社會服務機構獲取發展資源的困境及優化路徑研究
——基于N市J區D街道的個案分析

曲紹旭

根據《2018年度中國社會工作發展報告》中的數據顯示，截至2018年底，我國共有社會服務機構9 793家，比上一年增長30.4%(1)2018年度中國社會工作發展報告[EB/OL].(2019-03-22)[2020-01-02].http:∥www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news-22678.html.。面對有限的購買服務資源，社會服務機構數量的增多必然會帶來機構間的競爭，而爭取更多的發展資源則成為社會服務機構的主要目標(2)汪華.合作何以可能：專業社會服務組織與基層社區行政力量的關系建構[J].社會科學，2015(3)：82-89.。發展資源是社會服務機構發展的動力。所謂發展資源，指的是社會服務機構為開展服務以及自身發展所需要的資金、場地、人員等方面的硬件與軟件資源的總稱。目前來看，國外學者(3)薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門視角[M].賈西津，譯.北京：社會科學文獻出版社，2002：88.和國內(4)蘇曦凌. 政府與社會組織的協同進化：一種不同于公民社會和法團主義的中國敘事[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2020(3)：15-21.學者普遍認為政府是社會服務機構提供發展資源供給的主體，但過分依賴政府提供發展資源也會進一步限制社會服務機構的主觀能動性(5)FRUMKIN M K. The effect of government funding on nonprofit administrative efficiency：an Empirical test[J]. Nonprofit management & leadership, 2018(1):126-139.，因此有學者建議應采取更加多元、靈活的手段積累發展資源(6)艾倫·安德里亞森，菲利普·科特勒. 戰略營銷：非營利組織的視角[M].王方華，譯.北京：中國人民大學出版社，2013：133.，主要包括：其一，加大政府支持力度。既然政府支持(尤其是資金支持)是主導，且短時間內難以改變，不如進一步豐富政府多元化支持的手段(7)丁惠平. 依附、發軔與同構:當代中國社會組織發展歷程[J].學習與探索，2019(10)：30-37.；其二，發揮社會捐贈的作用，擴大社會捐贈對社會服務機構的支持力度(8)沈永東，虞志紅.政府資助影響社會組織非政府渠道籌資收入——基于中國3 016家基金會的實證研究[J].經濟社會體制比較，2019(3)：128-137.；其三，增強自身獲取發展資源的能力，通過合作等方式來獲取資源，并在資源依賴的基礎上與企業形成合作共識，并進一步完善社會資本的合作(9)龔萬達.社會資本視角下社會組織協商能力建設研究——對十九大報告“統籌推進社會組織協商”的思考[J].江蘇大學學報(社會科學版)，2018(6)：74-80.。

由以上分析可知，學者們多以外部視角對社會服務機構獲取發展資源的方式進行研究，而較少思考社會服務機構自身的造血功能。本文從社會服務機構獲取發展資源的現實困境出發，在相關案例分析的基礎上，提出優化社會服務機構獲取發展資源路徑的建議。

一、 社會服務機構獲取發展資源的現實困境

由前文分析可知，社會服務機構獲取發展資源的主要(甚至是唯一的)方式是依靠政府的支持，這是由于我國大部分地區社會服務機構的發展還處于起步階段，政府購買服務還處于探索階段，但長期來看，政府作為社會服務機構發展資源主要提供者的模式會被逐漸打破。這是因為：其一，如若政府始終作為社會服務機構發展資源的提供者，這樣就會使得社會服務機構的工作內容多圍繞政府來開展，進而較少關注服務對象，最終會因資源依賴的弊端而形成服務倒掛(10)葛亮，朱力.非制度性依賴：中國支持型社會組織與政府關系探索[J].學習與實踐，2012(12)：70-77.。其二，社會服務機構的發展資源集中于政府，會出現分配發展資源不當的現象，如部分地方政府對轄區內服務資源分配不均而導致社會組織之間的“馬太效應”，或者會導致“較大的社會組織與政府形成的服務聯盟”與“其他社會組織”之間在服務資源配置方面的隔閡(11)筆者在調研中發現，D街道的社會服務機構呈現不均衡發展的現狀，街道最初發展的社會服務機構在街道內有較多的業務，而其他機構的業務較少，只集中于每年區級的購買服務項目和街道內的公益創投項目。實際上，區級的購買服務項目在D街道內也不是很多(因為要兼顧其他街道和社區)，因此，D街道社會服務機構的發展較為困難。。

