖區法院地處陜西省西安市中心城區，轄區面積43平方公里，人口91.43萬人，年平均受理案件達13000件。而該院法官干警不足200人。有法官表示：“想到群眾都在等待解決問題，所有人都在跑著辦案?！?/p>

近年來，為了更好更快地解決群眾訴求，蓮湖區法院大力推進執行機制改革，全力打造訴前調解工作，有效推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設，積極探索破解執行難的新路徑，讓“法治蓮花”在百姓心中盛開。

實行案件繁簡“分診” 法官工作精細化升級

“本以為打官司會耗時費心，沒想到我的案子不到半天就解決了，當庭我就拿到了4萬元欠款?！?019年4月3日，原告王先生捧著民事調解書激動地說道。

因民間借貸糾紛，王先生將屈某訴至法院。蓮湖區法院立案速裁審判團隊堅持案件繁簡分流原則，依法適用簡易程序公開開庭審理，案件迅速得以調解結案。

在蓮湖區法院，類似這樣的案件不勝枚舉。

“管好案子、用好人，向現有人員要效率?！鄙徍^法院院長劉群介紹說，2017年，該院就明確了這一思路，成立了案件繁簡分流機制改革領導小組，制定了《民商事案件繁簡分流實施流程》《關于推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流的實施意見》等48條規章制度，從登記立案、訴前調解、立案調解等方面，詳細規定了案件適用范圍、分流規則、完成時限。

劉群形容，在案件進入審判階段之前，根據要素進行繁簡分流，就好像在醫院看病，感冒等小病可以直接看簡易門診，疑難雜癥則由資深專家來會診。案件繁簡分流，實質上是法官工作的精細化。

據了解，為更好地推進案件繁簡分流機制改革，蓮湖區法院還在立案庭設置了訴前調解專業化速裁審判團隊，實行團隊專業化辦案，組建“家事案件速裁團隊”“侵權權屬案件速裁團隊”“金融借貸案件速裁團隊”，對爭議不大的簡易案件進行調解速裁。目前，該院90%以上的民商事速裁案件實現當庭調解判決。

設立巡回法庭 將工作做到群眾家門口

“聽說前面小區的物業把業主告了，可能是欠物業費不交，法院來街道街辦開庭了，快去聽聽。”

“咱們小區暖氣也不算熱，我也去聽聽，看有沒有好的解決辦法……”

2019年3月7日上午9時，西安市蓮湖區西關街道辦的工作人員和居民，紛紛來到蓮湖法院在西關街道辦設立的巡回法庭，旁聽了一起轄區內的物業服務合同糾紛案。

被告孫某長期拖欠暖氣費，原告物業方因多次催要無果，將其訴至蓮湖區法院。

收到該案后，蓮湖區法院委托轄區街道辦司法所進行調解，無果后，決定在涉案街道辦巡回法庭就近開庭審理。

庭審中，被告對拖欠暖氣費用的事實表示認可，但提出拖欠原因是物業服務不到位，暖氣達不到供暖標準，他曾多次找物業解決，但多年來問題沒有得到解決，所以才拒付暖氣費。

主審法官郭蓉英耐心聽取雙方意見，分別進行調解工作，最終促使雙方達成和解，被告也表示會在三日后立即付清所欠費用。

“原來案子還可以這樣審理，巡回法庭在家門口，給我們實實在在上了一堂生動的法律課?！币晃慌月牼用窀锌卣f道。

“在轄區街道辦設立巡回法庭，是我們推進案件繁簡分流機制改革的一項創新舉措?！眲⑷航榻B，2019年1月，蓮湖區法院在西關街道辦設立了陜西省首家街道辦巡回法庭，提供案件“快立、快調、快審、快結”的“一站式”服務，旨在及時化解小額經濟糾紛、家事糾紛等糾紛，被群眾親切地稱為“家門口的巡回法庭”。

巡回法庭探索出的辦案繁簡分流新模式，也成了蓮湖區法院訴調對接的一個新亮點。

該院民一庭庭長秦雁告訴記者，法官們在巡回法庭的工作量一點也不比日常開庭少。除了必須要走的開庭程序外，還要在審理結束后為群眾做一些普法，回答大家提出的法律問題。

“我經常鼓勵我們的法官要多去社區，多在巡回法庭開庭，讓老百姓更加知法懂法，這既是我們的工作，也是我們義不容辭的責任?！鼻匮阏f。

運用預收案管理系統 在法庭之外化解糾紛

“沒想到事情這么快就有了結果，訴前調解確實省時省力又省錢?！蹦玫矫袷虏枚〞男∞卑职诌叿捶晌臅吀袊@。

2019年7月，小薇在校期間和同學做游戲，不慎被同學小琦碰傷。意外發生后，小薇被送往醫院救治。其間，小薇爸爸與小琦家長及校方協商賠付醫療費等問題，但未達成一致。

9月2日，小薇爸爸將小琦和校方一同訴至蓮湖區法院。

考慮到涉案當事人都是未成年學生，法院承辦案件法官在征求當事人的同意后，進行訴前調解。案件被登記錄入預收案管理系統，很快就分流至西安市蓮湖區校園糾紛人民調解委員會。

9月6日，經校園糾紛人民調解委員會主持調解后，當事人達成調解協議：在限定日期以前，小琦和校方共支付小薇1萬余元作為賠償和撫慰。各方同意此協議作為人身損害糾紛一次性處理結果，并協議再無任何爭議。

