開放大學辦學模式及運行機制創新與構建長春學習型社會的研究與實踐

倪宇虹

（長春廣播電視大學，吉林 長春 130051）

一、開放大學辦學模式及運行機制創新

廣播電視大學成立30 余年來，創立了中國特色的開放教育，是中國高等教育30 年開放進程的必然產物。現在，國家提出建設學習型社會，這就要求電大進一步擴大開放，推動電大教育事業可持續發展，將使電大成為國家構建終身教育體系以及學習型社會的可以依靠的重要力量和構建我國學習型社會的重要支柱。

建設開放大學，就是要改革過去辦學模式，即主要依靠系統的內部力量辦學、單存強調學歷繼續教育的機制，探索出一條由政府主導、社會參與、學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重的辦學模式。這樣就形成了辦學形式多樣，充滿生機活力、更加開放靈活的局面。同時，為了提高辦學能力和服務水平，提升公民素質、科學素質、文化素質，不斷滿足社會成員個性化、多樣化的學習需求，可以面向社會全體成員舉辦多種多樣的專題學術講座。此外，開放大學的優質教育教學資源也為其與行業、企業、普通高校、相關教育機構的合作辦學及資源整合提供了依據。

二、開放大學辦學機制的創新對促進長春學習型社會的構建的作用

1、大力發展非學歷繼續教育，有助于提高公民素質

《國家開放大學建設方案》中提出，為適應學習型社會和人力資源強國建設需要，要充分利用國家開放大學的公共服務平臺，按照社會成員學習需求多樣化，開設形式多樣、內容豐富的網絡公開課程。同時，加強與相關行業、部門的合作，大力開展以提升職業能力為主的職業教育、以提升技能為主的技術培訓，以教育公平及促進全民繼續教育的社區教育及以提升在職干部學習能力的在線教育。到2020 年，非學歷繼續教育總規模每年達到3500 萬人次以上。非學歷繼續教育的發展，有利于提升公民素質、科學素質和文化素質。

2、穩步發展學歷繼續教育，有助于促進教育公平發展

《國家開放大學建設方案》中提出，“通過優化國家開放大學的體制機制，整合社會各種優質教育資源，不斷提高自身辦學能力，促進學歷繼續教育規模和質量的協調發展。到2020 年，學歷繼續教育總規模達到450 萬人以上”，這就為促進教育公平發展，滿足更多的社會成員接受優質高等教育要求，促進高等教育的普及化、大眾化方面提供了機制保證。同時，也促進了學歷繼續教育的發展。

3、推進現代科技與教育的深度融合，有助于促進資源共享

《國家開放大學建設方案》中提出，為了促進數字化學習環境的形成，適應互聯網以及現代信息技術的發展，開發建設網絡學習課程和數字化學習資源，把教學、科研、管理、服務結合起來，搭建強大功能、靈活開放的網絡平臺和數字化學習資源庫。同時，為了開展多種多樣的學歷繼續教育及非學歷繼續教育，通過現代信息技術和互聯網和移動終端等主要載體，把形式多樣的和內容豐富的社會優質教育資源輸送到千家萬戶，以點帶面，以面促點，靈活多樣的推動學習型社會的建設，實現隨時學習，隨處科學，人人可學的奮斗目標，實現全體社會成員共享優質教育資源，提高教育信息化和教育現代化水平，促進學習型社會建設工作向縱深發展。

4、搭建終身學習“立交橋”，有助于全體社會成員學習積極性的提高

圍繞著國家開放大學建設方案提出的學習者終身學習需要，建設學分銀行系統，使之具備學分認證、轉換、存取等功能的。通過學分銀行系統的學分認證、轉換與存取服務，建立學習者個人終身學習檔案，對學習情況跟蹤記錄服務，達到各級各類教育和不同學習成果之間互認、銜接，實現學歷教育與非學歷繼續教育的互聯互通，激發全體社會成員的學習積極性。有利于搭建終身學習的“立交橋”，構建終身學習體系。

三、開放大學辦學機制的創新促進長春學習型社會的構建的路徑

1、強化政府統籌，加大對數字化學習港建設的支持力度

為推進全民終身學習，建設學習型城市，2010 年，長春市委、市政府依托長春廣播電視大學，建設了全民終身學習公共服務平臺——長春數字化學習港，由市教育局等牽頭負責，成立數字化學習港建設工作領導小組，長春廣播電視大學全力實施。市政府投入專項資金1200 萬元，用于學習港基礎設施建設和學習資源開發，市教育局將一棟辦公大樓劃撥給長春廣播電視大學用于長春數字化學習港建設，為加快全民學習公共服務平臺建設打下了堅實的基礎。市政府連續四年把數字化學習港建設列為長春市民生工程重點建設項目。

