新時代應急狀態下企業安全生產路徑探析

趙 賀

（中糧生化能源（榆樹）有限公司，吉林 榆樹 130401）

一、問題的提出

新冠肺炎疫情對企業生產造成嚴重的影響，據清華五道口金融科技研究院統計，自疫情發生截至2020 年3 月31日，中小微企業收入降低69.5%。當前復工復產是各類企業重點推進的工作，但如何在疫情發生后，確保復工復產平穩推進的同時，持續保障企業安全生產，形成長效穩定生產之勢，成為企業必須要考慮的問題。疫情發生后，企業生產安全更是成為黨中央著重關心的問題。2020 年4 月10 日，習近平總書記就企業安全生產作出重要指示：“要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。”

對于企業安全生產，國內外學者研究成果頗為豐富。從員工生產角度，王琦瑋等認為員工安全行為是企業安全生產保障的基礎要素，應采取不同措施提升員工安全意識和技能，推動企業生產安全系數提升。從企業管理層角度，靳曉華等從領導行為入手，認為領導安全責任意識可直接影響企業安全生產，領導安全監管行為是推動企業安全生產文化建設的重要力量，并強化領導示范作用。劉素霞等以知信行理論和安全管理學相關理論為基礎，構建預期事故損失認知、安全態度與企業安全生產行為關系的理論模型，得出提高企業決策管理層對預期事故損失的認知水平是有效強化企業安全生產的重要途徑。在企業安全文化建設方面，趙明華等認為，企業安全文化建設是衡量一個企業管理水平的重要標志，企業若想獲得長遠的經濟效益和企業品牌效應，企業安全生產必須放在所有工作的首位。其他方面，陳淑婷認為要加大對企業安全生產的投入，從文化、法制、責任、科技四方面著手。綜合來看，我國學者對疫情發生后應急狀態下企業安全生產的研究較為缺乏，因此，本文將在前人研究的基礎上，重點探究在應急狀態下企業安全生產的路徑與對策。

二、應急狀態下企業安全生產的重要性和特殊性

1、新冠肺炎病毒的有害性決定了企業生產必須提高安全警惕

新冠肺炎病毒是一種傳播性極強、潛伏周期長，而且不易被診治的病毒。盡管我國新冠肺炎疫情得到了很好的控制，但對于處在復產復工期間的企業，正是人員密集，傳播性強的地帶，由于沒有以往抗擊肺炎疫情、病毒防護的經驗，如果安全防護措施稍有疏漏，將會對公共衛生安全和人民生命安全造成嚴重的威脅，導致的后果是極其可怕的。

2、疫情期間企業的生產效益與員工安全防護直接掛鉤

企業的生產效益高低不僅與硬件設施、技術條件有直接關系，還與員工生產操作的熟練度和生產積極性有極大的關系。如果企業安全生產的防護措施不到位，極易降低員工生產的積極性。造成疫情恐慌心理的同時，也是對企業生產氛圍和安全文化建設的損害，還會導致企業管理層權威和信任的缺失。因此，在應急狀態下企業必須強化生產安全措施，來保障員工人身安全，從而提升企業的生產效益。

3、疫情狀態下企業安全生產防護措施是企業的特殊品牌

在疫情發生狀況下，如果沒有切實有效的解決疫情擴散方法，公眾對所有外來事物都會抱有戒備心理，尤其是日常可接觸物品。如果企業未能做好安全生產防護措施，其產品必然會受到消費者的反感排斥，這對企業的聲譽與發展將會造成極大地損害。因此，從另一種角度來說，企業生產過程中一系列完善的消毒、防護、設備清理和維修等安全防護措施，必然會體現企業對社會、對公眾、對消費者的負責態度，是對企業形象的提升。

三、應急狀態下企業安全生產存在的問題

1、內在的制約——企業安全生產理念難以轉變

安全管理理念包括安全健康相關的理想、理論、理性、信念的揉合。在我國，很多企業都存在經營和安全之間的矛盾，沒有把安全作為企業的經濟效益，沒有樹立正確的安全管理理念。許多企業管理層認為，生產安全只是生產的附屬品，并沒有將安全放在生產的重要地位。尤其是在疫情期間，許多企業的安全管理理念仍與以往相同，沒有完全地轉變，仍把企業經濟效益放在首位，對員工安全健康防護缺乏，尚未形成應急狀態下措施有力的安全監管，輕視事前防護、重視事后處理的做法仍然存在。企業對疫情期間極其重要的安全管理存在僥幸心理，流于形式，一旦出現疫情擴散，不僅僅是對企業的滅頂之災，而且會對社會公眾、國家造成極大地損失。