9月11日，當事人就此調解協議又向蓮湖法院申請司法確認。經司法確認，蓮湖法院出具了民事裁定書。當事人將按照調解協議的約定履行義務，若一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。

從當事人同意進行訴前調解，到分流至專業人民調解委員會主持調解，再到對調解協議進行司法確認后拿到民事裁定書，只用了9天。一場原本耗時耗力耗財的民事糾紛，快速化解在法庭之外，這不僅為當事人省去了精力和金錢的訴累，也有效提升了法院化解矛盾糾紛的效率。

案件得以快速解決，離不開蓮湖區法院的“新法寶”——預收案管理系統的功勞。

“積極參與社會治理，推進訴訟源頭治理，構建和開展多元化矛盾糾紛解決機制，不僅是對法院工作的要求，也是我們探索和發展的方向?！眲⑷罕硎荆徍^人民法院依托新建成的預收案管理系統，把通過立案預登記分流到訴前調解的案件管理從線下搬至線上，全力打造訴前調解工作“升級版”,有效推進了多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設。

據記者了解，在預收案管理系統建成之前，法院主要依托紙質表格對訴前調解的案件進行管理，存在案件難以快速準確查找、辦理過程與時限難以有效把控和工作難以量化考核的問題，無法滿足對訴前調解案件的科學、有效管理要求。

為破解這一難題，蓮湖區法院與杭州智法網絡科技有限公司聯合設計開發了預收案管理系統，使用信息化手段管理正式立案前的案件，對訴前調解案件從收案時間、案件類型、辦案節點等都實現全流程信息化管理，有效解決了訴前調解案件難查詢、辦理情況難掌握的問題，促進了訴前矛盾糾紛化解工作，保證案件辦理不超審限。

經過一段時間的運行，新建成的預收案管理系統已實現了案件查詢、便捷錄入、快速分流、數據統計、信息導出、操作留痕等基礎功能，目前已錄入訴前調解案件4100余起，取得了良好效果。

院方表示，下一步，蓮湖區法院還將加快對預收案管理系統的優化迭代，整合法院現有的案件管理、訴前調解、訴前鑒定及送達等系統資源，提升辦案效率。同時，會將法官的辦案需求與系統功能完善進行匹配，增加人機互動，使系統功能更加多樣化和人性化。

打破固有辦案模式 探索破解執行難新路徑

“多虧了蓮湖區法院的法官，我們久拖的工錢才很快被追了回來?！蹦弥约汉屠相l們的血汗錢，從貴州來陜務工的程偉（化名）握著執行法官的手，哽咽了幾次才說出了感謝的話。

2018年，程偉在貴州當地組織了12名農民工一起到陜西務工，令他們始料未及的是工作完成后，雇主公司只支付了百分之八十的工資，剩余的3.8萬元工資遲遲不予支付。

為此，程偉心急如焚，一紙訴狀將雇主公司起訴至蓮湖區法院。法院經審理后判決，支持程偉訴訟請求，但被告方卻始終不履行義務，程偉只得又到法院申請執行。

蓮湖區法院立案庭審查案卷后，迅速采取案件繁簡分流機制，將該案分流至法院執行局簡案快執組辦理。執行法官第一時間進行財產查控，并運用相關技術手段，查詢到雇主公司法定代表人張某的聯系方式，通知其自覺履行義務。

不到3個小時，張某便將3.8萬元執行款交付到法院，法官當即通知程偉前來領取，用最快速度治好了這十幾位農民工的“心病”。

在蓮湖區法院，類似這樣的案件不勝枚舉。面對執行案件基數大、執行力量薄弱等情況，2018年年初，蓮湖區法院打破“一人包案到底”的辦案模式，積極探索執行案件繁簡分流模式。

與此同時，該院執行局建立了普通執行組、簡案快執組、執行監督組、集約查控組等。立案庭將涉民生案件、有財產可執行的案件分流至簡案快執組，由簡案快執組第一時間進行財產查控，并規定執行期限。對于被執行人下落不明且無財產可供執行的案件，簡案快執組將其交付普通執行組辦理。

另據蓮湖區法院立案庭副庭長謝玲介紹，蓮湖區法院還在積極探索執前督促機制，針對被執行人人數眾多的涉民生案件，由立案庭先行發出限期自覺履行義務的通知，督促擬進入執行程序的生效判決當事人自覺履行義務，促使當事人在立案審查階段自行和解。

“尚法、篤行、從善、如蓮”是蓮湖區法院每一名法官和公務人員熟記在心的八字院訓。

“君當如蓮”，劉群表示，蓮湖區法院高度重視法院文化建設，注重用科學理論引導人，先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，希望以此讓每一個蓮湖法院人在案件審理中始終牢記司法為民的宗旨，認真負責地做好每一件案件，哪怕多跑路，哪怕舍棄休息，也要踏踏實實做好每一樁案件，在老百姓心中樹立司法公正的形象，讓讓司法審判在古都西安蓮花盛開，也讓“法治蓮花”在百姓心中盛開。

“司法征程路漫漫，在司法為民的道路上，蓮湖法院將不忘初心，繼續前行，不斷創新，全面提升各項工作，力爭創出更多有價值的示范經驗，打造全國一流法院，為實現社會公平正義不懈努力，再創輝煌。”劉群說道。