我們街道長期開展服務的社會服務機構有32個，基本分配在各個社區。街道前幾年在G社區開辟出了一塊地方，成立了社會服務中心，由H社工服務社來運營。每年的運營資金30萬，年終的時候我們請專家評估，基本上達到了預期的效果。H服務社就好比街道社會組織的領頭羊，部分代替了我們的管理工作。之所以選擇H社工服務社，一是因為他們成立得早，2012年就成立了，二是因為他們做事比較符合我們的要求(2018年3月2日D街道辦事處潘主任訪談)。

從以上訪談資料可以看出，街道在服務過程中較多依賴于核心社會組織，因而導致發展資源過分集中，這對其他社會組織的發展較為不利，因此，部分社會服務機構為尋求發展，會跨地區尋找資源，如冠之以N市社會服務中心(社工服務社)等名稱的社會組織(沒有街道和社區名稱)經常跨地區開展服務，反而類似于像N市J區D街道D社區助殘服務社等本土化較強的社會組織卻只能駐守社區，依靠僅有的服務資源開展工作。其三，部分服務資金的使用方向模糊。以筆者所調查的D街道為例，該街道最初將較多資金用于街道社會服務中心建設，并委托相關社會組織運營。在運營一段時間后，街道則將更多的關注點放在服務中心的行政工作上面，而對轄區內社區服務的關注則不夠。

最初街道是和我們機構簽訂合同的，合同的內容涉及在街道的社區開展多少次服務、受益對象多少等。我們在入住的時候確實開展了幾次服務，但是街道部分工作人員卻把我們當作服務中心的工作人員，我們每天的工作主要集中于報表的填寫、協調轄區內的社會組織等內容，基本上沒有社會工作的專業性，只是較多的涉及理念的專業性，如我們會協調好社會組織和社區的關系，我們也會站在別的社會組織的角度上思考問題(2018年3月5日D街道許社工訪談)。

以此觀之，運營街道社會服務中心機構的“社區服務”功能正在不斷弱化，逐漸成為街道行政職能的延伸。

除政府支持外，社會服務機構是否還有別的發展資源獲取路徑呢？從歐美國家社會服務機構的發展狀況看，社會資源也是促進機構發展的重要推動力量，但對我國而言，社會服務機構在社會資源獲取方面多以被動者的角色出現：第一，社會服務機構的日常工作被案主訪談、活動策劃、資料報表所占據，較少能有精力來獲取發展資源；第二，社會資源擁有者與社會服務機構間存在信息不對稱問題，社會服務機構獲取社會資源的渠道狹窄；第三，作為社會服務資源提供的主體——企業，其功利性較強，部分企業單位甚至以擴大知名度、得到稅收優惠的利益等目的與社會服務機構建立關系，從中獲取利益。

我給你舉個例子，H助殘中心的老劉我們很熟悉，老劉是殘疾人，做生意掙了些錢，想為殘疾人做些實事兒，在區領導的支持下開了個助殘中心，中心沒什么收入，老劉做生意掙的錢砸進去不少，后來別人建議他向企業宣傳，但是很多企業希望通過老劉這個組織擴大知名度，甚至有的企業還因稅收的問題而給予(老劉的組織)支持，這樣下去肯定是不行的！(2019年7月8日D街道L社會服務機構周理事長訪談)

以上訪談表明了社會服務機構和部分企業之間的微妙關系，一方面，社會服務機構需要企業在資金、人力等方面給予支持，另一方面，社會服務機構又很難完成部分企業所附加的條件，增加了獲取發展資源的難度。正如周理事長所說，很多社會服務機構的成立是憑借發起者的一腔熱情，但因獲取發展資源的途徑較為狹窄，最終會陷入尷尬之地。

基于以上分析，本文通過對N市D街道三個社會服務機構(S組織、L組織和Y組織)的個案研究，探尋社會服務機構獲取發展資源的路徑與方法，對社會服務機構獲取發展資源的影響因素進行分析，并在此基礎上對社會服務機構的發展提出政策建議。

二、 D街道供給發展資源的方式

本文所研究的D街道隸屬于N市J區，是J區的政治、經濟、文化中心和區委、區政府所在地。截至2018年底，D街道總面積73平方公里，下轄16個社區，總人口約40萬人，其中常住人口約25萬人，流動人口約15萬人。該街道社會服務的工作起步較早，得到了市領導的肯定，D街道現有68家社會服務機構(長期開展服務的僅30多家)，開展的服務涉及養老服務、青少年服務、殘疾人服務、鄰里幫扶、居民調解、文化建設等方面。

