依托電大開展老年教育的研究
——以吉林廣播電視大學(xué)為例

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

為大力提高國民素質(zhì)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，吉林省應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，積極響應(yīng)國家要求，推進(jìn)老年教育的快速發(fā)展，省政府明確提出依托電大（廣播電視大學(xué)）開展老年教育。吉林廣播電視大學(xué)根據(jù)政府要求，成立老年開放學(xué)院，利用吉林廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)師資力量，建設(shè)各類老年教育學(xué)習(xí)資源，并已形成了豐富多彩的老年教育模式，基本建立起相對完善的電大系統(tǒng)老年教育體系。吉林廣播電視大學(xué)老年教育滿足了老年人的學(xué)習(xí)需求，豐富了老年人的退休生活，是吉林省學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分。老年教育在吉林省的快速發(fā)展也為吉林廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

一、吉林省老年教育現(xiàn)狀

根據(jù)2018 年民政部公布的《2017 年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止到2017 年年底，全國60 歲以上老年人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65 歲以上老年人口15831 萬人，占總?cè)丝诘?1.4%；吉林省65 歲以上老年人口總數(shù)為336.4 萬人，占吉林省總?cè)丝诘?2.4%，預(yù)計到2020 年年底，吉林省60 歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到21.35%，65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到14.12%，標(biāo)志著吉林省將步入中度老齡化社會。老年人口在吉林省快速增長，老年教育的需求急劇增加。但吉林省內(nèi)老年教育學(xué)校或機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，難以滿足全部老年人的學(xué)習(xí)需求。因此，吉林省老年教育前景十分可觀。

（一）初步建立覆蓋全省的多級聯(lián)動老年教育管理機(jī)制

吉林廣播電視大學(xué)是吉林省內(nèi)唯一一所覆蓋全省的系統(tǒng)性教育機(jī)構(gòu)，集開放教育、成人教育、老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育高等院校。其中，老年教育屬于公益性教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，以提升老年人文化素質(zhì)和技能為主要任務(wù)，經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)，已掛牌“吉林老年開放大學(xué)”的牌子。吉林廣播電視大學(xué)現(xiàn)有吉林市、四平市、延邊州、通化市、松原市等市級電大已創(chuàng)辦老年教育學(xué)院或社區(qū)教育學(xué)院，梅河口、公主嶺、磐石、舒蘭等縣級電大也相繼開展老年教育課程。初步建立了系統(tǒng)性的老年教育體系，制定了相對完善的老年教育管理機(jī)制，為老年教育在全省推廣創(chuàng)造有利條件。

（二）開展豐富多彩的老年教育活動

吉林廣播電視大學(xué)與省民政廳、中醫(yī)藥大學(xué)、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等政府機(jī)構(gòu)、普通高校或社會組織合作，開展一系列豐富多彩的老年教育活動。如聘請高校專家講授老年健康養(yǎng)生知識、急救知識、理財知識、防詐騙等系列講座，反響比較強(qiáng)烈。同時，吉林廣播電視大學(xué)加強(qiáng)與國家開放大學(xué)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，注重多部門聯(lián)動，在學(xué)校與相關(guān)部門共同努力下，吉林終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)（http://www.jlzsxx.cn/）正式上線試運行，目前，為老年教育、社區(qū)教育等免費提供近4000 余門課程，極大滿足了老年人的學(xué)習(xí)要求，尤其在當(dāng)前疫情仍在繼續(xù)的情況下，可以讓老年人足不出戶就可以學(xué)習(xí)到優(yōu)質(zhì)課程資源。

（三）開展特色老年教育項目

吉林廣播電視大學(xué)整合現(xiàn)有課程資源，包括投入專項資金完善教學(xué)場地與設(shè)施、配套師資隊伍等，開設(shè)特色老年教育課程。為開設(shè)更多特色老年興趣班，吉林廣播電視大學(xué)投入200 余萬資金用于完善學(xué)習(xí)場地和購置教學(xué)設(shè)施，包括建設(shè)老年教育云教室、古箏、鋼琴等，截止目前，已開設(shè)10 多個班次。興趣班的開設(shè)深受廣大老年人喜歡，已逐步成為老年教育的特色項目。

二、吉林省老年教育存在的問題及原因

吉林省老年教育事業(yè)方興未艾，吉林廣播電視大學(xué)老年教育雖然已初具規(guī)模，也得到了廣大老年人的青睞，但在具體實施的過程中，仍然暴露出不少問題，具體如下：

（一）監(jiān)管機(jī)制不完善

吉林省依托吉林廣播電視大學(xué)開展老年教育，雖已掛牌成立“吉林老年開放大學(xué)”，但在深入開展老年教育過程中，政府職能部門對老年教育的重視度不到位，尚未設(shè)立專門老年教育部門，導(dǎo)致老年教育在開展過程中缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，方向性不夠明確；也未設(shè)立老年教育管理委員會，監(jiān)督管理機(jī)制不完善。在吉林廣播電視大學(xué)開辦老年教育課程初期進(jìn)行社區(qū)調(diào)研時就已發(fā)行，很多社區(qū)對政府依托電大開展老年教育的政策并不了解，更主要的是老年人對這一政策也是知之甚少，導(dǎo)致老年教育的宣傳力度不夠，全社會支持老年教育的氛圍尚未形成。

