論抗日戰爭時期邊區黨的廉政建設

曲奕諾

（青島大學，山東 青島 266071）

廉政建設一直以來都是中國共產黨自身建設的一大重要任務，即使在艱苦的抗戰時期也沒有放松黨的廉政建設。1931 年9 月18 日，“九一八”事變的發生，拉開了日本帝國主義侵華的序幕，中國共產黨在帶領廣大中國民眾與日軍進行艱苦卓絕的反侵略斗爭中，始終牢記廉政建設這一重要使命，堅決反對貪污腐敗，把黨的廉政建設擺在突出位置，不斷探索黨的廉政建設的新路徑，鞏固了抗日革命根據地民主政權，為抗日戰爭的勝利提供了保障。

一、抗戰時期邊區黨的廉政建設的必要性和重要性

抗戰時期，受當時客觀歷史條件的影響，部分黨員干部的貪腐行為逐漸暴露出來，成為了鞏固統一戰線和建立民主廉潔政府的一大毒瘤，強化黨的廉政建設勢在必行。

1.抗日戰爭時期邊區黨的廉政建設的必要性

①黨員貪污腐敗現象比較嚴重

面對嚴峻的革命形勢，為了有力抗擊日本帝國主義的暴行，中國共產黨主張國共合作，建立抗日民族統一戰線。隨著《中共中央為公布國共合作宣言》的發表，蔣介石承認共產黨的合法地位，使得這一主張變為了現實。抗日民族統一戰線不是單純由積極的抗日愛國者組成，它的成分是十分復雜的，其中不僅有工人、農民、工商業者、無黨派人士等，而且還包括除了漢奸、大地主大資產階級投降派以外的一切政治力量。日軍在軍事進攻的同時，還千方百計地破壞抗日民族統一戰線，除拉攏腐蝕統一戰線中的頑固勢力外，也把魔抓伸向邊區，拉攏和利用缺乏堅定意志的黨員和黨員干部，這使得黨的隊伍中貪污腐敗現象日漸增多。同時，一些黨員干部受到國民黨不良風氣的影響，拉幫結派，挪用公款，生活墮落，侵吞公共財產，能貪則貪，能占則占，把黨的宗旨與形象拋在腦后。黨內不正之風的出現，損害著黨的形象，破壞了黨與人民群眾的關系，因此必須要加強黨的廉政建設，嚴懲貪腐現象。

理想信念的崩塌使部分黨員干部走上了貪腐的不歸路。在邊區物資極度匱乏，全邊區上下厲行節儉、節衣縮食的時候，張家畔稅務所主任肖玉璧被企圖叛變分子常崇耀所蠱惑，貪污公款2800 元；太南第四公署公安督察處干部蘇復民利用職權，假造匯票，盜取外匯，僅走私貨物價值就達20 余萬元；山西游擊第四支隊副支隊長馮福厚攜300 元公款逃跑，私刻公章，最后被判處死刑。

②建立民主廉潔政府的需要

1937 年8 月下旬，洛川會議召開，會議通過的《抗日救國十大綱領》指出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。隨著中國共產黨的發展與日益壯大，一些目的不純的人混進了黨的隊伍，他們妄圖通過黨員干部逐步提高的待遇來提高自身生活質量。加上黨員的出身不同，思想素質參差不齊，同時，我黨當時的組織建設、作風建設存在一些問題，使得一些共產黨員貪腐成風，只顧自己的一己私利，給廉政建設帶來了重大挑戰。

政府的形象關乎黨的形象，建立民主廉潔政府是共產黨爭取民心的重要保障。一個政府的廉潔首先體現在不貪不腐，為民服務上。任何貪污腐敗的行為都是違背民心的，是人民大眾深惡痛絕的。政府想要發揮它的作用必須得到人民的支持，政府公信力的提升與民主廉潔形象的樹立必須通過廉政教育的手段加以落實。黨通過采取各項舉措，大力推行廉政建設，規范邊區政府公職人員的行為，正風肅紀，營造廉政新風尚。中國共產黨“始終把廉政建設作為政權建設的一項重要任務，致力于建設一個民主、公正、廉潔的政府。”

