改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

從總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然在正常化軌道上，但面臨諸多不確定因素。積極的財(cái)政政策將更加積極有為。財(cái)政政策具有見效快、定向調(diào)節(jié)強(qiáng)的突出特點(diǎn)，在對(duì)沖疫情沖擊方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一是中央政府加杠桿并轉(zhuǎn)移支付給地方政府。今年的財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，新增的2萬(wàn)億元資金將通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制跨過(guò)省一級(jí)直達(dá)市縣級(jí)，從而減少因中間環(huán)節(jié)多帶來(lái)的效率損失，最大限度下沉財(cái)力，以緩解基層財(cái)政困難，支持地方做好“六保”工作。

二是強(qiáng)化階段性減稅降費(fèi)。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納延緩到明年，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，超過(guò)去年的2.36萬(wàn)億元。

三是提高財(cái)政資金使用效率。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障，一般性支出堅(jiān)決壓減。特別是中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

四是擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億，比去年增加1.6萬(wàn)億，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比去年小幅增加224億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

五是持續(xù)優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成與穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

截至目前，經(jīng)濟(jì)供給端修復(fù)已接近完成，工業(yè)增加值已回歸正常增長(zhǎng)水平，但內(nèi)需和外需仍面臨諸多不確定因素，可能成為下一階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的掣肘。今年的政府工作報(bào)告淡化了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而將著力點(diǎn)放在“六穩(wěn)”“六保”上，其中穩(wěn)市場(chǎng)主體應(yīng)該是重中之重。下一階段，建議圍繞穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)做好相關(guān)工作：

一是依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。4月以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》等重磅文件，充分表明了中央通過(guò)深化改革來(lái)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的決心。下一階段，需要通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。特別是考慮到當(dāng)前要素市場(chǎng)化程度偏低，建議可將“管理（企業(yè)家）要素”納入要素市場(chǎng)化體制機(jī)制改革的整體框架并置于最前端，以管理要素（企業(yè)家）引領(lǐng)與整合土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是確保直達(dá)政策落地，及時(shí)兌現(xiàn)政策紅利。政府工作報(bào)告已經(jīng)部署了一系列助企紓困政策，其最大特點(diǎn)是確保政策紅利能夠直達(dá)企業(yè)和居民。其中，財(cái)政政策要將新增財(cái)政資金通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。央行創(chuàng)設(shè)了普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具與普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩個(gè)直達(dá)工具，使資金能夠惠企利民、助企紓困，從而切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。

三是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。目前部分地區(qū)的疫情仍有反復(fù)，在做好常態(tài)化防控的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，協(xié)助這些地區(qū)渡過(guò)難關(guān)。具體可包括進(jìn)一步降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的房屋租金壓力、延長(zhǎng)降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)政策、降低企業(yè)的融資綜合成本以及降低物流成本等，確保企業(yè)不因現(xiàn)金流斷裂而破產(chǎn)倒閉。