宜良縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展調(diào)研報(bào)告

張雪梅

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是關(guān)系到社會(huì)公共安全極其重要的民生工程。多年來，縣委政府高度重視，各級(jí)主管部門努力工作，各職能部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定和繁榮市場的同時(shí)，切實(shí)履行工作職責(zé)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給，付出了很大努力。但現(xiàn)實(shí)工作中也還存在一些必須引起行業(yè)管理者注意的問題，為此筆者深入到農(nóng)業(yè)部門對(duì)我縣近年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展開展調(diào)研。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全發(fā)展 問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-00-01

一、宜良縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的做法

1.強(qiáng)化隊(duì)伍打造，提升安全意識(shí)

一是成立宜良縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。監(jiān)管科負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理。二是建成宜良縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測規(guī)范化。三是成立宜良縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)按照職能整合政策法規(guī)科、宜良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、宜良縣植保植檢站等單位人員開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為。四是一套人馬、兩塊牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)科站掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在村（社區(qū)）已建立村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸到村、到戶，形成橫向到邊，縱向到底的工作機(jī)制。

2.加大品牌培育，打響“宜字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品

持續(xù)開展品牌培育認(rèn)證工作，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，大力宣揚(yáng)品牌效應(yīng)。截止2018年，全縣共有11家企業(yè)31個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，16家通過ISO9000、HACCP（食品安全管理體系）、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證、1家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲GAP（歐盟全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證，培育了烤鴨軟包裝系列、鴨絨制品系列、昆糧牌大米、滇王甘栗、曉林牌蜜棗、李子園鮮奶、寶洪茶等品牌。打造中國馳名商標(biāo)1個(gè)，云南著名商標(biāo)7個(gè)，云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，昆明名牌產(chǎn)品1個(gè)。“宜字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的知名度不斷擴(kuò)大，市場認(rèn)可度和占有率顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值進(jìn)一步顯現(xiàn)，有效推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的增收增值。

3.推進(jìn)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣

為打破固有工作模式，使此項(xiàng)創(chuàng)建工作不局限于舊有常規(guī)模式，形成層層抓監(jiān)管、部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工作抓細(xì)、抓好、抓牢，我縣于2017年8月申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣項(xiàng)目，2018年4月經(jīng)過省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，列入2018年省級(jí)創(chuàng)建縣，力爭2019年通過省級(jí)驗(yàn)收，圓滿完成創(chuàng)建目標(biāo)。

二、存在問題

1.點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大

我縣種養(yǎng)面積大、范圍廣、農(nóng)戶多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少、力量薄弱，人少事多的局面更加突出，給監(jiān)管工作帶來一定難度，造成監(jiān)管不全面、不徹底。

2.設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)保障不足

由于縣財(cái)政保障面多，省、市項(xiàng)目資金爭取困難，造成經(jīng)費(fèi)保障不足，僅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管工作每年正常運(yùn)行需50萬元以上的耗材費(fèi)用，檢測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，沒有經(jīng)費(fèi)來源和建設(shè)投入，導(dǎo)致必要的檢測設(shè)備陳舊匱乏，給檢測工作造成了很大難度。

3.人員不足、監(jiān)管薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員不足、業(yè)務(wù)技能參差不齊，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員文化水平低，存在在職不在崗現(xiàn)象，業(yè)務(wù)生產(chǎn)一線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱。

4.年齡偏大、人員老化

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)大部份專業(yè)技術(shù)人員都是40歲以上，有的部門都是在50歲以上，人員老年齡化形勢嚴(yán)峻，青黃不接局面突出。

5.“上熱下冷”，“上緊下松”的現(xiàn)象比較突出

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的工作主要依托農(nóng)科站開展，人員和工作經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作的正常開展。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，技術(shù)水平還較落后

我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多為分散經(jīng)營、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然存在較大比例，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加之部分先進(jìn)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程還未被農(nóng)戶完全接受和運(yùn)用，給農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣帶來困難。

7.安全監(jiān)管隱患依然存在

監(jiān)管檢測基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)戶經(jīng)營分散，從田間到餐桌，監(jiān)管戰(zhàn)線過長，難度系數(shù)大。

三、對(duì)策和建議

1.抓好隊(duì)伍建設(shè)

要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作長期不懈抓好，大力開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)、食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，選派人員到高校“充電”，更新知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的整體執(zhí)法水平。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

深入基層農(nóng)村開展相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識(shí)的宣傳，運(yùn)用廣播、微信、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、農(nóng)村趕集天發(fā)放宣傳資料、節(jié)日期間群眾喜聞樂見的文化節(jié)目等途徑加大宣傳，不斷強(qiáng)化防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，鞏固“全民參與、社會(huì)共治”的良好局面，共同攜手打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

3.強(qiáng)化監(jiān)管防控

開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖屠宰場、產(chǎn)地倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)監(jiān)測抽檢力度，開展農(nóng)獸藥減量，嚴(yán)把農(nóng)獸藥準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)決不使用國家禁用農(nóng)藥、獸藥、化肥和飼料，嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽無害化處理制度，做好對(duì)病蟲害綠色防控，從源頭上綜合治理，嚴(yán)格防控。

4.強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管

各農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要牢固樹立守法立身、誠信經(jīng)營的理念，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為堅(jiān)決查處。

5.強(qiáng)化專項(xiàng)整治

一是定期不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥進(jìn)行抽檢監(jiān)測;二是開展農(nóng)貿(mào)市場快速檢測，保障市場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;三是組織開展農(nóng)獸藥殘留、禽蛋違規(guī)用藥 、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱性添加、生鮮乳中添加違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為。

6.強(qiáng)化體系建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息體系建設(shè)，完善原產(chǎn)地追溯制度，完善肉類蔬菜流通追溯體系常態(tài)化運(yùn)行運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提升追溯體系運(yùn)行成效，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

7.暢通投訴渠道

做好投訴舉報(bào)的處置和分析，公開設(shè)立舉報(bào)投訴電話，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化首接和督查督辦責(zé)任制，按時(shí)限和要求回復(fù)，高效處置投訴和舉報(bào)。