③密切黨群關系的需要

毛澤東曾把黨群關系做過一個形象的比喻，他說：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。”這句話形象地表明了中國共產黨在來自于人民、扎根于人民。人民是共產黨生存與壯大的基礎，離開了人民這片土壤，黨根本沒有立足之地。

毛澤東在《論聯合政府》中提到：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”這一宗旨要求的是不摻雜私欲的心，貪腐之人的心中只能是被欲望填滿，被利益蒙蔽，他們不再是一心向黨，一心向民。這樣的腐敗之心傷害的是廣大人民群眾與黨的血肉聯系。在那樣極端困苦的年代，人民群眾不能吃飽穿暖，忠誠的紅軍戰士們戰死沙場為國捐軀，而部分黨員卻貪污賑災款項，中飽私囊，這是何等的貪婪殘忍，泯滅良心，使黨旗蒙羞。脫離了人民群眾的支持，共產黨將失去發展壯大的基礎。密切黨群關系需要通過廉政建設，從做一個廉潔的黨員干部開始，讓群眾滿意、讓群眾放心。

2.抗日戰爭時期邊區黨的廉政建設的重要性

①促進黨的自我凈化

從本質上來說，中國共產黨是為人民服務的無產階級政黨，廉潔性是確保黨能夠為人民的服務的一個重要屬性。如何保持黨的廉政建設呢：需要不斷地加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，逐步實現黨的自我凈化的目的。

為了鞏固和發展抗日民族統一戰線，黨在邊區對工商業采取了保護政策。基于中國當時經濟的落后，我們在發展社會主義性質經濟的同時，“這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產”。我們不可否認，這在一定程度上促進了經濟的發展，然而私有制的存在與發展給貪污腐敗思想提供了溫床。受到私有觀念的腐蝕，自私自利性在一些黨員身上表現出來。貪污糧食，私刻公章，暗中勾結，貪污的形式愈發多樣。這些行為所產生的惡劣影響，嚴重影響了黨的形象，給黨的建設帶來了艱巨的挑戰。因此，黨的廉政建設必須深入進行，刻不容緩。

②鞏固抗日民主政權

為了爭取抗戰的勝利，中國共產黨在抗日革命根據地建立了抗日民主政權。這個新生的政權以抗日民族統一戰線為基礎，這條戰線有很大的包容性，在團結了一切能夠促進抗戰的積極力量的同時，也使一些缺失理想信念，動機不純的人混入其中。隨著抗戰形式的發展，黨組織需要不斷注入新鮮力量，然而當時的入黨條件寬松，對入黨人員沒有嚴格的選拔標準，這給投機分子提供了空間。“據統計：淮北泅南95個鄉干部中貪污者93 人；泅五靈鳳93 個鄉干部中，貪污者71 人。”抗日民主政權的穩定僅靠黨發揮領導與指揮作用是不能實現的，抗日革命根據地地處邊區，環境惡劣，物資缺乏，抗日民主政權想要在這種環境下鞏固與發展，必須要獲得人民群眾的支持與幫助。一切損害群眾利益的貪腐行為都是被群眾所憎恨的，群眾根基不穩，政權穩定不保。黨在抗日革命根據地的一系列廉政建設，規范了黨員作風，安撫了民心，鞏固了抗日民主政權。

二、抗日戰爭時期邊區黨的廉政建設主要舉措

抗戰時期，隨著黨員數量的不斷增加，提高黨員道德素質，整頓黨員隊伍，清除黨內貪腐余毒，為此黨采取了一系列的措施，有力推進了黨的廉政建設。

1.根本保障：健全反腐法律法規

法律是成文的道德，是維系社會長治久安的必須品。在抗日戰爭時期，廉政建設貫穿于黨制定的眾多法律之中，層次清晰，內容全面，在法律層面上對懲治貪污起到了重要的震懾作用。

