鄉鎮中心幼兒園發展和管理模式探析

（淮北師范大學，安徽 淮北 235000）

國務院曾在《長期教育發展與改革綱要》中提出，要將學前教育置于國家教育戰略的關鍵位置，將幼兒教育納入新農村建設的總體規劃中。2013 年李克強總理在工作報告中強調，推進教育的公平發展、優先發展，加大城市教育資源向農村地區傾斜，推動學前教育發展，明確農村幼兒教育的長期性與艱巨性，并采取一系列有效的政策和措施促進城鎮化發展。尤其在新經濟形態下，我國城鄉教育差距逐漸拉大，如何從管理模式中探尋出有利于鄉鎮中心幼兒園快速發展的機制，是我國學前教育領域重點關注的問題。

一、鄉鎮中心幼兒園發展現狀

1、管理模式問題

在新經濟形態下，鄉鎮中心幼兒園獲取的教育資金除辦公開銷外僅夠兩名教師的教學支出。所以我國諸多鎮中心學前教育機構都采用了“兩教包班”與“兩教輪保”的管理模式。具體來講，兩名教師在肩負教學任務的同時還要擔負保育員的職責，并包攬班級內外所有的工作。所以，在此種管理模式下，幼兒教師僅僅能夠在有限時間內完成相關教學工作，難以根據課程大綱要求開展德育、科學等教育工作。尤其在新時代背景下，幼兒教師難以深入到理論研究層面，對我國當前的幼兒教學現狀及應對措施進行研究，嚴重制約了我國學前教育的快速發展。此外，“兩教包班”與“兩教輪保”管理模式雖然能夠經濟層面上緩解幼兒教育問題，卻嚴重制約著幼兒園自身的發展。

2、課程設置繁雜

在學前教育課程設置體系中，我國諸多鄉鎮中心幼兒園缺乏從實際出發的意識，無法設置出符合幼兒園、教師、幼兒發展需求的課程體系。而是根據知名教育機構的課程標準，生搬硬套地進行設置，甚至未經任何優化篩選和理性選擇便應用到教學工作領域中，造成課程體系繁雜，無法推動兒童的全面發展與健康成長。其根本原因在于機構管理者重發展輕實際的傳統理念，即便為教師提供最豐富、最先進的教學方法、教學理念及教學模式，也難以使幼兒教師充分吸收現有的教學資源，為幼兒構建出良好的成長環境。而在我國鄉鎮中心幼兒園教師隊伍中，既是學前教育專業畢業又擁有幼師資格的教師非常匱乏。以致于當前的學前教育機構難以全面理清學前教育理論與幼兒教育間的辯證關系，沒有將先進的教學理念與教學模式內化為教學“機智”與教學行為。所以在實際教育管理過程中，存在部分教師搬用現有的教學設計、教學理論，未經任何優化與加工便直接上課的現象，進而造成幼兒教師難以實現教學目標的問題。

3、小學化問題嚴重

鄉鎮中心幼兒園存在嚴重的小學化傾向。首先鄉鎮中心幼兒園的園舍建設工作無法達到相關國家標準，戶外器材、幼兒玩具、兒童桌椅不配套、休息室、醫務室等輔助設施滯后，消毒、飲水等衛生設施設備不達標。而在教學用具層面，許多鄉鎮中心幼兒園依舊以傳統的積木、畫圖、拼圖為主，幼兒讀物更新不到位，電子樂器、投影儀、多媒體等設施相對匱乏。其次，部分鄉鎮中心幼兒園套用小學模式，加深課程層次，不重視學生發展規律的現象尤為突出。特別在現代教育理念發生改變的過程中，仍有部分教師認為“提前教育”是幼兒教育的主要職責，進而忽視兒童的成長特點及幼小過渡教育的重要性。其中在小學與幼兒園的過渡教育層面，幼兒教師應以能力培養與習慣培養為主，提升學生自主學習、自我管理的能力，從而使幼兒充分適應全新的學習生活環境，融合到新的集體中，進而將主要精力放在課程學習上。然而提前學習小學課程，不僅無法調動學生對學習的積極性，更致使學生產生厭學、棄學的情緒，不利于幼兒的健康成長。

二、鄉鎮中心幼兒園管理模式分析

1、連鎖管理模式

連鎖管理模式主要指以我國教育部門創設的幼兒園和企業組織等部門創辦的學前教育機構為主的新型管理模式。通常來講，公辦學前教育機構是確保幼兒教育能夠得以普及的重要手段，然而在鎮中心區域最為普遍的依舊是民辦幼兒園，主要由城鎮街道開辦，發展緩慢，師資、園舍及玩具、教具等設施與城市幼兒園存在較大的差距。而連鎖管理模式對縣級、鄉鎮中心幼兒園的管理體系有嚴格的要求，強調縣級學前教育機構負責鎮中心學前教育機構，并借助國有學前教育機構的指導與示范，拉動鄉鎮中心幼兒園提升辦園質量，實現強園扶弱園、老園帶新園。在社會實踐中，此種模式運用比較廣泛。譬如“農園加名園”“弱園加名園”以及“新園加名園”等。構建示范學前教育機構與鄉鎮中心幼兒園幫扶制度，可以為鄉鎮中心幼兒園補充新鮮血液，糾正傳統教學理念，完善教學體系，破解民辦幼兒園固有的教學問題與管理問題。

