大型城投企業全過程工程結算管理探究
——以HF城投企業為例

周建兵

（廣東祺商建設集團有限公司 廣東廣州 510600）

1 城投企業工程結算管理存在的問題

HF城投企業作為授權范圍內國有資產的經營和運作主體，所開發和運營項目往往規模大、時間緊、任務重，在進行項目開發建設時比較匆忙，對建設各階段工程結算認識不到位，未樹立系統全面的工程造價管理意識，工程結算管理人員培養重視不夠，這些現象在企業成立最初的幾年表現明顯。

1.1 工程招投標階段造價管理工作的主要問題

HF城投企業先期發包的工程項目是通過公開招標方式選擇承包人，以簽訂的合同價格加上工程變更和現場簽證作為最后的總價來進行結算。在招標文件編制過程中，不能合理劃分標段，對合同條款研究不仔細，對經濟簽證、設計變更等合同條款重視不夠；工程量清單的編制錯項、漏項、缺項多；設計施工圖紙的不詳盡，設計變更多、專業工程暫估項目與材料暫估項目太多等問題，給以后的竣工結算留下諸多隱患。

施工單位為了中標，有意將投標價格標低，而在施工階段，為了控制施工成本，壓低價格，施工單位從人力和物力上進行控制，導致工程進度和工程質量都達不到要求，并且由于現場簽證較多，導致工程造價調整幅度較大，出現很多索賠、扯皮事件，成本浪費現象嚴重。

1.2 項目施工階段工程結算管理中存在的主要問題

首先，工程進展順序出現問題。項目施工階段結算管控的重點主要在工程款支付、工程變更和現場簽證。由于HF城投企業所承擔項目規模大、時間緊、任務重，導致現場出現變更時，出現“先干活、后完善程序”的情況較多，而且后補程序的工作沒有得到充分重視，導致后期結算出現扯皮、推諉現象。

其次，在工程施工技術管理上也存在一些問題，包括“兩版圖”問題，即施工圖紙和招標圖紙不一致、深化圖紙和施工圖紙不一致，圖紙管理混亂，沒有完善的公司報批程序；工程變更和現場簽證多為后補程序，時間太長，而技術管理人員在面對變更和簽證情況時，不愿承擔責任，害怕批評，對于變更和簽證問題不敢如實上報情況；招標文件和投標文件分散存放，找齊完整的招投標資料很困難，特別是工期較長工程的答疑文件和招標圖紙等；施工單位現場提出的問題，不回復或者不能及時回復，導致結算扯皮。

1.3 項目竣工階段結算管理中存在的主要問題

（1）辦理竣工結算原則不明確、結算方法不清晰。往往等到工程完成之后，在施工單位催促之下，才開始組織結算工作。

（2）項目建設參建各方，均不同程度的存在著重干輕管、先干后算、干而不算等問題，只重視安全、質量、進度，不重視工程結算管理工作。由于存在較多“先干活、后補程序”現象，后補程序的工作沒有得到充分重視，程序延誤，且在施工階段沒有保存好各種工程變更和現場簽證等資料，經常出現因資料不全而無法結算的情況，最后影響到結算進度。

（3）區域公司和項目公司對結算工作組織牽頭作用不明顯，主觀能動性不強，沒有充分認識到區域公司和項目公司是結算工作的第一主體。

2 HF城投企業工程項目全過程結算管理方案

隨著HF城投企業開發建設項目越來越多，其工程項目成本管理經驗和能力越來越強。在城市開發建設運營過程中，逐漸認識工程結算管理上存在問題，積極采取各項措施，切實加強工程結算管理。

2.1 制訂過程結算實施細則，明確各方責任和工作要求

HF城投企業在為了加強工程結算管理管理精細化，達到合理控制工程投資目的，企業成本管理中心編制了《工程結算工作指引》、《工程變更工作指引》、《工程簽證工作指引》、《關于加強施工措施方案現場工程量管控的通知》、《關于簽訂合同補充協議的相關規定》等，這些規章明確了結算流程、結算各方的職責、工程進度款確認批復、施工措施方案及現場工程量的確認等。HF城投企業要求內部各個部門參與到工程全過程管理中，項目部、設計、施工、監理的各部門需要密切合作與配合，做好工作的每一個環節，在規定時間內及時核對工程量，真正做到“工完量清”和“量準價實”，為實現“全員、全過程、全方位”的工程造價管理而努力。

