從疫情防控看基層治理

（重慶師范大學馬克思主義學院，重慶 401331）

一、基層黨建：疫情防控與基層治理的有機結合

疫情是一次大考。通過這次疫情的大考，我們已經非常清晰地認識到了，基層的治理在整個疫情防控工作中重要性。也正是我國基層管理的科學性使得我國最大部分地區的人民群眾生命健康的得到了切實保障。

我國基層治理的特點和結構，在這次疫情工作中凸顯了它的獨特優勢。一方面得益于人民群眾的高度自覺與警惕，另一方面得益于我們的制度優勢和治理優勢。此次新型冠狀病毒防控的難度非常大，防疫重點需要落實到每戶和每個人。我國基層治理的特點就是人在哪里，黨就建在哪里。由于黨組織具有強大的組織優勢和符合社會民意的紀律優勢，這次戰“疫”基層的黨組織無疑是發揮重要引領作用，發揮了黨員動力帶動全民動力的治理效果。由于這次疫情涉及到的人員以及公共事務復雜，在處理和宣傳過程中，大部分地區都是以政府為中心，協同化、整體化治理。傳統單一化的治理模式越來越難以適應，解決這些問題便需要基層建立屬于各自地區治理邊界，將各自地區的治理主體共同發揮起來，形成中心，多主體的治理和防控。

2020 年3 月10 日習近平總書記在湖北省考察疫情防控工作時講到：“基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用要充分發揮，做到哪里任務險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員當先鋒作表率，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚；黨員干部和各級黨組織要當好群眾的貼心人和主心骨，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢。”作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，我國基層治理彰顯了它既遵循著國家統一意志與整體利益，又深刻地反應了我國基層治理的獨特優勢，夯實的基層黨建、穩固群眾基礎都是我們在基層治理中顯示出的制度和治理優勢與防控工作的完美結合。

二、多元治理：構建共建共治共享的治理新格局

多元治理是指一種“共同治理”的模式，它以法治為基礎的多元主體的共同治理，具有主體多元、開放、協作和聯系的共治系統。以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為共治機制，以共同利益為最終產出。在這次疫情的整個防控工作中，我們也看到了許多地方的基層治理呈現多元治理的新治理格局，在新冠肺炎席卷而來的這場全民戰爭中，全民參與治理發揮著重要作用。華中農業大學公共管理學院曾晨副教授在接受澎湃新聞采訪時談到：“疫情防控是挖掘多元化的民間力量和社區力量的契機，我國大部分的城市社區居民在年齡、職業、家庭結構、興趣愛好和生活習慣等方面表現出一定的異質性，為形成多元化的社區組織提供了群眾基礎。”在黨的十九大明確提出，到2020 年到2035 年基本實現社會主義現代化強國的目標，并就打造“共建共治共享的新格局”進行專門部署。在這次疫情防控工作中，多部門，多組織之間的互相協作和共同治理的治理使得基層社會治理的活力大顯，社區管理井然有序，為人民群眾著想的理念，一幕幕感人和深刻的場景始終在各大媒體平臺上層出不窮。不錯，基層社會共建共治共享的治理格局推動著社會治理格局的新轉型。這次疫情來的突然，誰也無法準確地預測到事態的復雜和變化，但是這次防控工作也給全國人民和基層治理積累了寶貴的經驗。由此體現了我們基層治理新格局的轉變，增強了基層社會治理的活力。在基層黨建和網格化管理中，多元治理正在為維護社會穩定而逐漸走向成熟，正在為建設高水平的平安中國注入新動能。加快構建共建共治共享的社會治理新格局首先要從基層出發，我相信這次疫情過去我們的基層治理將會大步提升，群眾基礎和全民凝聚力會更加牢固。

三、數據治理：一場“智慧”的科技“戰疫”

