社會治理體系運行機制中法治建設的創新發展路徑研究

謝 媛 陳華平

（江西理工大學，江西 贛州 341000）

在我國建設發展戰略中，法治建設是我國當代治理的重要基礎保障。在各個領域的革新過程中，只有先革新法治，才能革新其他領域。促進社會治理及其治理水平的現代化，關鍵在于法治國家、法治社會以及法治政府之間的協調統一建設，讓國家更好的治理社會，真正構成國家、社會、全體公民、市場間緊密相連的多元化共同治理格局。在深化變革的新時代，社會治理體系的現代化建設是國家治理水平現代化的主要體現，而社會治理體系的現代化建設的重點則是法治建設。因此，有必要加強社會治理體系運行機制中的法治法規建設。

一、社會治理體系運行機制中加強法治建設的重要意義

1、法治是約束社會主體言行的關鍵力量

法律法規作為社會活動的基本準則，是判斷社會各個主體行為正確與否、是否違法的根本原則，同時也是解決社會糾紛、消除社會矛盾的重要原則。在我國社會治理體系運行機制中，群眾及由群眾組成的社會相關組織，不僅是依法治理的目標群體，也是依法治理的參與主體。在依法治理模式下，社會群眾的行為受到具體法律規定的限制，即便有人存在違法亂紀的想法和動機，也深知犯罪行為所導致的嚴重后果，繼而嚴格約束個人的社會言行，確保不逾越法律之上，減少社會違法事件的發生。基于法治的社會治理手段和結果均具有顯著的可預估性以及明確性，有助于強化社會大眾對其治理舉措的認同和信任。

2、法治是保障社會主體利益的強大武器

依法治理是由眾多程序性規定和體制架構出來的理智空間，在這一空間內的成員可以利用一種下意識的理性方式有序處理實際生活中復雜多變的矛盾與關系。法律通過對不同社會主體間政治關系、財產關系以及婚姻關系的有效調整，來有效監管社會。在利益沖突和社會矛盾協調過程中，司法是裁判性和權威性工具，其主要有以下幾方面作用：（1）司法行政的終極目的是維護社會利益,促進社會和諧發展，是確保法律公平公正地最后一道防線。（2）司法裁定帶有鮮明的終局性色彩，在裁定案件的過程中，司法部門需要提供一個終極解決方案，并且任何權益商議都要在司法部門作出有效判決后，才能依法約束當事人。（3）司法程序與詳細內容都是按照法律規定的，它的判決結果最有把握得到爭議各方的同意。和諧社會一定善于解決和管理各種矛盾，而不是杜絕矛盾。在個人主義、城市化、世俗化、工業化以及市場化等特征愈發鮮明的當今社會，在解決越來越分散的社會群眾間的矛盾時，法律是化解矛盾、實現社會有效管理和國家把控的有力武器。

二、社會治理體系運行機制中法治建設創新發展的有效路徑

1、實現黨的指引、群眾作主、依法治國的和諧統一

在我國特色化的社會治理體系運行機制中，中國共產黨的指引、社會群眾當家作主以及依法治國這幾大要素是和諧統一的整體。詳細來說，共產黨的指引是保證現代化社會治理體系走正確政治之路、具有穩固政治保障的重要舉措。共產黨作為我國政治建設與發展的主導力量，肩負著帶領全黨以及執政黨的重大責任，黨的先進性、廉潔性、代表性是完善社會治理體系、提高社會治理水平的政治保障。努力實現人民群眾當家作主不僅是社會治理體系現代化建設的基本價值追求，更是推動社會治理體系現代化發展的有效途徑，它的制度集中表現是廣大人民群眾代表大會制度。在我國獨特的代議體制下，黨中央既提倡和保障全體公民依照法律井然有序地參加國家及社會大小公共事務的監督管理，與此同時，也利用人民群眾代表大會制度來真正實現對國家的正確指引，中國共產黨的政治代表性以及先行性是連接共產黨指引和群眾主權的重要紐帶。當代社會治理活動應在法律治理的框架中進行，法律在當代社會治理中占據導向性和保障性的位置。通過對社會治理各個主體言行加以協調和約束，來實現高效的社會治理，依照法律規定治理是當代社會治理的具體表現。其中，依法治國建設為當代社會治理提供了基礎體制框架與相對穩定豐富的治理資源，而法治政府的構建則通過限制和規范政府權力，建設高效且有限的當代政府，促使政府部門社會治理水平的穩步提升，這是我國當下社會治理體系現代化建設中至關重要的戰略環節。創建法治社會主要是通過增強每個社會公民的民主法律治理意識，優化社會治理的整體環境，為法律實施提供優質的環境，進一步穩固當代社會治理的基礎。

