夯實新基建 注入新動能

陳平

正在加速布局的新基建將通過數字轉型、智能升級與融合創新，有效支撐我國數字經濟、智慧城市和網絡強國的建設發展。以智能化為核心特征的新基建將帶來無處不在的“數據”“智能”和“鏈接”，一方面大幅激活現有產業鏈的內部需求，另一方面也為未來五年、十年的創新發展提供動力和場景供給。

有關專家表示，新基建是面向產業、面向國家競爭力的建設，不光在規劃設計上需要適度超前，具有前瞻性，而且在政策上也需要大力支持，進行科學完善的頂層制度設計，加快對復合型人才的培養。只有從方方面面夯實新基建基礎，才能激發經濟新動能，不斷釋放新紅利。

規劃可行性項目拓展市場體量

近期，北京市順義區北小營鎮成了新基建的“明星”地區，備受社會關注。全國首條基于5G技術的車路協同示范道路在這里建成半年來，交叉路口的安全性提升了60%，通行效率較改造前提升了20%，相當于兩條車道實現了三至四條車道的通行效率。

據了解，這條5G車聯道路全路段18個路側均完成了基于5G的智能化改造，可以實現交通信號控制、流量分配、緊急車輛優先、車速引導、行人預警等多個智能出行場景。比如，當車輛即將抵達路口時，后臺會通過對路口路況的實時監測，向車輛發出以何種車速行駛安全通過路口的提示；經過智能改造的消防車、救護車緊急出警時，路端的信號燈會接收到行駛信息并提前控制紅綠燈，幫助其優先、安全地通過，使這些專用車輛路上的出警時間平均縮短10%，極大地提高了應急救援效率。

作為世界智能網聯汽車大會的永久舉辦地，北小營鎮立足于北京汽車產業大區和智能網聯產業承載區的功能定位，承接了其中智能網聯聚集發展的戰略布署任務，智慧交通示范區、5G車路協同、自動駕駛和5G基站構成了北小營智能網聯新經濟結構下的關鍵要素。

據北小營鎮相關負責人介紹，今年前3個月，屬地稅收不僅沒有受到疫情影響，反而同比增長超40%，一般公共預算收入同比增長超80%。目前，圍繞車聯網相關的企業稅收已占到全鎮企業稅收的近三成，逐漸成為鎮域主導產業和保增長促復蘇的關鍵領域。

北小營只是我國加速布局新基建的一個縮影。為落實京津冀協同發展戰略，提升北京市城市軌道交通網絡服務水平，《北京市城市軌道交通第二期建設規劃（2015年—2021年）》方案去年底進行了調整，主要調整內容涉及新機場線、平谷線、麗澤金融商務區等地，項目資金達1500億元；而近日印發的《上海市“新基建”行動方案（2020-2022年）》，形成了上海版“新基建35條”，規劃到2022年底，推動上海新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平，初步梳理明確了未來三年實施的第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元，包括新建3.4萬個5G基站、新建一批科技和產業基礎設施、新建10萬個電動汽車充電樁、新增1.5萬臺以上智能配送終端等。

記者了解到，這些即將實施的新基建項目一方面更加注重補短板和惠民生，即針對大城市建設“1小時交通圈”、都市圈交通一體化工程、智慧交通新型基礎設施等；另一方面則加大了城鄉投資力度，包括農村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、城市地下管網、老舊小區改造等均有涉及，具有前瞻性的規劃將加快我國向交通強國邁進的步伐。

國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任、研究員魏際剛表示，在新基建規劃上，要本著戰略引領、適度超前的指導原則，統籌增量和存量、傳統和新型基礎設施發展，做好總體規劃與專項規劃的銜接。既避免重復建設導致經濟結構失衡，又要補齊短板，提升發展質量效益。聚焦關鍵的領域和薄弱環節，著重提高基礎設施的供給質量和效率，更好地發揮基礎設施的協同效應。

而在新一代信息基礎設施中，5G建設則是首選。通信專家陳志剛表示，5G新基建是技術創新的延續，擁有很強的產業鏈，包括芯片、終端、天線、鐵塔、基站、網絡、邊緣計算、儀器儀表等，僅芯片就包括終端的芯片和基站的芯片，終端有觸摸屏、攝像頭、麥克風、揚聲器、電池、天線等，這些細分領域都會因5G新基建而獲得良好的市場前景，會進化出想象不到的新應用，催生更多的新興業態。

持續創新研發新基建產品

2019年，我國正式推出數字經濟試驗區發展戰略，重點強調要打通組織內部數據壁壘，構建數字政府、數字園區、數字企業、數字工廠等智能化場景。要想完成從“制造大國”向“制造強國”的轉變、完成智能制造的轉型升級，就必須做好工業互聯網的建設。以5G網絡、數據中心、云計算平臺、工業互聯網為代表的新基建，能夠呈現出技術迭代快、全球化程度高、商業模式活躍、對行業賦能作用有乘數效應等突出效能。