疫情是一場大考，考驗一個城市的硬核管理。伴隨著信息技術和大數據時代的到來，人們的生活和數據已經變得密不可分，從長遠來看，數據治理將會是我國國家治理現代化的一個重要環節，疫情以來，正是由于數據使用的智能、便捷和高效幫助很多防疫一線的工作人員們減輕了工作壓力。在基層疫情防控中，也許最艱巨的任務實屬掌握好人員的出入流動等情況，由于我國是一個人口大國和流動復雜的國家，所以，在管理和掌握人口流動信息中將會如此困難。如國家衛健委的“五色疫情圖”、騰訊科技的“健康綠碼”、公安部的“人員通行碼”、中國聯通的“5G+熱成像人體測溫”等諸多數字信息云就是在這一時期廣泛應用。信息數據將在安全的環境中實時監測個人的信息數據，并在法定情形下進行云共享、披露等，高效便捷將人員流動可能帶來的風險降到了最低。此外，為了減少人員車輛的聚集，在浙江麗水出現了通過連接前端防控卡口“車輛快錄速通”和后端指揮中心“數據實時監測”，減少數據手工錄入和車輛聚集。數據雙向流動讓過境車輛和人員軌跡動態跟蹤得以實時處理，如有需要，相關信息還可以同步下發到基層進行精準排查。使得基層的管理變得智慧化，這樣的治理方式同時也加速推進了智慧城市的建設，落實了國家提出的扁平化管理。讓數據多跑路，就能減少當面交流和近身服務。在這樣的重大突發公共衛生事件中彰顯出了數據的重要性和必要性。

在基層如此復雜的人口流動治理中，全國大大小小的地方都出現了一些防控困難，但是總體上來講已經是一個有效治理的典范了，全國一盤棋下，眾志成城，使得在如此短的時間內將疫情防治工作做得讓世界點贊。除了我們全國基層人員的辛勤工作，上述一些先進數據治理方式，使得工作起來更容易、更高效了。從這次疫情后，相信大部分人會對數據云的治理產生新的認識了，也確實讓人們相信信息時代的便捷親身體會。同時也為基層治理部門和基層組織上了一堂科學“戰疫”的課，為推進基層治理現代化，未來可能還有很多新興技術需要探索學習，但是數據治理將會是一個新的走勢。

四、硬核宣傳：體力+智力的疫情阻擊戰

在重大突發危機事件中，相信宣傳工作可能是重中之重。不僅可以讓人們自覺的接受防疫工作，更重要的是宣傳在危機中如何進行自我保護。在基層宣傳工作的形式往往比較單一，更多是通過會議、標語、告示等方式進行。但是我們往往可以不斷創新宣傳載體和形式，這些宣傳方式往往在表達上會呈現一些新的吸引人的地方，如像“返鄉離鄉要報告，疫情防控很重要”；“出門必須戴口罩，人多不去湊熱鬧”；“今天出門，明天病毒上門”等等便是出自這一時期的宣傳語錄，充分展示了人民群眾在運用語言上的智慧。也有一些地方出現無人機“巡視”、硬核喊話等等，雖然這些“土辦法”從技術上看實屬沒什么含量，但是往往很容易被人們接受，并以此傳開。雖然有些是無中生有，但是在防疫中，由于誰也無法保證疫情走勢，因此只要是能被廣大群眾接受，并且起到一定作用就是好辦法。由于防疫困難正逢我國春節期間，所以能夠讓全民自覺接受不外出，少聚集本身也就是一個非常難的工作。這些接地氣宣傳方式真的是很切合人民群眾“硬核”防疫。

五、結語

基層，作為在這次抗“疫”的前線陣地，克服和戰勝諸多困難的同時也獲取了許多治理的寶貴經驗，為基層治理的創新方向，為推進基層治理現代化提供了路徑和方法。但同時，我們也要承認，在疫情期間也有許多地方治理出現不足的地方，讓群眾不滿意。比如，湖北鄂州市委書記在新聞直播中痛斥一些地方干部在工作時做派作風問題，一些基層干部染上了一些不好的習氣，說話不注意態度，工作職責沒有落實到位，甚至并沒有把全心全意為人民服務的宗旨放在心里，這樣在工作時就會出現差錯，失去群眾基礎。此外基層在做宣傳工作時，也有一些宣傳過于硬核，無關痛癢，強行使用權利使得締造了許多地方干部和群眾矛盾。因此基層值得改進的地方也是存在的。但我們相信無論這個冬天多么的艱難，春天還是如約而至了。我們很慶幸疫情得到了有效地緩解，而且時間如此快。雖然沒有料想到會有疫情，但是當它像我們撲來時，我們仍然還是做足了準備戰勝了它。終南山院士在接受采訪時，曾經多次提到，我們全國的老百姓們人很可愛，很團結。不過，這是我們全國眾志成城，團結一心的結果，是在我們黨堅強的領導下，全國人民共同勝利的結果。疫情終將過去，但是這次抗疫的寶貴經驗將會永久值得我們學習總結。