自1933 年中共第一部反貪污法令《關于懲治貪污浪費行為》簽署以來，黨的廉政建設拉開了有法可依的序幕。隨著各地抗日民主政權逐步建立，廉政立法便提上了政府的日程。1938 年頒布的《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》明確了貪污罪的十種行為，并根據貪污數目的大小制定了量刑標準。在此基礎上，1939 年，頒布的《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》增加了五種貪污行為，并規定貪污數目在一千元以上者處死刑。

1939 年出臺了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，在“民權主義”部分指出，發揚民主政治；發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博；實行干部教育；建立便利人民的司法制度。在“民生主義”方面，提倡節約運動，開源節流。1941 年邊區參議會通過了《陜甘寧邊區施政綱領》，再次重申了“建立廉潔政府”，既要嚴懲公務人員貪污行為，同時堅持以俸養廉，保證公務人員的待遇，從而杜絕其腐敗行為。

《陜甘寧邊區調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》、《陜甘寧邊區保障人權財權條例》、《陜甘寧邊區選舉條例》等一系列法律條例的頒布，加強了對黨員行為的監督與約束，貫穿著對人民利益的保護，為抗戰時期的廉政建設奠定了法律基礎。

2.有力抓手：創新反腐監察監督

有效的監察監督機制能夠確保黨的法律政策的貫徹，監察監督機制猶如無形中多了一雙眼睛，更為全面的審視黨員干部的行為。

中共擴大的六屆六中全會明確指出，設立監察委員會，并規定了其具體職權，對于杜絕黨員干部腐敗行為具有積極作用。政府的權利需要公正的監督，根據《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》的指示，邊區參議會作為重要的監督機構，應當充分發揮監督和彈劾作用。

同時，在監督中，人民群眾對黨的監督具有不可忽視的作用。《陜甘寧邊區憲法原則》肯定了人民檢查、告發、隨時建議的權利，《陜甘寧邊區施政綱領》則從法律的角度，充分給予了人民對于公務人員非法行為控告檢舉的自由度。人民群眾依法享有選舉權，還可通過選舉參議會議員，對政府進行間接的監督。

政權建設是抗日革命根據地建設必不可少的一環，各根據地采取“三三制”原則，即在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。這種政權形式下，黨外人員的人數不斷增加，積極性得到充分的發揮，促進了黨外監督的實現。民主黨派人士積極參政議政，共產黨員接受黨外人士的監督，在黨內外監督的雙向合力中，黨組織肌體的純潔性得到了提高。

貪污行為往往出在財政問題上，財政審計制度建設的不到位給了動機不純分子可乘之機，因此，黨十分重視抗戰時期的財政審計制度建設。1939 年頒布的《中央關于嚴格建立財政經濟制度的決定》指出，建立預決算制度，節省預算開支，各機關部隊學校統一收支、厲行節儉，杜絕在收支問題上鉆空子。《陜甘寧晉綏邊區暫行審計條例》明確了審計的實施及程序，給財政審計的實施指明了方向。

3.重要依托：開展廉政思想教育

中國共產黨自成立以來就深知思想教育的重要性，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決黨的一切任務是不能完成的。”腐敗問題的產生從根本上說是黨員的思想上出了問題，不正當的思想又支配了有失原則的行動。想要解決貪污腐敗問題，抵抗自私享樂和封建腐朽思想的洗腦，就必須開展多種形式的廉政思想教育。

隨著抗戰的進行，黨員人數不斷增加，隊伍的不斷擴大，廉政教育必須強化。“革命意味著破舊立新，對于一個政黨而言，自我革命就是要革除黨員意識中落后的、封閉的、不正確的思想和觀念，樹立先進的、科學的、正確的理念。”為了肅清王明“左”傾教條主義錯誤，正確認識馬克思主義，統一全黨思想，加強作風建設，抵制貪污腐敗等不正之氣，全黨開展了以整頓黨風、學風、文風為目的整風運動。整頓黨風是廉政建設的重中之重，整風運動糾正了黨內各種非無產階級思想，凈化了風氣，是抗戰時期廉政建設重要的推動力。在這次馬克思主義教育運動中形成的三大作風，也成為了對黨員的規范行為操守的重要遵循。

