探究新基建的“新”路

金立剛

呂隨啟：新基建的“新”主要體現在四個方面

北京大學經濟學院副教授呂隨啟認為，“新基建的“新”主要體現在以下四個方面：

首先，新基建涉及信息網絡、新能源、工業互聯網等領域應用，技術含量相對較高；其次，新基建有別于以勞動密集型為主的傳統基建，它是高精尖項目，主要以高端人才為主；第三，新基建投入比較大、研發周期長，但落地應用后見效快；第四，傳統基建的盈利能力相對較弱，新基建的盈利性和成長性更為廣闊。

對于我國經濟發展而言，依靠傳統基建投資帶動經濟增長的模式潛力有限，需要挖掘新的基建投資領域潛力，這個潛力只能是往增加技術含量和產業結構升級的方向延伸，這就意味著需要從傳統基建向著新基建方向擴圍。

新基建的發展會把原有獨立發展的行業交叉在一起，帶動產業結構調整和升級，加快技術創新的步伐，使原有的業態發生改變，能給原有的經濟增長模式帶來質變，甚至可能會改變人們日常生活的習慣，包括消費模式等等。

魏際剛：新基建將賦能傳統基建和傳統產業

“與傳統基建相比，新型基礎設施建設的內涵更加豐富，涵蓋的范圍更廣，更能體現數字經濟特征，能夠更好地推動中國經濟轉型升級。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛認為，新基建將賦能傳統基建和傳統產業。

2008年全球金融危機爆發后，我國實施了十大產業振興以及基礎設施建設刺激計劃，出臺了七大戰略振興產業發展規劃，這在當時是十分必要的，并且成效顯著，對于保增長、調結構、惠民生起到了關鍵支撐作用。“但也要看到，一些短期刺激政策長期化了，未能及時退出。”魏際剛表示，宏觀調控與產業政策存在一些不盡如人意的地方。一些政策的政府主導力量過強，使得一些地區與市場主體行為產生短期過度投資沖動，加劇了各地低水平重復建設問題。

新基建區域發展上總體的指導思想是全國一盤棋，但會有重點、有優先次序地推進，以實現國民經濟總效益最大化，實現新基建的良性發展格局。新基建在空間推進上是非均衡的，應該先在重點地區，然后逐步過渡到全國普惠。新基建要考慮商業利益，原則上是在市場成熟度高、市場潛力大、需求旺盛的地區、行業率先發展，然后通過滾動式開發向新興地區、后發地區拓展。同時，新基建將對接國家戰略，從空間戰略、國土開發、推動傳統產業轉型升級以及支持重點新興產業發展角度考慮，進行空間與行業的統籌部署。

譚浩俊：新基建是我國經濟高質量發展過程中的一個新目標

新基建包括特高壓、5G基站、城際高速與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等。我國在部分新基建領域已經走在世界前列，如5G基站建設等。不過，中國民營經濟研究會理事、財經評論員譚浩俊認為，新基建當中還有部分屬于傳統基建范疇，例如特高壓和城際軌道等。

他表示，新基建作為一項非常重要的內容，被寫進政府工作報告中，這既是我國經濟轉型、高質量發展過程中的一個新目標，也是經濟社會發展到一定階段以后需要做出的轉型與轉變。特別是隨著疫情的暴發，整體經濟發展遇到較大困難，企業運行也相對艱難。在這樣的情況下，國家需要一些新的動能、新的經濟模式和新的經濟增長點來穩定就業、穩定居民收入和穩定經濟增長。

“新基建是否能成為一個新的‘風口，還要看具體情況。但不可否認的是，新基建正影響著我們生活的方方面面。”譚浩俊拿新基建中的5G基站建設為例，強調5G基站建設在這次疫情防控中起到了巨大作用。可以說，新基建在中國未來經濟發展進程中的地位十分重要。

陳志剛：認清新基建的新動能來自哪里

通信行業專家陳志剛認為，唯有清晰地認識新基建的新動能來自哪里，才能有助于我們思考如何布局，如何補短板和如何創新。

一是網絡基礎設施的扁擔效應。泛在的信息網絡設施將會發生扁擔效應，一方面直接帶動數字產業創新發展，一方面融入千行百業助力產業轉型動能升級。二是數據要素的報酬遞增效應。數據參與生產會因為新的數據融入進而提高數據要素自身的價值，同時也會對下一個生產環節帶來新的價值，具備報酬遞增的特性。三是算力算法基礎設施的蝴蝶效應。每個人、每臺機器都可以從作為普遍服務的算力算法基礎設施中獲得新的“智慧”能力，提高自己的“智商”。萬物的智能化進化產生蝴蝶效應，將會使整個社會的智能普遍提高，大幅度降低社會化合作的成本，進而提高協同的收益。

因此，新基建應該聚焦三類基礎設施的建設。一是構建新網絡，以5G網絡為核心，建設融合泛在感知網絡、空天一體通信網絡的信息融合網絡，在空間的尺度上滿足短距離、局域、廣域的統一連接，利用5G新能力統一融合泛在的空天地一體化網絡基礎設施；二是建立跨行業、跨地域、跨層級的新數據中心，實現數據中心從數據的存儲向數據的治理轉變、從數據的匯聚向數據的共享轉變、從數據的管理向數據的交易轉變，從數據中心向真正的數據中心轉型；三是建設新算力設施，從中心化的云計算到靠近業務場景的邊緣計算再到用戶的終端計算，實現算力的普遍服務，分層分級服務。