關(guān)于建立工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的研究

謝俊

（江蘇天寧建設(shè)項目管理咨詢有限公司 江蘇省常州市 213300）

0 引言

監(jiān)理單位應(yīng)當對監(jiān)理工程師辦理相關(guān)的責(zé)任保險，對于一些沒有辦理和購買責(zé)任保險的工程不能予以工程的施工許可證，為了能夠最大程度的化解和轉(zhuǎn)移工程監(jiān)理的風(fēng)險，建立監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度是勢在必行的。

1 項目風(fēng)險的理論概述

項目和風(fēng)險中的風(fēng)險指的是風(fēng)險因素、風(fēng)險事故、風(fēng)險損失，這三者的關(guān)系主要是：風(fēng)險因素的之間擴增導(dǎo)致最終風(fēng)險事故的出現(xiàn)，風(fēng)險事故的出現(xiàn)必然造成對應(yīng)的風(fēng)險損失，這一系列便是風(fēng)險的形成。風(fēng)險的因素主要是風(fēng)險的內(nèi)涵，所謂因素就指的是造成風(fēng)險的各種因素。因素中主要包含三大類因素：心理、道德、物理。風(fēng)險事故則指的是由于風(fēng)險因素的出現(xiàn)變多，造成的直接或者間接無法預(yù)計的風(fēng)險事件，風(fēng)險事件是風(fēng)險與損失之間的媒介。而風(fēng)險損失就指的是工程項目的價值比預(yù)期減少從而造成的工程收益損失。這三者對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險的判斷和評價都有著至關(guān)重要的作用[1]。

2 工程監(jiān)理風(fēng)險的識別

一定意義上工程建立工作屬于技術(shù)咨詢類別，監(jiān)理單位接收委托人的委托并且與委托人簽訂相關(guān)的監(jiān)理合同最終監(jiān)理單位提供對應(yīng)的服務(wù)，并以此獲得一定的報酬。在監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作時，即使僅僅是進行“三控二管一協(xié)調(diào)”這期間的工作內(nèi)容多是繁瑣、復(fù)雜的。在監(jiān)理工作開展的工程中，工程項目所會面臨到的風(fēng)險因素主要分為以下幾個方面：

2.1 建設(shè)單位的風(fēng)險

建設(shè)工程單位自身在操作過程中的不當行為最易造成建設(shè)單位的最大風(fēng)險，也是最難以掌控住的風(fēng)險。在建設(shè)單位的風(fēng)險當中主要包括：建設(shè)單位自身對監(jiān)理單位的信任程度、對雙方合同的維持度以及建設(shè)單位自身的制度建設(shè)、執(zhí)行各項制度的真實水平，還有對監(jiān)理單位的報酬支付情況[2]。

2.2 監(jiān)理項目的風(fēng)險

監(jiān)理單位自身在監(jiān)理相關(guān)建設(shè)工程的過程中，針對工程的不同階段以及不同工作目標以及可能涉及到的各個利益方需要仔細斟酌監(jiān)理方案，此時監(jiān)理單位的建立風(fēng)險也是不低的。監(jiān)理單位的監(jiān)理風(fēng)險還有可能來自整個工程的造價和工程后期的質(zhì)量、使用安全，還關(guān)乎設(shè)計項目圖紙的出圖時間以及和建設(shè)單位的實際配合情況；在工程的建設(shè)和開展過程中，監(jiān)理風(fēng)險與工作人員的工作狀況、工作態(tài)度相關(guān)；在工程技術(shù)上，監(jiān)理風(fēng)險與所簽訂合同的科學(xué)、合理程度有關(guān)[3]。

2.3 監(jiān)理單位自身的風(fēng)險

監(jiān)理單位本身屬于工程建設(shè)單位簽訂以及履行合同的公正第三方，因此監(jiān)理單位自身不僅需要維護好自身的合法權(quán)益還需要維護好建設(shè)單位的合法權(quán)益，對于承包項目工程建設(shè)方也不能使得其權(quán)益受到侵害。對于監(jiān)理單位自身而言，自身的風(fēng)險與自己的業(yè)務(wù)水平有很大的關(guān)系。當監(jiān)理單位自身的職業(yè)素質(zhì)低下、各項規(guī)章制度不齊全、監(jiān)理執(zhí)行工作能力低下、管理項目經(jīng)驗較少時都有可能提高自身的風(fēng)險。

2.4 環(huán)境風(fēng)險

一般情況下，環(huán)境帶來的風(fēng)險主要包括氣候的變化、地方人文、地表以及地下水質(zhì)條件、政府對工程建設(shè)出臺的相關(guān)政策和制度、當?shù)亟鹑诎l(fā)展水平以及中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平等等。