廉政思想教育離不開中華優秀傳統美德這一文化源泉，艱苦奮斗的優良作風一直以來都是我黨贏得民心的關鍵。為了抵抗國民黨經濟與軍事雙重夾擊，共產黨在保證革命順利推進的情況下進行經濟自救，1939 年以“自己動手，豐衣足食”為口號的大生產運動拉開了序幕。這場運動是一次軍民聯合的運動，各部隊“一面戰斗，一面生產，一面學習”，主要領導人撲下身子，深入基層，身體力行，帶領群眾艱苦奮斗，樹立了一大批榜樣模范。貪污腐敗與艱苦奮斗是兩種截然對立的作風，大生產運動實際上是對黨員干部所進行的一次廉政思想教育，是通過切身實踐幫助黨員干部克服享樂主義、官僚主義，體會群眾疾苦，充分發揚了自力更生、艱苦奮斗的作風，密切了軍民關系。

在日軍瘋狂掃蕩的情況下，根據地的縮小與軍政冗員的增加成為了一對增加政府財政負擔的重要矛盾。為了緩解經濟壓力，黨中央采取了愛國民主人士李鼎銘提出的精兵簡政政策。《陜甘寧邊區政府訓令》闡明了精兵簡政的主要內容就是“加強行政機構，提高行政效率。”這個政策的提出節約了政府的財政開支，減少了對公共資源的浪費，堅持了厲行節儉的思想作風。《陜甘寧邊區簡政實施綱要》明確指出要力行精簡，反對貪污腐化。精兵簡政政策貫穿著廉正奉公、杜絕官僚主義、形式主義的思想，是對軍政干部的思想教育，促進了黨的廉政建設。

三、抗戰時期邊區黨的廉政建設的現實啟示

在黨的領導下，抗戰時期邊區黨的廉政建設取得了重大成就，給當今黨的廉政建設以重要的啟示。

1.健全法律法規

法律法規因其具有強制力，是國家建設中最根本的保障，黨的廉政建設自然需要有法可依、有黨規可循。抗戰時期，一系列的廉政立法使得根據地廉政建設有序進行，腐敗分子受到了懲罰，給其他黨員深刻的警示，保持了黨的隊伍的純潔性和戰斗力，為抗日戰爭的勝利奠定了基礎。

十八大以來，全面依法治國的推進促進了廉政建設的法制化。《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內法規制定條例》等一系列法律法規的實施給未來的廉政建設指明了道路，嚴字當頭貫穿始終，凈化了黨內風氣，使得廉政法律體系更加的科學嚴密，廉政建設在法律法規的依托下更具震懾力。

2.加強對黨員干部的管理

國家和政府以何種形象來服務人民大眾，贏得群眾之心，關鍵看黨員干部如何作為。作為各機關部門的運作者，黨員干部實際上具體執行著黨的各項政策。如果這些執行者的思想上出了問題，沉迷于貪腐，那么再好的方針政策也不會產生它應有的效用。在面對更多利益誘惑的新時代，加強黨員干部管理更顯得尤為重要。

抗戰時期，黨高度重視對黨員干部的管理，深知黨員干部對邊區政權建設、保障抗戰勝利的重要性，制定了各項公約規定。《陜甘寧邊區政務人員公約》對政務人員提出了“公正廉潔，奉公守法”的明確要求，這是要求政務人員保持清廉，用一顆公平正義的心堅守職業操守，干好本職工作，為人民服務。

邊區政府把對黨員干部的考核作為加強廉政建設不可缺失的一部分，起到了對黨員的監督與警醒作用。陜甘寧政府制定了一系列嚴密的制度條例，如《邊區公務員考核獎懲暫行條例》、《政務人員交代條例》等。對干部的考核要求分級進行，按照嚴格的標準，對主管人員的安排也有詳盡的部署，為了增強考核工作的公平透明性，對獎懲標準進行了分數的界定，評定等級，考核完畢填寫考績書，以此作為升降級的依據。邊區的干部考核工作，從制度入手，賞罰分明，整頓了黨員干部群體，清除了黨內歪風邪氣，使干部的道德素質得到了提高。