D街道扶持社會服務機構主要以購買服務(又稱公益創投)的方式進行，在開展公益創投之前，街道首先讓每個社區上報服務需求的內容，街道對社區或相關部門上報的服務需求項目進行篩選，之后進行公示。其次，社會服務機構根據自身的服務特長，申報公益創投項目。最后，街道對申報單位進行現場評估，最終確定中標單位。在申報項目開始前，社會服務機構需提前與社區取得聯系，在征得同意后才能進行申報。在服務過程中，街道通過人員培訓、公益講座、資源鏈接、項目交流等方式為社會服務機構提供服務，促進其生長。

街道以前幫我們找過企業的資源，開過幾次交流會(從2012年該組織成立開始)，但效果不是很好，主要是因為很多企業是礙于情面來參加的，與社會組織交流得比較少。有一個X藥業還是比較積極的，但是那個企業自己有公益組織。我覺得現在有一個問題，政府、企業、社會服務機構等對公益的理解不一樣，企業經常說我給你贊助一些資金或提供一些人，你能給我帶來什么好處？政府將公益理解為行政方面的服務延伸，理念不一樣再談合作和資源整合那就很困難(2019年2月15日D街道L服務機構王社工電話訪談)。

由此可見，D街道提供的發展資源整合服務不能有效滿足轄區內社會服務機構的需求，此外，某些社會部門對公益的了解與社會服務機構不盡一致，難以達成共識，弱化了其發展資源的介入動機。

近幾年來，D街道逐漸認識到轄區內社會服務機構獲取發展資源的困難，也采取了多種辦法應對，包括：其一，構建機構服務平臺。D街道為避免諸多機構各自為政的現象，通過以資金、政策支持等方式來為社會服務機構搭建平臺，促進其資源整合。如在2016年8月成立的D街道特殊人群服務中心，該中心成立的目的在于為街道內的特殊人群(如殘疾老年人、重病患者)提供服務，利用APP等虛擬救助網絡搭建服務平臺，當特殊人群需要服務時，可利用該平臺呼叫服務機構人員進行服務，由街道對服務內容買單。其二，加強機構交流。D街道定期(每月兩次)組織開展社會服務機構經驗交流會，圍繞近期服務開展的情況、遇到的困難、資源對接等問題進行探討。盡管如此，轄區內社會服務機構獲取發展資源的效果仍不盡如人意。首先，平臺的搭建為社會服務機構獲取發展資源提供了可能，但并沒有帶來多少“回報”。

服務平臺的運行需要在很多特殊人群家里安裝攝像頭，這也沒辦法，很多老年人摔倒沒人看到是很危險的，但是有的服務對象不理解，社區裝好了之后他就把攝像頭的線拔掉了。另外，服務費用太少了，很多機構考慮成本的問題而不愿意去(2019年2月18日D街道S服務機構負責人許理事長訪談)。

其次，對有限的發展資源的爭取加大了社會服務機構間資源的競爭，機構間單打獨斗的現象依然存在，對發展資源交流的規定很容易變成一紙空文。

服務機構之間也存在著互相“競爭”的局面，因為資源就這么多。比如說我們機構做殘疾人和青少年服務的，D街道就有七八家，街道經常搞活動，讓我們社會機構之間互相了解、互相支持，但是效果不是很好(2019年2月19日D街道Y服務機構負責人王理事長訪談)。

由是觀之，政府對社會服務機構獲取發展資源的幫扶效果不盡如人意，社會組織發展資源匱乏的問題依然存在，亟待解決。

三、 個案分析：社會服務機構獲取發展資源的方式

本文所研究的三個個案為筆者在2018年—2019年所走訪的社會服務機構(分別為S組織、Y組織和L組織)，在一年多的調研時間里，筆者與街道、社區干部交流政府購買服務的方式與路徑，與以上三個社會服務機構的負責人和社工交流項目運作的經驗以及開展服務遇到的困難。調研時發現，社會服務機構都存在著獲取發展資源的困境，但在發展過程中又都形成了自身獲取發展資源的路徑。