3 監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度現(xiàn)狀

監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險主要知得失相關(guān)監(jiān)理單位對施工項目發(fā)生的意外事故或者特定事故導(dǎo)致第三方或者權(quán)益方受到經(jīng)濟損失進行的避險業(yè)務(wù)。以此來降低一定程度下給工程項目獲益方帶去的經(jīng)濟損失風(fēng)險。當經(jīng)濟損失發(fā)生時，對于經(jīng)濟的責(zé)任賠償以及索賠過程則是由保險公司承擔(dān)。在我國的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的實行過程中，目前存在著以下的問題：

（1）缺少監(jiān)理風(fēng)險意識，相關(guān)建設(shè)工程的單位對于在風(fēng)險上的保障工作意識并不夠清晰和到位，甚至在對于相關(guān)方面的保險工作持有錯誤的認識，導(dǎo)致施工單位自身對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的加入表示不解也并沒有很高的積極性。

（2）沒有出臺較為完善的法律制度，對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的確立目前還缺乏出臺一個較為完善和系統(tǒng)化的法律法規(guī)。在監(jiān)理工作開展過程中，存在一些建立責(zé)任落實不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)理工作的開展范圍不能得以明確。并且一些法律條款之間還存在相互矛盾的現(xiàn)象，現(xiàn)階段不完善的法律條款也一定程度上阻礙了監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的推行。

（3）缺乏權(quán)威的執(zhí)業(yè)責(zé)任歸屬鑒定機構(gòu)。由于缺乏專業(yè)的鑒定機構(gòu)也就導(dǎo)致了在監(jiān)理工作的開展過程中，一旦出現(xiàn)了一系列的責(zé)任糾紛問題難以得到及時的解決。不僅如此，我國在工程建設(shè)的監(jiān)理工作方面也沒有能夠推行專家責(zé)任的強制實行，監(jiān)理執(zhí)業(yè)保險制度不能得到較為廣泛的推廣。

（4）缺少為責(zé)任監(jiān)理工作開展提供對應(yīng)服務(wù)的中介。由于缺少中介機構(gòu)，工程項目單位自身不知道如何尋找責(zé)任監(jiān)理單位進行相關(guān)方面的咨詢，同時責(zé)任監(jiān)理單位也缺少了獲取業(yè)務(wù)的途徑。最終造成了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)保險業(yè)務(wù)的拓展困難。

4 推行監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的相關(guān)措施

4.1 加強法律制度的完善，修訂相關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法律條例

在完善和修訂法律條款的過程中，可以充分根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》進行相關(guān)方面的修訂。在修訂過程中注意強化監(jiān)理單位對施工建設(shè)單位的責(zé)任落實，盡量從簽訂合同后履行義務(wù)的角度出發(fā)。由于監(jiān)理單位自身的工作失誤和疏忽導(dǎo)致業(yè)主出現(xiàn)的經(jīng)濟損失由監(jiān)理單位自身全權(quán)承擔(dān)，并在相關(guān)法律條款中闡述主要解決辦法。并且監(jiān)理單位在收取相關(guān)費用的問題上也沒有能夠?qū)嶋H考慮到執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的問題，合同中也會出現(xiàn)業(yè)主需要在支付合同承諾的保費外，再支付保險保費。

4.2 建立有較高強制性的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度

單從一些發(fā)達地區(qū)的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的確立經(jīng)驗來看，制度在推廣的前期一定要加強一定的強制力度，這樣才能使得保險制度得以廣泛的推廣，相關(guān)的經(jīng)驗總結(jié)才能夠得以積累，最終保險制度的保險作用得到最佳。

4.3 合理調(diào)整監(jiān)理單位的監(jiān)理收費標準

現(xiàn)階段，由于監(jiān)理單位的收費標準過低使得監(jiān)理工作的開展總是不盡人意。在施工項目全面引進監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度后，應(yīng)當適當?shù)脑黾訉ΡO(jiān)理單位的費用支付，高的費用往往能夠帶來更好的監(jiān)理工作效果。在建設(shè)單位開展監(jiān)理工作初期，應(yīng)當充分提升監(jiān)理單位的風(fēng)險責(zé)任意識，使得監(jiān)理單位充分意識到工作落實不到位會面臨的風(fēng)險狀況。

4.4 建立監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任的認定機制

當建立好監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任的相關(guān)認定機制后，就能夠有效的避免出現(xiàn)監(jiān)理責(zé)任糾紛問題后長時間難以得到有效解決的窘難情況出現(xiàn)，這對于整個施工項目的開展起到良好的保障作用和工程進度的推動作用。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的開展存在或多或少的問題，導(dǎo)致很多保險公司不敢承保。想要更好的解決相關(guān)問題，要多多借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的保險制度經(jīng)驗，將風(fēng)險分散化，才能更好的推動該保險制度的建立和發(fā)展。