2、優化并健全社會治理體系運行機制中的法律規定

現階段，我國在制定和修改法律的過程中，存在越權、不履行責任、法律制定不公等不良現象，極大程度的影響力法律的質量，嚴重削弱了依法治理的權威，影響了法律的貫徹與落實。針對這種情況，全面促進科學立法，提倡民主立法，進一步健全我國特色化社會主義法律體制是依法治國建設的最重要的前提。在法律制定方面，由于我國長時間注重與經濟有關的法律建設，忽視了社會治理領域的法律建設，因而導致與民生密切相關的社會立法較為薄弱。對此，我國要提高對社會層面立法的重視，更好的為促進社會治理體系的現代化建設與發展提供有力的法律法規支持，民生法律建設是重點，需注意以下幾方面問題。其一，有關社會民生的法律制定普遍是地方制定法律、法律制定分散、分級較少且不夠權威，構建國家統一領導組織，統籌國家社會法律制定工作，合理加快社會某些基礎立法，積極提高社會法的法律制定層級與能力，促進社會治理體系運行機制中的法律法規建設。其二，在法律制定的重點方面選擇上，急需努力推進社會保障、醫療衛生健康、就業、土地征用拆遷補償、教育等各個領域的法律制定工作，以此來約束和保障社會所有主體特別是弱勢群體的自身合法權益。與此同時，在社會法擬定和探討中要主動邀請專家學者、主要傳播媒介等力量加入，對法律的初步擬定、調整及最終的確立提出專業的指導建議，不斷提高法律制定過程的科學性以及專業性，強化法律的管理能力，確保社會治理體系運行機制的法律建設質量。其中的關鍵在于，法律制定過程事實上也是利益分配與協調的過程。在依法治國建設進程中，重點是精準把握社會各個主體的利益協調，在嚴格遵循原則性、突出靈活性的基礎上，在個體與總體、現在和將來、實際與預期中做出理性選擇和平衡，體現法律具有的社會價值，彰顯法律制定的客觀、公正及理性。妥善處理好競爭主體間的利益關系，在逐漸增強法律制定過程的民主性以及開放性中，引領社會所有利益主體依法進行權益博弈，從根本上協調好整個社會的利益關系，打造良好的社會利益格局，為我國社會治理體系的現代化建設提供有力的法治保障。

3、促進社會治理中立法、執法以及司法的緊密銜接

立法、執法以及司法之間的緊密銜接，是社會治理體系現代化建設的保障條件。在當代法治結構框架中，立法負責的是合理分配正義，執法負責的是傳播正義，而司法則重點是糾正正義，所謂“善治”實際上指的就是利用法律治理來實現社會的高效治理，構建穩定的社會秩序。完善可行的法律是前提基礎，科學有效治理是重要方法、過程以及追求的目標，它們彼此支撐、相互協作，共同促進社會治理體系的現代化建設和發展。在依法治國的進程中，若沒有法律公正平等的及時貫徹和落實，沒有切實有效的司法保障，那么社會治理中的法律規定將會不斷地制定下去，且標準也會不斷提高，同時，權益內容越詳盡，矛盾和沖突就會越多，最終陷入法律法規越多，社會秩序越亂、越難治理的窘境中。對此，應將立法、執法以及司法看成一個復雜的社會治理工程項目，完善其頂層設計，以便讓不同法治部門各就其職、默契合作，法治每個環節前后關照、彼此協調、全面兼顧，盡可能防止每個環節之間彼此脫節、相互沖突、前后不統一等情況出現。在當代社會背景下，司法是廣大公民滋生合法權益救濟的首選方式，法律治理的正義與司法手段是避免不法侵害，恢復、糾正與實現管社會公民合法權益的最佳選擇。所以，當今依法治國的重點是加快憲法與法律的貫徹落實，讓社會治理體系運行機制中的法律規定運用到實踐中去，成為約束社會主體言行的關鍵力量，著重解決不依法辦事、不嚴格執法、不追究違法行為等。

結語

建設社會主義法治中國是實現現代化社會治理的重要保障，重點強調的就是始終堅持共產黨指引，以完善我國特色化的法律系統為首要任務建設社會主義國家，構成對社會、政府和人民群眾等有關治理主體有效規范和限制的依法治理格局。現代法治秩序為治理主體提供了行為參考依據和體制框架，并且還在社會治理的構造中滲透了現代民主法治觀，有效提高了社會治理的合法性，加快了社會治理體系運行機制的現代化建設。