邊區的干部教育也對廉政建設起到了積極的作用。干部學校學制短，內容貼合抗戰實際，堅持因時制宜，因材施教，注重加強馬克思主義理論教育，培養干部的業務水平和理論水平。通過加強干部教育，為抗戰的順利進行培養了一批思想先進、作風清廉的好干部，成為了人民的好榜樣。

不論是在哪一個時期，黨員干部始終都是中國共產黨形象的代表，是人民的示范者。在新時代，黨中央高度重視黨員干部問題，力求保證黨組織的純潔性與先進性。對干部的選拔強調德才兼備，以德輔才，“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣”。全方位的對黨員干部進行考察與評估，與群眾的意見結合起來，杜絕唯政績、一刀切的思想。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部考核工作條例》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等一系列條例的相繼頒布，為黨員干部的任用、考核、問責等各方面黨內規范提供了遵循，是全面落實從嚴治黨的助推劑。

3.加強廉政思想教育

思想政治教育一直貫穿于中國共產黨廉政建設的始終，是黨內建設的一大特點。黨員出現貪腐行為實際上是內外因綜合作用的結果，廉政思想教育可以說是從內因入手，從根源上瓦解粉碎腐敗的思想苗頭。抗戰時期，整風運動是一次徹底的對黨內錯誤思想的清算，各級組織成立學習小組，認真研讀馬列著作，堅持正確的路線，堅持批評與自我批判，實現了思想上清黨。同時，理想信念教育也是廉政思想教育的重要內容。沒有艱苦奮斗的作風就沒有在極端困苦的年代堅守初心的決心，毛澤東把“艱苦樸素的工作作風”作為抗大教育方針的內容之一，正是在這中理念之下，培養了一批為民服務、廉潔奉公的好干部。《紀念白求恩》和《為人民服務》是抗戰時期極具代表性的兩篇文章，喚起了黨員的無私奉獻之心，身體力行貫徹黨的宗旨，堅持共產主義者精神。

習近平總書記強調了讀書與學習對于黨員干部的重要性，想要成為一名優秀的共產黨員首先要學會自我學習，用馬克思主義進行自我理論武裝，為自己的政治生涯建筑起理論高墻。群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育等各項思想教育活動在全黨范圍開展，激勵著共產黨員銘記歷史，心系百姓，樹立正確的德政觀、人民觀，營造了良好的廉政建設氛圍。

4.健立廉政監察監督體系

一個有效的監督體系的建立是廉政建設必不可少的組成，貪腐在暗，監督在明，想要讓正義的陽光普照到權利運行的每一個角落，必須點燃廉政監督的火把，照亮人民群眾的雙眼。在抗戰時期，邊區政府建立了完備的監察監督體系，在各項相關法律制度的規范之下，增強民主監督力度，不僅把人民群眾作為參與監督的重要力量，更把黨外人士帶入廉政監督的范圍之內，對黨員干部賞罰分明，在邊區建立了民主廉潔、人民擁護、一心向黨的模范政府。

抗戰時期的監察監督體系構建給新時代的廉政建設提供了經驗。十八大以來，黨內廉政監察監督完善創新，不斷取得新進展。黨委負有主體責任，紀委負有監督責任，各司其職，這是廉政建設一大突破。《中國共產黨黨內監督條例》指出強化自上而下的組織監督，堅持黨內外監督相結合，加強自我監督，發揮領導干部的榜樣作用，增強監督的可行性。2018 年最新通過的《中華人民共和國監察法》彌補了對非行政機關且沒有中共黨員身份的公職人員進行監督的盲區，對公權力的監督的進行了系統性的改革。巡視制度是加強黨內監督的重要舉措，通過專門成立的巡視組進行巡視監督，成為“廉政考試”的監考員，抓腐敗，找疏忽，糾正隱藏在深處的不正之風。

人民群眾的監督相對于其他監督形式來說，更能深入發揮主動性與積極性。政務公開使群眾更加清晰的了解政府的各項工作，更為廣泛的民主監督形式給群眾的民主監督提供了更大的可行性。隨著時代的發展，網絡媒體更是參與到了廉政監督之中，人民群眾通過網絡監督平臺進行監督、舉報，推動了黨風廉政建設。