（二）老年教育資金投入不足

政府對老年教育的資金投入嚴(yán)重不足，老年教育資源仍屬嚴(yán)重匱乏。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕74 號)和《吉林省關(guān)于推動“文養(yǎng)結(jié)合”工作的指導(dǎo)意見》政策文件中雖已提出要大力發(fā)展老年教育事業(yè)，但在具體落實過程中，教育資金投入仍難保證向老年教育傾斜，導(dǎo)致辦學(xué)機(jī)構(gòu)大多自籌資金進(jìn)行教育投入，但在現(xiàn)有辦學(xué)機(jī)構(gòu)資金緊張的情況下，自籌資金大多也只能滿足老年教育日常的教師工資等支出，教育的開展仍然主要利用已有的開放教育課程資源。吉林省老年教育的發(fā)展，僅僅依靠電大或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有設(shè)施和資源，完全無法滿足老年教育的需要。促進(jìn)老年教育事業(yè)在吉林省快速健康發(fā)展，需要政府資金的大力支持。

（三）城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡主要受老年教育資源量和城鄉(xiāng)老年人收入差距的影響，具體體現(xiàn)在老年教育資源分配不均、老年人可支配學(xué)習(xí)時間不同和老年教育網(wǎng)絡(luò)的差距。首先，在老年教育資源分配方面，以出版圖書為例，我國每年出版的圖書平均數(shù)十萬種，關(guān)于老年教育相關(guān)及“三農(nóng)”相關(guān)圖書不及5000 種；銷售途徑大部分轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村老年人基本上不會網(wǎng)購。由此可見，城鄉(xiāng)老年人獲取教育資源的馬太效應(yīng)顯得尤為突出。其次，城鄉(xiāng)老年人的收入差距明顯，城市老年人大部分有固定的養(yǎng)老金，但農(nóng)村有養(yǎng)老金或者退休金的寥寥無幾，仍需靠勞動獲得收入，導(dǎo)致老年人接受教育的時間難以保證，也使得老年教育在農(nóng)村開展阻力重重。最后，城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，受通信條件影響，農(nóng)村信息化建設(shè)落后及農(nóng)村老年人基本不會使用信息化移動設(shè)備等，農(nóng)村并沒有完整的老年教育網(wǎng)絡(luò)平臺。而城市老年教育則在退休老干部大學(xué)的基礎(chǔ)上，各成人院校的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社會老年教育機(jī)構(gòu)等遍地開花。城鄉(xiāng)老年教育的不平衡，需要政府及各級老年大學(xué)向農(nóng)村傾斜。

（四）老年教育師資隊伍專業(yè)化程度不高

吉林廣播電視大學(xué)老年教育師資隊伍是以原有開放教育教師為班底組建，并非專業(yè)出身，難以保障在教育過程中有著專業(yè)的老年教育理念，主要是在開展教育活動中不斷進(jìn)行摸索、學(xué)習(xí)和完善，尚未形成一個專業(yè)化的老年教育師資團(tuán)隊。

三、發(fā)展吉林省老年教育的路徑探索

（一）成立老年教育指導(dǎo)監(jiān)管部門

吉林省尚未成立老年教育的專門監(jiān)管部門。而專門的監(jiān)管部門可出臺一系列的老年教育實施意見，指導(dǎo)老年教育快速發(fā)展。監(jiān)管部門可以統(tǒng)籌全省老年教育工作，落實相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)全省老年教育資源共享，建立健全老年教育監(jiān)管機(jī)制，完善老年教育教學(xué)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)的老年教育師資隊伍，只有這樣才能使得老年教育在全省得到健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）爭取教育資金投入，平衡城鄉(xiāng)老年教育體系

根據(jù)政府相關(guān)文件政策，多渠道爭取老年教育資金投入，并將資金向落后地區(qū)和農(nóng)村投入。投入資金主要用于課程資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)場地改善、建立農(nóng)村老年教育基地等。尤其在落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，要充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，促進(jìn)老年教育在全社會綜合發(fā)展，不落下一村一社區(qū)。

（三）創(chuàng)新老年教育資源

依托電大開展老年教育，就要把學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育進(jìn)行深度融合，同時要把學(xué)分銀行納入到老年教育體系中，在規(guī)范現(xiàn)有老年教育活動基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育多樣化。一是發(fā)揮電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，開展線上直播課程，讓老年人足不出戶可以學(xué)習(xí)；二是在吉林終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)移動端APP，讓老年人隨時隨地可以學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)力度發(fā)展特色課程，聘請專家進(jìn)行古箏、鋼琴、書法、國畫、國學(xué)、形體、聲樂、養(yǎng)老保健、投資理財?shù)纫幌盗姓n程講座，此類課程要做精做細(xì)，既能拿得出手，更能上得了臺面。

（四）建設(shè)專業(yè)師資隊伍

加強(qiáng)電大系統(tǒng)的老年教育師資隊伍建設(shè)，吉林廣播電視大學(xué)開展系統(tǒng)內(nèi)老年教育教師隊伍培訓(xùn)，打造一支完備的師資隊伍。同時外聘本地具有影響力的教師作為兼職教師，以電大教師為主，兼職教師為輔，專兼結(jié)合，為保證老年教育活動開展保駕護(hù)航。