(一) S組織的發展資源獲取方式

S組織為SH科技有限公司下屬的社會服務機構，機構負責人為W理事長，服務內容為老年人家庭照護，現有員工6名，服務的范圍為D街道D社區。因隸屬于科技公司，資金供給充足，S組織起初并沒有過多考慮發展資源的問題，在街道的支持下創立了老年通等居家養老品牌項目，得到了街道領導的好評。隨著服務的開展，S組織面臨的問題也越來越多，如入住老年人少、服務收費少、護理風險越來越高等，而S組織為減少以上風險，不斷加大管理成本，使得收不抵支的現象時有發生。

S組織采取如下方式獲取發展資源：第一種方式是廣泛宣傳。S組織利用其技術優勢，設計了網站，在網站上展示其服務項目，并將其網站在街道內廣泛宣傳；對原有的APP進行了升級，更新了服務套餐，以此來吸引老年人及其家屬；第二種方式是與街道合作承接服務項目。D街道在2016年成立了特殊人群服務中心，該中心交由S組織來運營，S組織在人員調查、資源整合、信息平臺搭建、數據維護等方面做了大量工作，與街道的合作關系愈加密切。

由以上分析可知，S組織采取企業運作的思維方式來獲取發展資源，即以最小的成本獲得最大的收益。但在既定的條件下，S組織很難形成完備的資源獲取模式。這是因為：首先，條件的限制。與相關的政策有所沖突，如S組織的徐理事長說道：

作為一個托養機構，服務價格是我們的生存根本，但是定價是有政策限制的，況且你定高了，老年人也不愿意來。有關的政策優惠確實好，但是和我們的成本相比，還是有一定的差距。現在的人工成本高，我們機構幾個護理人員都嫌工資低，不好留住(2019年7月3日D街道S組織負責人徐理事長訪談)。

其次，連續性較差。雖然S組織與街道合作完成了一些項目，但這些項目缺乏連續性，在項目結束后，社會服務機構又會回歸到尋找發展資源的尷尬境地。

(二) L組織的資源獲取方式

L組織是由J區第二人民醫院的醫生和注冊的志愿者所組成的，該組織開展活動主要依賴于志愿者的自愿行為，包括為社區居民開展健康講座、免費測血壓血糖、帶領殘疾人開展戶外活動等服務。2012年，省級部門領導在考察J區時參觀了L組織，并對其工作給予充分的肯定。此后，J區將L組織作為典型在全區進行宣傳推廣并給予一定的資金支持。近幾年來，L組織的發展受到了限制，主要原因在于：第一，資金缺乏。區民政部門只在2012年給予一次性資金支持，其余年份則沒有資金支持。區殘聯在2009—2014年期間每年給予L組織3萬元的補助，但自從2015年以來則沒有資金支持。L組織的理事長曾向其工作單位爭取資金支持，但沒有成功。第二，人員安排困難。受資金匱乏的影響，每次公益活動都缺乏相關服務人員的支持，加之人員流動較大，加劇了L組織的生存難度。第三，支配要素過多。一方面，L組織的工作地點和組織關系都隸屬于第二人民醫院，L組織的管理人員沒有較好地處理與醫院之間的關系，部分工作的開展較為困難。另一方面，區級殘聯部門多次邀請L組織開展殘疾人公益服務，L組織礙于情面(因為殘聯現任的領導曾當過L組織負責人的領導)會配合開展業務。但久而久之，L組織在與醫院和殘聯之間的周旋中耗散了大量的精力。

L組織迫切需要發展資源，正如該組織周理事長所說：

我們組織的運營成本較低，很多志愿者自己掏錢來參加活動，我們幾個主要的發起人都是醫生，也有工作。服務對象或者組織成員有活動我們就組織，沒活動就干自己的事情。所以說，我們組織相對松散，發展也相對緩慢(2019年3月6日D街道L社會服務機構負責人周理事長訪談)。

L組織曾組織過殘疾人在D街道的商業區開設了一家蛋糕店，蛋糕店在開始時運行效果較好，得到很多社會愛心人士的支持，但在后來，殘疾人家屬因考慮安全等因素，不允許殘疾人參與蛋糕店的經營，此事不了了之。

(三) Y組織的資源獲取方式

Y組織的負責人為J區高校的教師，成員由3個專業社工和26名志愿者組成，Y組織的負責人王理事長長期致力于弱勢群體的研究，但由于組織成立時間較晚(2016年12月成立)，現在只承接過1個街道公益創投項目，但在開展服務過程中學到了許多經驗。