2、建設“長春全民學習網”，探索具有長春特色的網絡學習運行模式

一是建設網絡學習平臺。開通了“長春全民學習網”，它以學習者為中心，提供自主開放、雙向交互、信息共享的學習資源和環境，運用云計算技術，實現資源的云存儲、平臺的云服務。兩年來，長春廣播電視大學積極與國家數字化資源中心、東北師大理想軟件有限公司、北京超星數圖有限公司及全國13 所省級電大等單位開展深度合作，改建、擴充網絡平臺，完善平臺服務功能，使其成為能夠滿足100 萬人注冊、10萬人同時在線學習的新平臺。

二是完善網上學習資源。長春廣播電視大學組建了由30多人組成的資源開發團隊，采取引進急需資源、共建共享稀缺資源、開發本地特色資源等辦法，使長春全民學習網的資源總量達到50T，并可實時自動更新。目前有涵蓋12 個學科的視頻資源10 萬集、課件文檔2000 萬個、教學案例2000 余個、動畫資源1 萬余條、電子圖書130 萬種、其他文獻數據4.2 億條。可以滿足百姓的基本學習需求。

三是探索網絡學習運行模式。結合長春市支柱、優勢產業和地方特色文化，規劃出十幾個學科門類近百門課程，初步形成系統化課程開發模式；為學習者量身定制“電子書包”，為百姓精心準備“生活課程”，學習者注冊登錄后，可以自主選擇課程、做學習筆記、開展小組討論、完成自測，初步形成個性化自主學習模式；學員的學習效果以學分形式呈現，學分可累積存入學分銀行，也可實現短期培訓與學歷教育的學分互認和轉換。

四是開放“全民學習接待中心”，為市民學習提供優質的信息咨詢服務。開通了長春全民學習服務熱線——963001，為全民終身學習提供全天候信息咨詢、答疑等服務。開通了老年大學招生咨詢熱線、家庭教育專家坐席等，數據總量達幾萬條，以先進的信息技術和熱忱的服務贏得了社會各界好評，2011 年，長春市總工會授予長春數字化學習港“金牌班組”榮譽稱號

3、建設“社區數字化學習服務中心”，形成覆蓋全市的學習服務網絡

一是送學習資源到軍營，為培養軍地兩用人才助力。在市雙擁辦、教育局、民政局、人社局的統籌協調下，幫助駐長某部“紅九連”所在團建立起全軍第一個軍營數字化學習服務中心，配備了包括40 套網絡學習設備的移動學習帳篷，引進10 個專業資格證書項目，2 個學歷教育項目。探索建立了“入伍即入學，退伍即就業，持三證上崗的人才培養模式，為3000 名官兵提供了學習、培訓、就業“一站式服務”。長春廣播電視大學被省委、省政府、省軍區評為“愛國擁軍先進單位”。

二是送學習資源到社區，為百姓烹制營養豐富的“學習大餐”。建立了101 個示范社區數字化學習服務站，每個服務站配備10 臺網絡計算機，派專業人員指導社區居民學習，開展了多層次、多形式的培訓，努力打造長春市民“十分鐘學習圈”。

三是送現代生態農業技術到農民手中，為“新農村”建設培養新型農民。首批建設了20 個鄉鎮數字化學習示范中心，從農民實際情況出發，聘請高級農藝師深入農村做農業科普知識宣傳，開展種植、養殖新技術培訓，深受農民歡迎。先后在農村和農民工子弟學校創辦了22 個“書屋”，捐贈價值25萬余元的電腦等物品和3 萬余冊圖書。引進臺灣先進現代生態農業技術，推行“學校—企業—鄉鎮—家庭”四位一體培訓模式，為新農村建設培養農業科技人才。《以數字化學習為載體，構建新型掃盲教育模式的探索與實踐》課題獲得吉林省教育廳批準立項，掃盲平臺建設和遠程培訓資源建設正在同步進行。

社會的發展，開放大學辦學模式及運行機制的改革與創新，對于樹立終身學習理念的建立以及健全以需求為導向的人才培養機制，培養適應當今社會的發展及社會需要的應用型人才具有重要作用。