建設單位對政府投資項目招標階段的造價控制分析

張穎

（杭州市城市基礎設施建設發展中心 浙江省杭州市 310000）

0 引言

政府投資是指政府為實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。本文所指的政府投資項目主要是運用國有財政資金以及公共資源對和民生利益相關的基礎設施以及公共事業項目，其管理成效普遍受到社會廣大群眾的密切關注。在政府投資項目招投標階段，進行科學、合理的工程造價控制是保證政府投資項目綜合效益的重要保證和手段。隨著政府投資建設項目市場化競爭的不斷激烈，招投標階段工程造價控制的影響程度也不斷加大。因此，必須進一步提高建設單位對政府投資項目在招投標階段造價控制的質量和能力。

1 政府投資項目在招標階段的造價控制現狀及問題

政府投資項目的招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，這往往能夠使價格更合理或者下降，有利于節約政府投資、提高投資效益[1]。但目前，政府投資在招標階段的造價控制還存在著不少問題，主要有存在三方面問題：

（1）建設單位技術前期工作不到位，給招標工作帶來了很多不確定因素。如施工圖不完整、圖審工作不細致；未充分踏勘現場，了解項目情況，沒有提前管線排查等，這些都將會導致在施工階段設計會根據施工的需要而做出變更，使合同規定的金額發生變化，從而也導致施工過程中的成本大大超出了合同中規定的造價，為后續的工作帶來麻煩。

（2）造價管理工作缺乏整體意識，與實際結合不緊密。工作人員缺乏對項目的整體考慮，未能站在全過程管理的角度，而是就招標工作而開展招標工作；缺乏責任意識，在開展工程量清單及控制價編制工作時，缺乏與相關單位的溝通，在信息原本不對稱的環境下，不會主動了解管理需求，更沒有結合工程實際情況。

（3）招標代理等中介機構專業水平參差不齊，從業人員知識體系不健全。目前從事招標工作的人員一般就是履行固定程序及編制招標文件，對目前的造價管理文件、清單計價規范等了解較少，而造價咨詢人員也缺乏相應的招投標專業知識、國家頒布的各項招投標法律法規、合同管理及投資管理等方面的知識，致使所編制的招標文件在后期的造價管理中缺乏可操作性。所以造價控制管理要以存在問題為基礎明確工作計劃。

2 政府投資項目在招標階段的造價控制具體措施

2.1 重視技術前期和招標工作相結合

（1）建設單位應提供完備的施工圖紙及技術文件。施工圖紙和技術文件是編制工程量清單和招標控制價的前提，招標人應在招標階段向造價編制單位提供審核確定的完備齊全的施工圖紙、勘探報告、技術要求、招標范圍以及估算、設計概算等技術資料，還應向造價編制單位介紹項目的施工現場地上地下以及現場周邊條件、施工環境及要求等。

（2）造價審核應由工程相關的工作人員共同完成。造價審核工作應當由設計、工程技術、造價等工作相關的工作人員共同完成。應加強建設單位、招標代理機構、造價編制單位、設計單位的橫向溝通，加強招標人內容招標、技術等相關管理部門的溝通[2]，組織專題會議共同審議，盡可能多的在招標文件發出前發現問題、改正問題，修補缺陷，晚上工程量清單和招標控制價。

2.2 科學編制招標文件

招標文件的質量直接關系著招標工作能否順利完成，所以要準確辨之招標文件，強化對文件內容的審核，確定所編制的招標文件可以實現對工程造價控制的目標，尤其要注意投標者資格的設定、完善評標辦法的設定以及規范設置與造價管控相關的主要條款等內容。具體如下：

（1）基于合法性確定投標者資格。確定投標人資格的核心目的就是選擇專業的單位來做專業的事，要求中標人有專業能力、財務能力，并以合適的價格完成項目建設。建筑項目投標者具備的條件會制約到工程造價管理效率，結合投標標準，不可以排斥潛在的建筑投標人，若投標者條件設置不切實際，在標準比較高的情況下會出現流標現象；而標準比較低的情況下會難以保障投標企業工作質量，促使施工控制的難度得以增加，影響到施工具體進度，造成建設機構作業資金的損失[3]。

（2）完善評標方法。評標辦法是招標文件的重要內容，在建設單位選擇承包商時具有重要的指導作用。因此，要根據項目的特點和功能要求編制客觀合理的評標辦法，擬定科學嚴謹的評標方法，以合理的中標價格選擇承包商。對于大規模的建筑項目來講。要綜合思考施工工藝和造價成本設置評標方式，控制好建筑作業的質量。

（3）規范設置與造價管控相關的主要條款。招標文件中有關造價的核心條款如工程量計量支付、變更、工程結算等，都應根據項目特征進行細化擬定，這對合同執行階段的投資控制至關重要。在招標文件合同專用條款部分應該規定合同相關計價，包括單價與成本加酬金，同時標注施工合同款項中風險內容[4]。比如在固定的合同設置上，如果施工期間主要材料和人工費用出現變動，要調整對應的合同內容；施工期間引發的障礙與處理費用變動，也要涉及到合同款項的更改，由此時刻保障合同中價格與計量內容設置的規范性，更好的進行建筑項目造價管理。

2.3 加強工程量清單和控制價編制及審核工作

（1）做好工程量清單的編制工作。工程量清單的質量直接影響項目計價的準確性。用于招標的工程量清單出現較嚴重的漏項或者重復計算都會造成投標過程的不平衡報價和工程造價的增加，直接影響造價投資管控[5]。在編制工程量清單過程中，對于項目的區分與造價計算要結合計價計量加以優化，細致的描述項目建筑特點與內容。尤其是關注審核真實性，對于造價比重數值大的建筑項目，引進對應的抽審。

（2）做好招標控制價的編制工作。招標文件直接性關聯到招標質量，因此應該準確的對招標文件進行編制，增加文件具體內容的核對，明確編制文件能夠完成工程造價管理的目標。在審核過程中確定目標，針對招標內容涉及的施工材料和設備等加以細致化審核，特別是各個施工合同款項，由此凸顯招標文件編制的科學性。

3 結束語

綜上所述，政府投資項目在招標階段的造價控制研究課題的開展具有十分重要的意義，政府投資項目在實際的招標造價控制上，要引起建設單位管理者的高度重視。在具體的招標階段造價管理上，通過重視技術前期和招標工作相結合、科學編制招標文件、加強工程量清單和控制價編制及審核工作等，提供造價管控質量，進而確保政府投資項目的效益最大化。