2.2 夯實基礎，強化細節

在招投標環節工程量管理中，有著收集、積累、篩選、分析和總結工程造價的數據、資料等諸多工作細節，而這些細節又成為整個工程量管理的基礎，必須夯實。

HF城投企業通常會在工作開始前召開標前策劃會議，詳細編制專項措施方案，對可能影響工程造價的各項因素進行鑒別、預測、分析、評價，在此基礎上編制招標文件，對結算方式、取費方式、變更計量的范圍及幅度等細節予以最大程度的明確。這樣可以有效地規避施工單位為中標而降低報價、通過變更簽證等形式提高結算價的風險。

2.3 推行全過程結算，縮短工程結算時間

HF城投企業推行全過程結算管理方案，要求結算價不得突破概算價（沒有單獨編制概算項目，按估算價計算）。確有特殊情況時，由項目管理部將特殊事項報公司審批，成本管理中心負責組織調整概算和估算，并完成概算或估算調整呈文。

全過程結算方案時間要求為項目竣工驗收后6個月內必須完成結算。全過程結算流程管理要點主要是合同簽訂階段，招采管理中心及時歸檔招投標相關資料。要求施工階段項目部在開工后15d內召開結算宣貫會，對全過程結算資料、結算時間提出要求，并形成會議記錄；項目部在施工過程中協調組織各部門完成以下事項請示呈批，包括：工程變更、工程簽證、施工范圍增減、現場工程量確認、品牌變更、未按圖施工、獎罰、重大措施調整、爭議項處理、補充協議、暫估價、圖紙前后不一致等；政府代建項目需完成外部報批程序后，再報公司審批；工程開工后，如施工圖和招標圖（預算圖）不一致，項目部應督促施工單位限期報送施工圖重新量度的預算，如招標清單存在差漏缺項的情況，可合并報送。工程竣工前，由區域公司工程分管領導牽頭組織，召開結算推進會議，明確結算資料的具體要求和提交時限，梳理相關問題，提出解決方案及計劃時間，并形成會議記錄。

2.4 現場簽證與設計變更管理模式的轉變

在工程進展中，如果需喲啊變更原有設計，需要由申請變更單位提出書面申請，再由設計單位進行審核，通過后出具正式的變更文件，然后交由施工單位進行實施，同時監理單位按照新設計方案進行督查，最后由業主單位進行確認。發起部門發起《工程變更事項呈文審批表》；設計管理事業部（設計組）完成審批；成本管理中心對工程變更進行估價，項目部根據平臺公司審批權限呈批；設計管理事業部審核圖紙并以變更發放聯系單的形式提供設計變更文件；.項目管理部下發設計變更通知單至施工單位；施工單位收到設計變更（通知單），上報變更預算資料；監理、項管部審核變更預算資料后發至成本中心；成本中心審核變更預算，并完成變更預算費用呈批。

HF城投企業造價管理設計變更和現場簽證的相應工程量確認過程與工程變更實施同步進行，實現工程設計變更閉環管理，真正實現工程造價的“全過程”管理。

3 結語

HF城投企業通過推行全過程結算管理方式，改變了企業成立之初工程項目結算管理過程中存在的問題，對工程造價管理工作提出更高要求。全過程結算管理涉及到設計、監理、施工、建設等單位，其結算工作界面劃分使工程結算有序進行。并促使各參建單位將工程造價管理的意識融入到工程建設過程中，不推諉、不越位、相互監督，按規定的流程、時限完成工作，相互配合，切實做好工程量的確認和工程造價的審核，實現工程結算“全員、全過程、全方位”管理。在競爭日益激烈的今天，大型城投企業只有不斷嚴格要求自己，取長補短吸取和借鑒別人的先進經驗和方法，在工程項目管理中完善工程結算管理制度，建立科學的工程項目結算管理系統，提高企業的經濟效益，增強其在市場中的競爭力。