位于北京市中關村國防科技園的升發智聯科技公司從成立之初起就致力于推進企業工業化、信息化的深度融合，著重于云+邊+端的數據融合與應用研究，并以自主研發的數據融合算法和工業級邊緣硬件終端組成云邊端協同的整體解決方案，以持續創新發力新基建，目前已經在智慧園區、智慧院所、智慧工廠等多個重要場景與多家央企開展項目合作，落地示范試點項目4項，參與國家重點課題多項，T同時進行數據連接領域核心技術的科研攻關。

升發智聯自主創新的工業互聯網產品可支持20余種數據類型在海量并發場景下的低延時匯聚，實現上億條數據的同步遷移，產品可靠性和穩定性正在穩步提升。升發智聯公司CEO孫嘉偉介紹說，比如產品落地應用于某重大裝備離散生產現場，可以實現質量數據、訂單數據、環境數據以及工單數據的同步融合，通過生產看板實時傳遞給車間決策人員，實現訂單—生產—質量的閉環，并基于定制化的AI算法，輔助預測良品率的波動情況。

隨著5G萬物互聯時代的到來，海量設備入網使得云邊端協同的數據連接變得越來越重要，孫嘉偉告訴記者，基于此，升發智聯提出了邊緣連接、數據聚合、云上AI三層數據云邊連接架構的理念，以工業級的邊緣數據黑盒為載體，實現多節點數據同步匯聚。同時，結合5G/ WIFI等先進通信技術，做到了針對不同的應用場景進行定制開發——以數據管道函數集群算法為核心進行不同數據源間的互聯互通，實現自動數據推流；AI組件平臺層進行多系統間的數據融合、決策分析以及可視化等服務。這些解決方案能夠幫助用戶實現異構系統的打通、邊緣設備數據的匯聚以及海量高并發場景下的跨節點數據融合與自動化數據推流，大幅提升企業的數字化治理能力和經驗生產效率。

孫嘉偉認為，對于新基建的落地應用主要存在著數據孤島、數據異構、數據多源等影響數據互聯互通的幾大難點，也是制約數據應用技術發展的主要問題。解決數字新基建場景中的端到端連接問題、推動數據間的流通與融合正是工業互聯網行業變革的基礎。

魏際剛指出，對于新基建產品中的一些核心技術、核心部件，比如說AI芯片等，需要相關單位加緊自主開發的步伐，突破技術的束縛，推出成熟度更高的核心產品。同時還要探索更多應用場景，重視發揮國內基礎設施“超級用戶”企業和領軍基礎設施設備供應商的引領與集成作用，以下游拉動上游，形成多元主體協同創新的高效組織，為更多中小型創新型企業的發展提供良好的產業生態環境。

通信專家陳志剛則表示，要關注產業底層產品的研發，包括基礎的工具軟件系統、系統軟件、共性平臺以及與新基建產品相關的制造業機器設備的研發，進一步提高我國高新技術領域制造設備的制造和研發水平，在產業的上游不受制于人。他認為，應該著力關注新基建領域的知識產權和專利，關注這些專利技術的市場化、產品化進程，將已有的專利轉化為產品。而在各地出臺的新基建規劃中，鮮有底層產品研發和推動專利技術產品化的政策之舉，這一點希望能夠盡快加強并完善。

運用新科技滿足新需求

新的基礎設施能夠與傳統的基礎設施、傳統的產業進行融合，催生新業態，推動產業的升級，從而提高效率降低成本，形成新業態、新生態。以5G與人工智能結合為例，5G的高速率、廣連接特性與人工智能醫療在彌補醫患供需不平衡上可以實現天然的契合，提供強大的數據傳輸能力，從而解決諸多醫療痛點問題。

在2019世界5G大會上展示的依圖醫療腦卒中急診及康復智能管理系統就是將5G應用在120云平臺上的實例，其在救護車上可以實現院前診斷及院前CT檢查，并將數據同步至醫院。通過5G智能規劃的交通路徑，救護車可以快速抵達醫院實現遠程會診，打造出一條快速、智慧的“急救生命線”。

新基建的加速推進使這些前沿科技應用有機會登上更廣闊的舞臺。比如重疾早期篩查人工智能技術將有效篩查出區域內的早期癌癥病例，避免讓家庭承擔高額的腫瘤中后期治療費用，同時也可有效推進分級診療。隨著新基建的不斷推進，這一以往通常在單個縣級醫院等小范圍內應用的技術有望應用于更廣泛的區域，有利于建立更全面的區域健康數據庫，合理分配醫療資源。

去年底，依圖醫療開發的兒童醫療健康智能服務平臺在上海市徐匯區率先落地，運用人工智能技術實現了秒級測骨齡，使得以往只能在少數頂級醫院實現的兒童骨齡評測如今在社區衛生中心即可完成。

