關于基層黨支部建設的研究

阮蘭

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-0-01

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中教育黨員的學校、團結群眾的核心和攻堅克難的堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。十九大通過的《中國共產黨黨章》規定，“黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”，為新時代黨支部建設指明了道路和方向。

一、基層黨支部建設工作的現狀

1.黨支部戰斗堡壘作用不明顯

一些黨支部不能適應經濟社會發展的新形勢、黨員和群眾提出的新的更高的要求，工作上庸庸碌碌，更談不上突破創新;一些支部活動內容形式過于單一，創新力不強，只滿足于發展黨員、收繳黨費這樣的常規動作，對黨員群眾難以形成應有地吸引力，進而導致支部組織生活開展難、學習少、工作難落實的局面。

2.黨內政治生活制度落實不到位

有些基層黨組織在落實執行“三會一課”制度方面存在一些不容忽視的問題，如組織生活質量不高、學習方式過于生硬、空泛、形式單一，黨員對集中學習內容感到枯燥和厭煩，不能取得良好的學習效果;還有些基層黨組織對黨內政治生活“上熱下冷”，缺乏學習的主動性、積極性，推一下動一下，不推不動，甚至推也推不動，黨建工作從始至終難以打開局面，取得效果。

3.黨支部書記落實“第一責任人”的責任不到位

一些基層黨組織負責人的責任意識不強，在黨建方面所下的功夫不深，考慮的問題不全面、用的精力不充足，黨建業務不熟悉，找不到本職主業工作的落腳點，甚至一些黨組織帶頭人對什么是黨建工作、該怎么抓黨建工作認識模糊不清，年度工作計劃的實施、上級重大決策的貫徹與業務工作不能統籌推進，造成黨建工作和業務工作存在“兩張皮”的現象。

4.黨員教育管理乏力

在黨員教育方面，黨員理論學習和思想政治教育存在“走過場”的現象。在黨員管理方面，“口袋黨員”、流動黨員管理不到位甚至根本沒有具體的實際工作。對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員工作，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏深入地溝通和面對面的有效評議。

二、基層黨支部建設工作存在的問題

1.農區黨支部建設方面。存在黨組織政治功能不強，黨組織書記思維僵化;集體經濟薄弱、頭雁隊伍帶動村民增收致富能力明顯不足，在轉變黨建工作思路、拓展眼界等方面有待加強;黨組織工作經費、離任村干部補貼不能足額及時撥付到位;黨員隊伍建設缺乏長遠規劃，導致黨員老齡化嚴重、年輕后備干部儲備不足。

2.城市社區黨支部建設方面。現有黨組織構架不能適應城市發展變化，存在條塊分割、統籌資源不足的現象;社區人員力量不足，“兩委”待遇偏低，導致社區工作人員不穩定;社區黨組織工作經費不能足額及時撥付到位;一些社區活動場所不達標、精品化程度不夠;城市黨建工作與非公黨建工作融合不夠，社區書記能力普遍適應不了當前新形勢發展的要求。

3.機關黨支部建設方面。黨組織書記普遍對黨內政治生活不重視，落實“第一責任人”的責任不到位，開展組織生活形式單一;對黨建工作先進典型、工作創新等提煉總結不夠，沒有形成機關黨建品牌;黨建工作與業務工作無法有效融合。機關兼職黨務干部普遍為志愿者、臨時工，導致人員流動性大、黨務工作業務不專不精，沒有延續性。

4.非公黨支部建設方面。商務樓宇、商圈市場等新興領域黨的組織和工作跟進不及時;和轄區單位、行業部門未形成工作合力，對非公企業和社會組織的指導和督查有限;黨組織活動形式單一，黨員發展和教育管理難度大;黨組織工作經費不能足額及時撥付到位;現有黨建指導員、聯絡員普遍為兼職，發揮作用不明顯;區委非公工委現人員編制未落實，工作力量嚴重不足，影響非公黨建工作指導推進。

三、對策建議

1.關于農區黨支部建設方面存在問題建議。一是建立農區發展后備人才長遠規劃，動態管理農區后備人才庫。將致富能手、復員退伍軍人、畢業大學生及時補充道農區后備干部數據庫中，為農村黨員隊伍老化的現狀提供“造血”功能，逐步解決農村發展黨員老齡化的問題。二是加強培訓提升能力，分層級分類別開展黨員培訓，通過開展赴外考察、書記論壇、封閉培訓等形式的培訓，實現黨員干部培訓一體化。三是強化經費保障，第一書記工作經費及生活補貼、老黨員生活補貼、離任村干部生活補助納入財政預算，并將財政部門撥付黨建經費情況納入考核指標，確保黨建經費及時足額撥付到位。

2.關于街道社區黨支部建設方面存在問題建議。一是從組織聯建完善新體系、區域聯合搭建新平臺、隊伍聯管展現新作為、共享聯動煥發新活力、多元聯治推動新發展五個方面打造城市基層黨建“共同體”，確保城市社會治理有序推進、健康發展。二是積極開展培訓提升基層黨組織書記能力水平。分層級分類別開展各類培訓，抓好街道黨組織書記視野提升、社區黨組織書記能力素質提升。三是通過購買服務、調配事業編制等方式引進人才，為鎮街道增加一定數量的工作人員，進一步充實鎮街道工作力量。四是強化經費保障，及時足額撥付社區黨建經費。五是積極發揮街道大工委、社區大黨委主體作用，引導街道社區與轄區單位、非公企業和社會組織黨建工作相互融合、相互促進。

3.關于機關黨支部建設方面存在問題建議。一是強化考核提升黨組織書記主責主業意識。將年度黨建工作考核與日常督查發現問題、黨內政治生活落實情況統一納入年底考核，考核結果作為單位和個人評優選先的依據。二是推動機關黨建工作與業務深度融合。找準黨建工作與業務工作的結合點，加強黨務干部與業務干部、行政干部的崗位交流。三是打造機關黨建“先鋒黨支部”品牌，推動示范引領作用。四是通過政府購買等方式，為機關單位增加工作力量，確保黨建工作抓實抓細。五是及時調配事業編制解決機關工委人員配備問題。

4.關于非公黨支部建設方面存在問題建議。一是加強頂層設計，理順黨建工作管理體制和機制。完善上下對應、工作互動、各方聯動工作網絡，形成上下貫通、協調有力的黨建管理體系和常態化的運作機制。二是堅持“選優派準”的原則。從社會和機關單位公開選聘、選派黨員到企業開展工作，真正發揮黨建指導員、聯絡員在推動非公黨建工作中的指導引領作用，不斷提升非公黨建工作水平。三是為非公工委增加工作力量，確保非公黨建扎實推進。四是強化培訓。舉辦非公赴外培訓班，不斷開拓眼界，學習借鑒先進地區非公黨建先進理念。五是加大向非公黨建經費投入力度，確保黨建工作開展。