我們雖然只承接了一個街道公益創投的項目，但是我們在服務過程中發現，許多弱勢群體的需求與我們經驗的認識具有一定的差距，如有的殘疾人想開店，無論是網上的還是在現實生活中，往往苦于沒有相關的資源而無法開展。如果能提供一定的場地和人員，我相信很多殘疾人能自力更生，這個需要我們社會服務機構去挖掘和引導，但一定要防止“做著公益的申請，干著盈利的事情”(2019年2月19日D街道Y服務機構負責人王理事長訪談)。

Y組織也思考過獲取發展資源的問題，采取的方式主要包括：跨地區服務。Y組織現有的公益創投項目主要在D街道D社區，在積累一定經驗后，將來會將業務開展至C街道，實施“連鎖服務”。這種方式能為機構爭取更多的發展資源，但也會增加諸如人力、交通等成本。Y組織理事長為J省某研究會理事，能在相關部門爭取發展資源，但殘聯部門購買服務對專業性的要求(如康復、教育等)較高，部分服務Y組織很難承擔。Y組織源于高校，專業性較強，在“助人自助”“資源鏈接”“能力提升”等理念的指引下，Y組織不斷整合區內的弱勢群體資源，形成完善的資源生成鏈條，之后實現服務對象的自力更生。

由以上的分析，我們可以得出以下結論：

第一，社會服務機構獲取發展資源的方式較為單一。通過對相關機構的調研可以發現，承接政府購買服務項目是社會服務機構獲取發展資源的主要甚至是唯一的方式。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中明確指出：“政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。”但在調研過程中可以發現，政府購買服務的方式也會造成浪費現象，表現在：其一，社會服務機構的質量良莠不齊。很多社會組織缺乏專業與服務精神，在開展服務過程中不斷地節省人力、物力等成本，最終利益受損者還是服務對象。其二，政府的監督機制也不夠完善。D街道專門成立了公益組織培育中心，雖然由社會服務機構來運營，但主事者卻由街道來安排，街道也意識到服務開展存在資源浪費現象，但監督效果不是很明顯。

第二，社會服務機構的獨立性較差。社會服務機構在社區內開展服務多以機構到服務對象的單線服務為主，這種直線式的服務方式能有效提高服務效果，但實際上，社會服務機構在開展服務過程中經常需要迎合社區，缺乏獨立性。這是因為：首先，社區不僅能提供服務名單，甚至還能召集服務對象；其次，社區能為社會組織開展活動提供服務場所；再次，與社區建立良好的關系亦有利于今后服務的持續開展。缺乏獨立性使得社會服務機構很難拓展發展資源。

第三，社會資源的供給程度較低。首先，發展資源供給主體對服務的要求較高，且附帶目標，一般的社會服務機構很難完成；其次，很多發展資源供給主體的目的與社會服務機構服務開展的目的不盡一致，使得合作難以形成；再次，對公益、社會服務、項目運作等理念的認識有所分歧也是發展資源介入社會服務機構難的主要原因。

四、 社會企業：社會服務機構獲取發展資源的方向

基于社會服務機構在獲取發展資源的尷尬境地，加之筆者的實際調研情況，本文提出以構建社會企業為主要方式的發展資源獲取方法。社會企業是利用商業的手法來獲取收益，并將獲得的收益用于幫扶弱勢群體，服務社會。社會企業與社會服務機構都有著共同的目標人群，且具有相同的公益屬性，但社會服務機構因屬于非營利性機構，在資源獲取方面受到諸多限制，而社會企業則不同，社會企業屬于企業，其發展資源獲取的方式更加靈活多樣。社會企業之所以能夠成為社會服務機構獲取發展資源的方向，其原因在于：