魏際剛表示，新基建重點圍繞著提高滿足人民日益增長的美好生活而需要的支撐保障能力，就是以運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創造新模式、形成新動能為發力點來實施的。因此，要充分發揮新一代信息技術的引領作用，推動新型基礎設施與傳統基礎設施的融合發展。正確處理基礎設施間替代、互補、協調、制約關系，強化資源共享、空間共用、互聯互通。同時，要加強面向服務對象的需求分析，以方便適用為導向，推進精細化管理、豐富優質服務供給、提升人性化服務水平。

完善頂層制度設計強化資金人才保障

從投資空間來看，我國基礎設施建設的增長空間尤為顯著。數字顯示，2019年年底，我國城鎮化率突破60%，距離發達國家的80%尚有不小差距，說明我國城鎮化建設還有很大的空間，未來仍需提速。城市群、都市圈將匯聚更多人口，城鎮化將加速長三角、粵港澳、京津冀等主要城市群的發展，導致這些地區的基礎設施急需更新升級，這些區域將成為新基建投資的重點。另外，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村地區也將釋放出巨大的新基建需求。

面對即將到來的投資風口，新基建顯然有著很大的想象空間，但難以精確估計。新基建產業鏈長、投資周期長，會跨越幾個五年甚至更長時間，據預測，以工業互聯網、5G、市政管網、城市停車場、冷鏈物流為代表的新基建投資增速會先行加快，當前，改善包括市場準入在內的投資環境尤為關鍵。

魏際剛告訴記者，傳統意義上的基礎設施主要是由政府投資，但隨著社會力量特別是民營企業的壯大，社會資本規模擴展、社會資金來源的多元，多數基礎設施建設已經不再僅僅依靠政府提供，而更多是由政府、企業、社會力量合作完成。經過改革開放40多年的快速發展，特別是近些年我國數字經濟的快速發展，我國已經擁有一批世界級的數字化企業與信息通信民營企業，它們是新基建中的活躍力量，是參與新基建的重要主體。同時，鐵路、電網等領域的大型國有企業也是新基建的重要力量，它們在高速鐵路、特高壓電網等方面發揮著主導作用，也可以通過合理的機制設計來吸引社會資本與民營企業參與共建。

“要廣泛引入社會資本參與基礎設施的建設和運營，在政策層面進行積極引導和支持，充分保障社會投資獲得合理回報，調動各類市場主體和社會資本的積極性、主動性和創新性。”魏際剛說。

由于新基建涉及的內容廣、領域寬，所以應有一些關鍵的要素支撐，比如人才。新基建中涉及的不光是技術人才，更多的是復合型人才。比如5G除了技術之外，還會涉及到應用場景和商業化運行，而目前的情況往往是產業界的人不懂互聯網經濟、互聯網的人不懂產業界，如何解決跨界人才、復合型人才的培養問題，魏際剛認為，這其中就需要政府去規劃推動，包括學科設置、企業搭臺、業界交流等等，讓技術界的人進入到產業界、產業界的人進入到數字經濟，使數字產業化、產業數字化，以及產業科技化、科技產業化，這樣互相滲透方能實現跨界融合與賦能。

“資金也是這樣，資金一定要和產業及實體經濟對接，實體經濟要增強盈利能力，使得資金具有投資價值。新基建也是如此，只有增強自身的盈利能力，才能吸引來更多的資金。”魏際剛對記者說。那么，該如何增強盈利能力呢？他認為，首先要構建一個好的盈利機制。比如有的新基建項目，它可能不是太掙錢，這時候就需要一個好的模式，比方說政府、社會相互配合，政府要給新基建一定的盈利空間，該補貼的補貼，該引導的引導，該支持的支持，吸引社會資本進入。同時也需要機制設置，包括商業化的機制和盈利機制的設計，還有商業模式的設計，從頂層設計上來出臺解決方案。

他強調，地方政府是各地推動新基建發展的重要主導力量，一方面要考慮新基建的重點領域、重點方向、重點環節，另一方面需要切實采取人才、資金以及制度上的保障措施，其中還包括標準上的保障、設計等等，既需要政府的助力，也需要激發運營商的熱情。

通信專家陳志剛表示，新基建要在建中用，要更加注重統一與融合。可以分門別類推進，但必須要有全局統籌意識，可以分地區設置，但必須強化數據互通、標準體系和發展路線的統一。不能把“高速路”變成了“隔離帶”，或有技術無場景，讓“新基建”成為“新景觀”，那樣會成為一種浪費和低效勞動。這個過程中，政府部門要有科學務實的發展規劃，不斷探索和創新監管方式，營造更加有利于創新發展的制度環境。要運用好市場的力量，探索投融資機制創新，充分釋放市場的內生動力和創新活力，讓企業真正成為新基建大潮中的弄潮兒和生力軍。