2、基礎的不足——企業安全生產資金難以保障

以上提到，企業本身的安全管理理念決定了對安全管理的行動，企業重經濟效益、輕安全生產的理念會導致疫情期間的防護措施缺乏，由此可見，一些企業對安全生產的投入將不會滿足安全管理的需要。首先，應急狀態下對疫情防護的資金需求將進一步擴張，員工的口罩、防護服，生產車間的消毒液、洗手液等安全生產必需品會無形之中增加企業的負擔，而且由于防護用品需求擴張，一些防護物品的價格尤為昂貴，讓疫情初期本就停工停產、無法形成經濟效益的企業難以承擔。另一方面，應急狀態下安全管理所需的資金來源少，大部分營利性企業只能通過自籌的方式獲取資金，特別是一些中小微企業，這讓追求企業利益最大化的企業主更加輕視企業安全生產資金的投入。

3、內容的缺失——企業安全生產管理易存漏洞

大多數非應急狀態下的企業的安全生產措施較為完備，擁有完善的監管執行組織、安全生產制度和較為成熟的安全管理模式，使得企業的日常生產安全得以保障。但在疫情發生的緊急狀況下，企業的應對能力難免有些匱乏。首先是疫情狀態下的安全生產制度尚未建立，對員工的防護措施和企業生產車間的安全檢查大多處在人治狀態，無據可循，導致疫情狀態下的安全監管缺少威懾力，不足以發揮作用。其次是疫情狀態下企業安全監管組織的應對力有待提高，對企業安全生產防護措施的內容和技術不能及時進行更新和完善。最后是疫情狀態下對企業安全生產的實際應對措施方面，僅僅是從日常防護措施進行規定和監管，尚未從企業安全生產文化、企業獎懲制度、企業績效管理等方面進行思考和完善，未能將應急狀態下企業安全生產理念融入到企業“血液”之中。

四、應急狀態下企業安全生產管理體系的構建

1、提升安全生產管理體系思想引領，推動管理理念現代化

應急狀態下企業安全生產管理體系需要管理理念的現代化提升。態度影響行動、理念影響出路的定理同樣適用于企業安全生產之中。首先在企業管理層，必須建立安全生產大于一切的理念，摒棄以往唯利是圖的錯誤思想。將企業安全生產同員工生命健康、企業未來發展、企業品牌形象、國家人民利益聯系起來，切實轉變理念。其次是員工，要摒棄以往的僥幸心理，從內心上認同企業所建立安全生產文化和理念，內化于心、外化于形，認真遵守疫情狀態下企業安全生產安排，做好自我防護。最后是將應急狀態下的安全生產管理理念融入到企業安全生產文化建設之中，使企業從管理層到員工，自上而下參與企業安全生產文化建設，實現安全生產理念質的提升。

2、打牢安全生產管理體系運行基礎，推動資金籌措多元化

企業安全生產資金來源是保障應急狀態下，企業進行正常安全管理的重要議題。除了自籌安全生產資金，企業應該發揮自身力量，拓寬渠道來源。一是尋求政府的財政幫扶。無論是企業的復產復工，還是企業安全生產管理，都對地區經濟發展、公共衛生安全產生了巨大的積極作用，特別是中小微企業應積極尋求政府的幫助，通過對防護物品采購的減費降稅、對企業衛生防護的財政支持等渠道來減輕自身經濟負擔。二是尋求銀行貸款。為了企業的長遠發展考慮，企業的安全生產防護措施必須進行，因此尋求銀行貸款不失為解決燃眉之急的有效對策。從長遠的經濟效益來看，借助貸款度過時下難關是企業的“當務之急”。

3、完善安全生產管理體系運行維度，推動措施執行有力化

企業的安全生產必須建立在有效的安全管理之上，應從制度、組織和實際措施三方面形成有效管理。一是及時制定企業在應急狀態下安全生產制度，對員工日常安全防護形成制度的威懾力，并且能夠在進行獎懲過程中提供有效依據。二是及時實現企業安全管理組織治理能力的現代化提升，能夠充分利用監控、大數據、社交軟件等實現對企業安全生產的監管。三是除了日常安全防護和監管以外，應實現安全生產機制創新。推進企業勞動人事、工資制度改革，融入安全管理監督、檢查和激勵機制，將安全生產理念融入到企業運行的方方面面。