2、企業管理模式

現階段，我國各地往往通過提升公辦學前教育機構的比例，提升適齡幼兒的入學機會，保障學前教育的有效性與教育性。然而在我國部分區域，一般性學前教育機構較為普遍，所以，可以借助政策鼓勵手段引導公民與學校共同辦園，進而多元化、多渠道地拓展鄉鎮中心幼兒園的教育資源。而民辦學前教育機構通過實行委托經營、園長公派、股份經營、教師招聘、自負盈虧、獨立核算等企業管理模式，以此提升幼兒園管理質量與教學水平，以此彌補“兩教包班”與“兩教輪保”管理模式的弊端，使鄉鎮中心幼兒園能夠獲取足夠的資金支持，發展基層設施建設。由于企業化幼兒園是公司化運營，所以存在著非在編幼兒教師保障少的問題，難以有效吸引并引進更多的骨干教師，從而制約了企業化管理模式的長遠發展。對此企業負責人應加大資金投入力度，從教師福利層面出發，加強對非編制教師的福利保障，以此在提升非編制教師的教學積極性的同時，吸引更多優秀的幼兒教師。

3、開放式管理模式

通常來講，幼兒園是白天開放、夜晚閉園的運作模式。然而這種管理模式，主要適用于城市白領家庭，然而針對鎮中心家庭來講，有時難以及時將幼兒送入園中，導致幼師需要綜合考慮各種情況，極大地增加了教師的工作量。所以鄉鎮中心幼兒園應努力發展譬如輔導站、托兒所、照看班等自由靈活的幼兒看護機制。此種管理模式成本低，教學質量強，能夠有效將知識及技能傳授給兒童。尤其在現代企業快速發展的過程中，加班工作幾乎成為常態，而通過開放式管理模式不僅能夠減輕專職教師與家長的負擔，更能彌補民辦幼兒園與公辦幼兒園缺乏靈活性的弊端。此外，教師可通過“幼小一體”的模式將小學教育與幼兒教育相結合，即在小學校園附近開設幼兒園，并配置相應的行政管理人員。其中學前教育機構包括小班、中班、大班。中班和小班以游戲為主，大班則根據幼升小兒童的發展特征，制定出與小學相對應的作息制度。如果存在不適應小學教學環境的幼兒，幼師能夠及時給予相應的心理輔導，以此幫助幼兒順利渡過幼小過渡期。

三、鄉鎮中心幼兒園的發展策略

1、加強幼師的培訓力度

針對民辦幼兒園教師難以有效運用教學理論的問題，鎮政府部門應開設統一的教育輔導制度，通過完善職業認證體系，提升教師對專業培訓的重視。首先，理論培訓。針對鎮中心幼兒教師并非學前教育專業出身的問題，相關政府部門應在專業培訓過程中，提升學前教育理論的比例，以此培養教師掌握教學理論及開展教學活動的能力。其次，結合現代化教育，構建網絡公開課。即國家教育部門聯合知名院校的學前教育專業，開展針對幼兒教師的專業培訓課程，使各鎮中心的幼兒教師能夠充分且及時地獲取豐富的培訓資源。

2、增加幼兒教師的福利

首先提升鎮中心在編教師規模，保障師資隊伍的有效性與穩定性。提升對在職教師的進編力度，破解鄉鎮教師的職稱、評優、待遇及保險問題。其次，要充分利用環境與土地優勢，加吸引大城市生源回到鄉鎮學習的工作力度。再次，加大教師聘用力度，提升教師學歷層次，或者通過教師輪崗制度，落實名園教師與民園教師的交換工作，提升鎮中心民辦幼兒園的師資力量，并通過科學合理的福利制度，提高名園教師的積極性。最后，提升非在編教師福利待遇，無論是公司化管理模式，還是連鎖管理模式，提升非在編教師福利待遇，能夠有效提升教師的積極性及師資隊伍的構建質量。

3、構建完善的監督機制

相關政府部門要構建基于鄉鎮中心幼兒園的評估體系與監督機制，以此實現行政程序的公平、公正、公開，規避教育不對稱現象的發生，進而縮短城鄉教學差距，維護幼兒的合法權益。首先明確規劃內容，統一治理不規范的幼兒園。根據各鎮中心學前教育機構的發展水平，明確具體的管理方式，鼓勵幼兒園利用閑置校舍及房屋，降低辦園與管理成本。其次，加大行業監督力度，構建行業自律體系，規范民辦幼兒園的管理流程，推動我國鄉鎮中心幼兒園的健康發展。此外，要采取“黑名單”機制，通過幼兒家長對學前教育機構的評價，對評價低的學前教育機構進行行政處罰，對表現突出的機構給予物質獎勵和資金獎勵。

結語

在新時代背景下，我國鄉鎮中心幼兒園普遍存在著師資力量匱乏、管理模式不規范、教學質量參差不齊等問題。因此為有效推進鄉鎮中心幼兒園的快速發展，應采用先進的管理模式，通過有效的應對策略，破解鄉鎮中心幼兒園固有的教學問題及管理問題。