其一，已具備相關條件。從創業環境看，我國所提倡的“大眾創業、萬眾創新”這一理念為社會企業的發展營造了良好的外部創業環境。創新可表現為多種形式，可以技術為主，亦可以組織方式的變革為主，社會企業既符合組織創新的方式，又符合建立企業的創業方式。可以說，“大眾創業、萬眾創新”為社會企業的發展奠定了環境基礎，而社會企業本身就屬于創新的重要組成部分(12)劉志陽，王陸峰.中國社會企業的生成邏輯[J].學術月刊，2019(10)：82-91.。從政策環境來看，我國大力支持中小企業的建設與發展，出臺諸多對企業注冊、稅收等方面的優惠政策，這也使得社會企業的發展空間越來越大。由中國慈展會發展中心、北京大學公民社會研究中心、中國人民大學尤努斯社會事業與微型金融研究中心等機構聯合發起的社會企業認證體系中的數據表明，截止到2018年底，中國大陸社會企業申報認證的數量為620家，認證通過的為109家，而2016年申報認證的數量僅為154家，認證通過的也只有16家(13)中國社會企業三大概覽：數量、多樣性、活躍領域[EB/OL].(2019-02-20)[2020-01-20].https:∥www.sohu.com/a/296105771_818314.。從社會環境看，隨著先前購買服務力度的增強，社會服務、公益等理念日漸深入人心，社區居民、弱勢群體對社會企業所倡導理念的理解程度越來越高，為社會企業的發展提供了現實基礎。

其二，社會企業獲取資源的方式更加多元。社會企業亦屬企業，具有商業屬性，以盈利為主要目的。因此，社會企業可以通過多種途徑來獲取資源：(1) 可以通過制作產品來獲取利潤。如前文所述，L組織曾以開蛋糕店來維持組織的發展，但最終導致失敗的并非是經營的原因，而是殘疾人家屬的顧慮。(2) 可通過開設工廠來獲取利潤。如針對殘疾人的庇護工廠，其大部分工作人員為殘疾人、老年人等弱勢群體，通過加工與生產產品的方式來獲取利潤，并以工資的形式進行分配。這種方式一方面可以維持企業的運營，另一方面又有利于提高弱勢群體的收入水平。社會企業通過多元化的經營，避免了獲取發展資源渠道單一的弊端。

其三，項目的運作效率會更好。社會服務機構在開展服務時，一方面要考慮服務對象的需求，另一方面要考慮購買方(一般為政府)的要求，稍有不慎或兼顧不周，就會導致服務對象不配合、無法滿足管理部門的要求，進而影響服務質量。社會企業則不同，社會企業能支配自己的資源，它只按照既有的資源來開展服務，“有多少錢辦多少事”，自己就是自己的購買服務方，且沒有按照服務對象的要求來開展服務，解決了以上的難題。

社會企業在我國發展的境況不盡如人意，主要原因在于：第一，自身定位問題。社會企業在運作過程中要綜合權衡社會公益與商業盈利之間的關系，稍有不慎就會陷入營利性的誤區，正如Y機構負責人王理事長所認為的那樣，很多社會企業家為了獲取利潤扭曲了自身的發展方向，因此要防微杜漸，加強社會企業的監管力度；第二，監管問題。社會企業的發展涉及多部門、多行業、多領域，這對監管的主體、方式等提出了更高的要求，客觀上增加了監管的難度，如若按民辦非企業進行管理，其營利性特征就會被忽略，如若按照企業的方式進行管理，其公益性的特征就會被忽略。由以上分析可知，我們還需要制訂相關的規則，培育良好的環境來促進社會企業的發展，以此減少社會企業對政府資源的依賴，發揮社會企業的靈活性，提高其資源獲取渠道。為此，需要做到： (1) 采取準入和引導機制。在準入機制的建設方面，為促進社會企業的發展，需要相關部門在稅收、場地等方面給予支持，如制訂相關政策，放寬對社會企業申請小微企業的條件，又如在運營場地的成本設置方面能否給予最大化的優惠措施，等等。在引導機制方面，要提高社會企業的介入力度，如在政府購買服務制度過程中，要加大對社會企業的傾斜力度，以此提高其參與積極性。(2) 營造發展環境。要廣泛宣傳社會企業的理念、功能、使命等內容，讓社會民眾更多地了解社會企業，也讓社會企業真正融入社會。此外，在創業創新的相關活動中，也要發展有利于社會企業參與的機制，如在創業大賽中設立專門的社會企業項目競賽單元，又如可通過社會企業優秀案例評比的方式，增加社會企業的發展機遇。(3) 盡快出臺與完善相關的政策。要打破相關管理部門之間的界限，加強社會企業管理所涉政策部門間的融通，并盡快出臺一系列完善的社會企業發展促進政策，包括優化社會企業的注冊程序、調整管理部門的沖突等等，只有如此，才能進一步發揮社會企業的優勢，提高社會企業的服務效果。